Cessata materia del contendere: notifica è falsa

Una società impugnava un avviso di accertamento sostenendo la falsità della notifica. A seguito dell’accoglimento di una querela di falso in un giudizio separato, l’Agenzia delle Entrate annullava il debito con uno sgravio. La Cassazione ha quindi dichiarato la cessata materia del contendere, condannando però l’Agenzia al pagamento delle spese legali per aver dato causa al giudizio con una notifica illegittima.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 5 dicembre 2025 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Cessata materia del contendere: chi paga se la notifica è falsa?

La Corte di Cassazione, con una recente ordinanza, affronta un caso emblematico che chiarisce le conseguenze di una notifica di un atto fiscale risultata falsa. La pronuncia stabilisce la cessata materia del contendere a seguito dell’annullamento del debito da parte dell’Agenzia delle Entrate, ma pone un punto fermo sulla ripartizione delle spese legali, attribuendole all’amministrazione finanziaria.

I fatti di causa

Una società consortile si opponeva a un’intimazione di pagamento derivante da un avviso di accertamento per imposte relative all’anno 2012. Il cuore della difesa del contribuente era la contestazione della validità della notifica dell’atto presupposto. Nonostante i ricorsi della società fossero stati rigettati sia in primo che in secondo grado, il contribuente non si arrendeva e proponeva ricorso in Cassazione.

Parallelamente, la società avviava un procedimento autonomo, una cosiddetta “querela di falso”, per dimostrare in via definitiva che la relazione di notifica dell’avviso di accertamento era, appunto, falsa. L’esito di questo secondo giudizio è stato decisivo: il Tribunale accoglieva la querela, confermando la falsità della notifica.

Di fronte a una sentenza passata in giudicato che accertava l’illegittimità della notifica, l’Agenzia delle Entrate non poteva fare altro che emettere un provvedimento di sgravio, annullando completamente le somme richieste. A questo punto, il debito fiscale alla base del contenzioso in Cassazione era venuto meno.

La decisione della Corte e la cessata materia del contendere

La Corte di Cassazione, preso atto del provvedimento di sgravio e della conseguente estinzione del credito tributario, ha dichiarato la cessata materia del contendere. Questo istituto processuale si applica quando l’interesse delle parti a una pronuncia di merito viene a mancare. In questo caso, essendo stato annullato l’atto impositivo, non c’era più nulla su cui decidere.

La questione delle spese legali

Il punto più interessante della decisione riguarda la condanna alle spese. Sebbene la lite si sia estinta, la Corte ha dovuto stabilire chi dovesse farsi carico dei costi del giudizio di legittimità. La regola generale è quella della “soccombenza virtuale”: il giudice valuta chi avrebbe avuto torto se la causa fosse proseguita. In questo caso, l’Agenzia delle Entrate è stata considerata la parte virtualmente soccombente.

Le motivazioni

La motivazione della Corte è chiara e lineare. L’intero contenzioso, durato anni e arrivato fino al terzo grado di giudizio, era stato innescato da un atto prodromico (l’avviso di accertamento) la cui notifica era stata accertata come falsa con sentenza definitiva. La falsità della notifica ha reso l’atto impositivo nullo e, di conseguenza, l’intera pretesa fiscale illegittima fin dall’origine.

Pertanto, l’annullamento del debito non è stato un atto di benevolenza dell’amministrazione, ma la conseguenza diretta e inevitabile di un suo grave errore iniziale. La responsabilità per aver dato origine a un contenzioso infondato ricade interamente sull’Agenzia delle Entrate. Per questa ragione, la Corte ha condannato l’Agenzia a rimborsare alla società ricorrente le spese sostenute per il giudizio di Cassazione, compensando invece quelle dei gradi di merito precedenti in considerazione dell’andamento complessivo del giudizio.

Conclusioni

Questa ordinanza ribadisce un principio fondamentale di giustizia: chi dà causa a un processo a causa di un’attività illegittima deve sopportarne i costi, anche se il processo si estingue prima di una sentenza di merito. Per i contribuenti, ciò rappresenta una tutela importante contro pretese fiscali basate su atti viziati, specialmente per un vizio grave come la falsità della notifica. La decisione sottolinea l’importanza di verificare scrupolosamente la regolarità delle notifiche degli atti fiscali, poiché da essa dipende la validità dell’intera pretesa tributaria.

Cosa significa ‘cessata materia del contendere’ in un processo tributario?
Significa che il motivo del litigio tra il contribuente e l’Agenzia delle Entrate è venuto meno prima che il giudice potesse emettere una sentenza definitiva. In questo caso specifico, è accaduto perché l’Agenzia ha annullato il debito fiscale con un provvedimento di sgravio.

Se il debito viene annullato, chi paga le spese legali?
Il giudice decide secondo il principio della ‘soccombenza virtuale’, cioè valuta chi avrebbe perso la causa se fosse continuata. Nell’ordinanza in esame, la Corte ha stabilito che l’Agenzia delle Entrate avrebbe perso, perché la sua pretesa si basava su una notifica falsa. Di conseguenza, l’Agenzia è stata condannata a pagare le spese del giudizio di Cassazione.

