Cessazione materia contendere: debiti annullati

La Corte di Cassazione dichiara la cessazione della materia del contendere in un processo tributario. Durante il giudizio, è intervenuta una legge che ha annullato automaticamente i debiti fiscali di importo inferiore a 1.000 euro, come quello oggetto della causa. La controversia, relativa a un’intimazione di pagamento basata su cartelle esattoriali non notificate, è stata quindi terminata perché il debito originario è stato estinto per legge.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 22 febbraio 2026 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Cessazione Materia Contendere: Quando la Legge Annulla il Debito a Processo in Corso

Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ha chiarito un importante principio processuale: la cessazione materia contendere a seguito di un intervento legislativo che annulla il debito oggetto della causa. Questo caso offre uno spunto fondamentale per comprendere come una nuova legge possa influenzare e, di fatto, terminare un contenzioso tributario già pendente, anche in ultimo grado di giudizio.

I Fatti di Causa: L’Impugnazione di un’Intimazione di Pagamento

La vicenda trae origine dall’impugnazione, da parte di un contribuente, di un’intimazione di pagamento per un importo di circa 1.923 euro. Tale intimazione era basata su quattro cartelle esattoriali che, a dire del ricorrente, non gli erano mai state regolarmente notificate. Oltre a questo vizio procedurale, il contribuente sollevava numerose altre eccezioni, tra cui la decadenza del potere impositivo dell’ente locale e l’illegittimità dell’iscrizione a ruolo.

In primo grado, il giudice tributario accoglieva parzialmente il ricorso, annullando l’intimazione di pagamento ma lasciando in vita le cartelle sottostanti, anche a causa della mancata costituzione in giudizio dell’agente della riscossione. Insoddisfatto, il contribuente proponeva appello.

La Decisione della Commissione Tributaria Regionale

La Commissione Tributaria Regionale (CTR) respingeva l’appello del contribuente. I giudici di secondo grado ritenevano legittima la produzione documentale tardiva da parte dell’agente della riscossione (avvenuta solo in appello) e confermavano la validità delle notifiche. Inoltre, la CTR escludeva che l’agente della riscossione avesse l’obbligo di chiamare in causa l’ente creditore originario, ponendo a carico del contribuente l’onere della prova.

Di fronte a questa decisione, il contribuente decideva di ricorrere per Cassazione, lamentando principalmente la violazione delle norme sulla produzione di documenti in appello e sull’onere della prova.

L’Applicazione dello “Stralcio Debiti” e la Cessazione Materia Contendere

Il colpo di scena avviene durante il giudizio di legittimità. Il contribuente deposita una memoria in cui invoca l’applicazione di una norma sopravvenuta: l’art. 4 del D.L. n. 118/2019, che prevede lo “stralcio”, ovvero l’annullamento automatico, dei debiti fino a mille euro affidati agli agenti della riscossione dal 2000 al 2010.

La Corte di Cassazione, esaminando prioritariamente questa eccezione, accoglie l’istanza. Gli Ermellini verificano che la pretesa tributaria oggetto del giudizio rientrava pienamente nei parametri previsti dalla legge per l’annullamento automatico, sia per natura giuridica, sia per ammontare, sia per l’arco temporale di riferimento.

Le Motivazioni

La motivazione della Corte è lineare e si fonda su un principio cardine del diritto processuale. Nel momento in cui il debito per cui si sta litigando viene estinto per legge, viene meno l’interesse delle parti a ottenere una sentenza che decida chi ha ragione e chi ha torto. L’oggetto stesso del contendere, cioè la pretesa tributaria, non esiste più. Di conseguenza, il processo non può proseguire e deve essere dichiarato estinto per cessazione della materia del contendere. La Corte sottolinea come l’oggetto della norma sullo stralcio siano proprio i debiti risultanti dai carichi affidati agli agenti della riscossione, esattamente la tipologia di debito al centro della controversia.

Le Conclusioni

La decisione della Cassazione conferma che l’intervento di una norma favorevole al contribuente, come quella sullo stralcio dei debiti minori, ha un effetto diretto e risolutivo sui processi in corso. Anche se il giudizio si trova nella sua fase finale, il giudice è tenuto a prendere atto della nuova situazione giuridica e a dichiarare la fine del contenzioso. In questo caso specifico, non essendosi mai formalmente costituito l’agente della riscossione, la Corte non ha provveduto alla regolamentazione delle spese di lite, concludendo definitivamente la vicenda.

Cosa significa ‘cessazione della materia del contendere’ in un processo tributario?
Significa che il processo si estingue perché è venuto a mancare il suo oggetto principale. Nel caso specifico, la legge ha annullato il debito fiscale, quindi non c’era più nulla su cui il giudice potesse decidere.

Una nuova legge può estinguere un debito fiscale mentre è in corso una causa?
Sì, come dimostra questa ordinanza. Se una legge successiva, come quella sullo ‘stralcio dei debiti’, annulla la tipologia di debito oggetto del processo, questo ha un effetto immediato sulla causa, che viene terminata.

Per quali debiti si applica lo ‘stralcio’ previsto dalla normativa citata nella decisione?
La norma citata (art. 4 del d.l. 23 ottobre 2019, n. 118) si applica ai debiti di importo residuo fino a mille euro, comprensivi di capitale, interessi e sanzioni, risultanti da carichi affidati agli agenti della riscossione nel periodo compreso tra il 1° gennaio 2000 e il 31 dicembre 2010.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 33418 Anno 2023

Civile Ord. Sez. 5 Num. 33418 Anno 2023

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME RAGIONE_SOCIALE

Data pubblicazione: 30/11/2023

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 14918/2016 R.G. proposto da:

NOME COGNOME, elettivamente domiciliato elettivamente dom.to in INDIRIZZO presso lo studio dell’AVV_NOTAIO (CODICE_FISCALECODICE_FISCALE , che lo rappresenta e difende, il quale elegge domicilio presso lo studio AVV_NOTAIO in INDIRIZZO,

-ricorrente

Contro

RISCOSSIONE RAGIONE_SOCIALE

-intimata- avverso SENTENZA di COMM.TRIB.REG. PALERMO n. 4949/2015 depositata il 30/11/2015.

Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 21/11/2023 dal Consigliere NOME COGNOME.

RILEVATO CHE

La controversia trae origine dall’impugnazione de una intimazione di pagamento per euro 1.923,65 cui erano sottese quattro cartelle esattoriali di cui il contribuente negava la regolare notificazione, oltre a

formulare numerosissime eccezioni concernenti la decadenza dal potere impositivo del Comune di Canicattì, l’inesistenza del ruolo e l’illegittimità dell’iscrizione a ruolo da parte dell’ufficio fiscal , la nullità della notifica dei presupposti avvisi di accertamento e vizi relativi alle cartelle presupposte.

La CTP di Palermo, in assenza di costituzione della società di riscossione, accoglieva parzialmente il ricorso del NOME, annullando l’intimazione di pagamento, ma non anche le sottese cartelle e i prodromici avvisi di accertamento.

Proposto appello dal contribuente, la CTR siciliana, preliminarmente, escludeva la violazione dell’art. 39 d.lgs. 112/1999, osservando che al concessionario incombe l’onere di chiamare in causa l’ente titolare del credito tributario se non vuole rispondere dell’esito del giudizio, non essendo il giudice tenuto a disporre d’ufficio l’integrazione del contraddittorio; confermava la legittimità della produzione documentale concernente le copie delle relate di notificazione delle cartelle sottese all’intimazione di pagamento da parte della società di riscossione effettuata alla data della costituzione e la ritualità delle operazioni notificatorie degli atti impositivi.
NOME COGNOME ricorre per la cassazione della sentenza 4949/24/2015 depositata il 30 novembre 2015 dalla CTR della Sicilia, svolgendo tre motivi.