Qual è la conseguenza legale di una notifica di un atto fiscale dichiarata falsa?
La conseguenza è la nullità dell’atto di accertamento e, di riflesso, di tutti gli atti successivi, come l’intimazione di pagamento. La pretesa fiscale diventa illegittima fin dall’origine, poiché il contribuente non è mai stato messo legalmente a conoscenza dell’atto presupposto.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 20242 Anno 2024

Civile Ord. Sez. 5 Num. 20242 Anno 2024

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: NOME COGNOME

Data pubblicazione: 22/07/2024

IRES AVVISO INTIMAZIONE

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 19180/2022 R.G. proposto da:

RAGIONE_SOCIALE, rappresentata e difesa dall’AVV_NOTAIO ed elettivamente domiciliata presso quest’ultimo all’indirizzo pec:

EMAIL ,

-ricorrente –

Contro

RAGIONE_SOCIALE, rappresentata e difesa dall’Avvocatura generale dello Stato presso i cui uffici in INDIRIZZO, INDIRIZZO, è domiciliata ex lege,

-controricorrente –

avverso la sentenza della COMM.TRIB.REG. CALABRIA, n. 1934/2022, depositata l’ 08/06/2022;

udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio del l’11 luglio 2024 dal consigliere NOME COGNOME.

Rilevato che:

RAGIONE_SOCIALE, ha proposto ricorso nei confronti d ell’RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE entrate , che ha resistito con controricorso, avverso la sentenza in epigrafe . Con quest’ultima la C.t.r. ha rigettato l’appello del la contribuente avverso la sentenza della C.t.p. di Crotone che, a propria volta, aveva rigettato il ricorso spiegato avverso l’intimazione di pagamento emessa a seguito di avviso di accertamento per il recupero di imposte per l’anno 2012.

RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE, a conferma della sentenza di primo grado, riteneva regolare la notifica dell’avviso di accertamento , sebbene la RAGIONE_SOCIALE avesse proposto via autonoma querela di falso avverso la relata di notifica.

L’Ufficio ha versato in atti provvedimento di sgravio RAGIONE_SOCIALE somme iscritte a ruolo dando atto che con sentenza passata in giudicato n. 636 del 2023, resa dal Tribunale di Crotone, è stata accolta la querela di falso.

Il contribuente ha depositato memoria con la quale ha insistito per l’accoglimento dei primi due motivi, dichiarando di non avere più interesse al terzo.

Considerato che:

Con il primo motivo la RAGIONE_SOCIALE ricorrente denuncia, in relazione all’art. 360, primo comma, n. 4, cod. proc. civ. la violazione dell’art. 132, secondo comma, n. 4, cod. proc. civ. e 111 Cost. in ragione della nullità della sentenza per motivazione affetta da irriducibile illogicità e, in ogni caso, apparente e comunque intrinsecamente contraddittorietà

Con il secondo motivo denuncia, in relazione all’art. 360, primo comma, n. 4, cod. proc. civ. la violazione e/o falsa applicazione dell’art 60, primo comma lett. e) d.P.R. 29 settembre 1973, n. 600.

Censura la sentenza impugnata per avere erroneamente ritenuto applicabile al caso di specie la norma in questione -nonostante avesse escluso si vertesse in ipotesi di irreperibilità assoluta quanto piuttosto in ipotesi di irreperibilità relativa -e per non aver accertato e dichiarato la nullità della notifica dell’avviso di accertamento.

Con il terzo motivo proposto in via subordinata denuncia, in relazione all’art. 360, primo comma, n. 4, cod. proc. civ. la violazione e/o falsa applicazione dell’art. 39 d. lgs. 31 dicembre 1992, n. 546, per non aver la Commissione Tributaria Regionale, sospeso il giudizio di appello nonostante la pendenza di un procedimento per querela di falso relativo alla notifica dell’avviso di accertamento .

A seguito del provvedimento di sgravio integrale e, quindi, venuto meno il titolo legittimante l’iscrizione a ruolo del credito tributario, deve dichiararsi cessata la materia del contendere, non residuando alcun interesse del ricorrente ad una pronuncia su tutti i tre motivi di ricorso.

Le spese di lite, restano compensate, limitatamente a quelle relative ai gradi di merito, in ragione dell’andamento del giudizio. Le spese del giudizio di legittimità, invece, seguono la soccombenza e vanno poste a carico dell’RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE entrate in ragione della falsità della notificazione dell’avviso di accertamento , prodromico all’intim azione impugnata in questa sede, accertata a seguito di querela di falso proposta da parte ricorrente.

Poiché la definizione della lite è conseguenza dell’annullamento dell’atto impositivo, non sussistono i presupposti processuali per dichiarare l’obbligo di versare, ai sensi dell’art. 13, comma 1quater , d.P.R. 30 maggio 2002, n. 115, nel testo introdotto dall’art. 1, comma

17, della l. 24 dicembre 2012, n. 228, un ulteriore importo a titolo di contributo unificato.

P.Q.M.

La Corte dichiara cessata la materia del contendere; compensa tra le parti le spese di lite dei gradi di merito; condanna l ‘ RAGIONE_SOCIALE Entrate al pagamento in favore della RAGIONE_SOCIALE ricorrente RAGIONE_SOCIALE spese del giudizio di legittimità che si liquidano in euro 200,00 per esborsi, euro 7.000,00 per compensi oltre il rimborso forfetario RAGIONE_SOCIALE spese generali nella misura del 15 per cento, iva e cap come per legge.

Così deciso in Roma, l’11 luglio 2024.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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