Con memoria ex art. 380 -bis 1 cod.proc.civ., il contribuente ha chiesto la declaratoria della cessazione della materia del contendere ex art.4 d.l. 119/2018, trattandosi di debiti di importo inferiore ai mille euro recati da cartelle esattoriali annullate dall’ente creditore. La società di riscossione è rimasta intimata.

CONSIDERATO CHE

1.Con la prima censura si lamenta la violazione falsa applicazione degli artt. 57 e 58 d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 546 nonché dell’art. 2697 cod. civ. in relazione all’art. 360, primo comma, n.3) cod.proc. civ.; per avere la Regionale illegittimamente ammesso l’utilizzabilità della produzione documentale in appello, ancorchè essa avesse prodotto un ampliamento della materia del contendere, assumendo che la produzione del grado

d’appello dei documenti nuovi è possibile solo laddove abbiano la funzione di mero supporto di pretese già dedotte dalla parte in primo grado.

La seconda doglianza deduce violazione e falsa applicazione dell’art. 39 d.lgs. n. 112/1999 nonché dell’art. 2697 cod.civ., in relazione all’art. 360, primo comma, n.3) cod.proc. civ.; per avere la CTR escluso l’onere dell’agente della riscossione di chiamare in causa l’ente creditore, atteso che il ricorrente aveva attinto la fondatezza della pretesa tributaria. Ad avviso del contribuente, la mancata costituzione in giudizio dell’ente creditore determina l’accoglimento delle censure relative ai vizi contestati all’atto presupposto – iscrizione del ruolo esattoriale – e avrebbe determinato l’annullamento delle successive cartelle esattoriali notificate al ricorrente.
Il terzo motivo prospetta la violazione degli artt. 12, co.4, d.P .R. 29 settembre 1973, n. 600 e 115 cod.proc.civ., in relazione all’art. 360, primo comma, n.3) cod.proc. civ.. Si obietta che a fronte dell’eccezione relativa alla illegittimità della validazione ed esecutività del ruolo esattoriale perché privo di sottoscrizione del titolare dell’ufficio ovvero per l’assenza della delega e della qualificazione dirigenziale in capo al soggetto delegante, l’onere di dimostrare la sottoscrizione dell’iscrizione a ruolo da parte del titolare dell’ufficio normativamente previsto dall’art. 12 indicato in rubrica, gravava sull’ente creditore ovvero sull’ente che lo sostituisce nel giudizio.
Deve preliminarmente essere esaminata l’eccezione sollevata dal ricorrente nella memoria ex art. 380 bis cod. proc. civ., secondo cui alla presente controversia deve essere applicata la disposizione sullo stralcio dei debiti fino a € 1000,00 prevista dalla Legge di stabilità del 2017. L’art. 4 del d.l. 23 ottobre 2019, n. 118, convertito dalla l. 17 dicembre 2018, n. 136, «Stralcio dei debiti fino a mille euro affidati agli agenti della riscossione dal 2000 al 2010» prevede: «1. I debiti di importo residuo, alla data di entrata in vigore del presente decreto, fino a mille euro, comprensivo di capitale, interessi per ritardata iscrizione a ruolo e sanzioni, risultanti dai singoli carichi affidati agli agenti della riscossione dal 1° gennaio 2000 al 31 dicembre 2010, ancorché’ riferiti alle cartelle
per le quali è già intervenuta la richiesta di cui all’articolo 3, sono automaticamente annullati». L’oggetto della previsione è costituito, dunque, solo dai debiti risultanti dai carichi affidati agli agenti della riscossione.La pretesa tributaria oggetto del presente giudizio, come si evince dal tenore del ricorso e della sentenza impugnata, rientra per natura giuridica, ammontare ed arco temporale di riferimento nell’ambito operativo della disposizione sopra riportata. Deve, pertanto, essere dichiarata cessata la materia del contendere con riferimento al debito tributario in questione.Non vi è luogo alla regolamentazione delle spese di lite, stante la mancata costituzione della Riscossione.

P.Q.M.

dichiara cessata la materia del contendere.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio della Sezione tributaria

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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