Cartella di pagamento: prova notifica e giudicato

La Corte di Cassazione ha confermato la legittimità di una cartella di pagamento relativa all’ICI, rigettando il ricorso di un contribuente. Il ricorrente invocava l’autorità di una precedente sentenza favorevole, ma la Corte ha stabilito che, in assenza di prova del passaggio in giudicato, tale pronuncia non è vincolante. Inoltre, il ricorso è stato dichiarato inammissibile per difetto di specificità, in quanto il contribuente non ha contestato tutte le motivazioni indipendenti fornite dal giudice di appello, in particolare la prova della notifica documentata dalle relate depositate dall’ufficio finanziario.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 24 marzo 2026 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Cartella di pagamento: quando la notifica è intoccabile

Affrontare una cartella di pagamento richiede una strategia difensiva precisa, specialmente quando si contesta la regolarità della notifica o si invoca l’efficacia di precedenti sentenze. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione offre importanti chiarimenti su come i contribuenti debbano strutturare i propri ricorsi per evitare l’inammissibilità.

Il caso: ICI e contestazione della notifica

La vicenda trae origine dall’impugnazione di un’intimazione di pagamento basata su cartelle esattoriali per omesso versamento ICI. Il contribuente sosteneva che la pretesa tributaria fosse prescritta, citando a supporto una precedente sentenza della Commissione Tributaria Provinciale che gli aveva dato ragione. Tuttavia, tale documento era stato prodotto solo in grado di appello e senza la prova del passaggio in giudicato.

La decisione della Suprema Corte

Gli Ermellini hanno rigettato il ricorso, sottolineando due aspetti fondamentali. Primo, una sentenza pronunciata in un altro giudizio può vincolare le parti solo se è diventata definitiva. Secondo, la prova della notifica di una cartella di pagamento può essere fornita non solo tramite l’estratto di ruolo, ma in modo inoppugnabile attraverso le relate di notifica che attestano la consegna a mani proprie.

L’importanza della specificità del ricorso

Un punto cruciale della decisione riguarda la tecnica di redazione del ricorso. Quando una sentenza si fonda su più ragioni autonome (le cosiddette rationes decidendi), il ricorrente ha l’onere di contestarle tutte. Nel caso di specie, il contribuente aveva criticato solo l’uso dell’estratto di ruolo come prova, ignorando completamente il fatto che il giudice avesse basato la decisione anche sulle relate di notifica depositate in atti.

Le motivazioni

La Corte ha chiarito che l’efficacia esecutiva provvisoria di una sentenza non equivale al giudicato. Per far valere un precedente favorevole in un nuovo processo, è indispensabile dimostrare che quella decisione non sia più soggetta a impugnazione. Inoltre, sotto il profilo processuale, il ricorso per cassazione deve essere specifico: se il giudice di merito motiva il rigetto su due basi distinte e il ricorrente ne attacca solo una, la decisione resta comunque in piedi per la parte non contestata, rendendo il ricorso inammissibile per carenza di interesse.

Le conclusioni

In conclusione, la validità della cartella di pagamento è stata confermata poiché la notifica era stata regolarmente eseguita a mani proprie del destinatario, come provato dalle relate. Per i contribuenti, la lezione è chiara: non basta contestare genericamente un atto, ma occorre analizzare minuziosamente ogni singola motivazione espressa dai giudici nei gradi precedenti e fornire prove documentali certe, specialmente riguardo alla definitività di altre sentenze favorevoli.

Una sentenza non definitiva può essere usata come prova in un altro processo?
No, affinché una sentenza emessa in un giudizio diverso possa vincolare le parti, deve essere passata in giudicato, ovvero non più soggetta a impugnazioni ordinarie.

Come si prova la corretta notifica di una cartella esattoriale?
La prova regina è costituita dalla relata di notifica, che certifica la consegna dell’atto al destinatario, prevalendo sulle semplici risultanze dell’estratto di ruolo.

Cosa succede se il ricorso non contesta tutte le motivazioni della sentenza?
Il ricorso viene dichiarato inammissibile per difetto di specificità, poiché anche se una censura fosse accolta, la sentenza resterebbe valida per le altre motivazioni non impugnate.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 6331 Anno 2026

Civile Ord. Sez. 5 Num. 6331 Anno 2026

Presidente: PAOLITTO LIBERATO

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 17/03/2026

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 23182/2023 R.G. proposto da:

COGNOME NOME, elettivamente domiciliato in RAGIONE_SOCIALE, INDIRIZZO, presso lo studio degli avvocati NOME COGNOME e NOME COGNOME, che lo rappresentano e difendono

-ricorrente –

contro

RAGIONE_SOCIALE, domiciliata in RAGIONE_SOCIALE, INDIRIZZO, presso la sede dell’Avvocatura Generale dello Stato, che la rappresenta e difende

-resistente – avverso la sentenza della CORTE DI GIUSTIZIA TRIBUTARIA DI II GRADO DEL LAZIO n. 5290/2023 depositata in data 22/9/2023.

Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 16/12/2025 dal Consigliere NOME COGNOME.

FATTI DI CAUSA

Con sentenza n. 5290/2023 depositata in data 22/9/2023, la Corte di Giustizia Tributaria di secondo grado del Lazio ha respinto l’appello di NOME COGNOME avverso la sentenza con cui la Commissione Tributaria

RAGIONE_SOCIALE aveva respinto il ricorso proposto dal contribuente avverso l’intimazione di pagamento n. 09720199071358702000 e le sottostanti cartelle di pagamento n. NUMERO_CARTA e NUMERO_CARTA (a titolo di ICI per gli anni 2006 e 2008).

Contro la sentenza propone ricorso per cassazione NOME COGNOME, mentre l’RAGIONE_SOCIALE si costituisce al sol fine dell’eventuale partecipazione all’udienza di discussione della causa ex art. 370, primo comma, c.p.c.

RAGIONI DELLA DECISIONE

Col primo motivo si espone la violazione e falsa applicazione dell’art. 58 d.lgs. n. 546/1992, in relazione all’art. 360, primo comma, num. 3, cod. proc. civ., per non aver la Corte di Giustizia Tributaria di secondo grado del Lazio tenuto conto della sentenza n. 15937/6/2019 della CTP RAGIONE_SOCIALE -di cui il ricorrente invoca l’autorità nel presente giudizio -per il fatto che fosse stata prodotta in appello, anziché in primo grado.

La censura è infondata.

1.1. La pronuncia impugnata non statuisce nel senso rappresentato dal ricorrente, giacché la Corte di merito non dichiara inammissibile, in quanto nuova, la produzione nel giudizio di appello della sentenza n. 15937/6/2019, ma si limita a constatare che il fatto processuale dedotto dal ricorrente, secondo cui tale sentenza era stata depositata già nel giudizio di primo grado, non corrispondesse al vero, senza trarne alcuna altra conclusione.

1.2. La CGT, in verità, ritiene irrilevante -ai fini della decisione -tale produzione documentale, sul presupposto che si trattasse di sentenza non passata in giudicato, non avendo l’appellante fornito la prova del giudicato.

Col secondo motivo si fa denuncia di violazione e falsa applicazione dell’art. 282 cod. proc. civ., in relazione all’art. 360, primo comma, num. 3, cod. proc. civ., deducendo l’errore nella statuizione secondo cui ‘la

copia della sentenza depositata in appello è priva di attestazione di passaggio in giudicato e quindi non può essere presa in considerazione in quanto in difetto di una simile allegazione è precluso a questa Corte di accertare se la materia del contendere oggetto del processo in corso sia coperta, in tutto o in parte, dal giudicato formatosi in altro, precedente, giudizio’. In particolare, secondo il ricorrente, il giudice di appello avrebbe dovuto valutare il contenuto della sentenza n. 15937/2019, perché questa, ‘ anche se in assenza di prova del passaggio in giudicato, è ad ogni modo provvisoriamente esecutiva e pertanto produttiva di effetti nella sua interezza’.
Anche questa censura è infondata.

2.1. A parte il fatto che la statuizione della sentenza invocata dal ricorrente, di accoglimento del ricorso per intervenuta prescrizione RAGIONE_SOCIALE pretese tributarie, non è immediatamente esecutiva, in quanto dichiarativa e non di condanna, ad ogni modo, una sentenza pronunciata in altro giudizio, per vincolare le parti, deve essere passata in giudicato.

Col terzo ed ultimo motivo di ricorso si censurano violazione e falsa applicazione dell’art. 2948 c.c., in relazione all’art. 360, primo comma, num. 3, cod. proc. civ., per aver la CGT ricavato la prova della notifica RAGIONE_SOCIALE cartelle esattoriali sottese all’intimazione di pagamento impugnata dal fatto che l’ufficio finanziario avesse depositato un estratto di ruolo (non disconosciuto) dal quale ‘ era dato ricavarsi che l’Agente della riscossione aveva notificato un preavviso di fermo in relazione alle due cartelle di pagamento ‘, mentre – secondo il ricorrente -l’estratto di ruolo, in quanto atto interno privo di valore documentale e certificatorio, non potrebbe dimostrare la rituale notifica RAGIONE_SOCIALE cartelle di pagamento, per la quale sarebbe occorso l’atto notificato, in originale o copia autentica.
La censura è inammissibile.

3.1. La CGT, nel respingere l’eccezione relativa al difetto di notifica degli atti presupposti, non si limita ad affermare che dall’estratto di ruolo

‘ era dato ricavarsi che l’Agente della riscossione aveva notificato un preavviso di fermo in relazione alle due cartelle di pagamento sottese all’atto impugnato ‘, ma aggiunge l’ulteriore motivazione secondo cui ‘dalla documentazione fornita dall’Ufficio emerge come le cartelle di pagamento di cui all’intimazione di pagamento impugnata risultano essere state ritualmente notificate a mani proprie dello stesso ricorrente, ex art. 26 D.P.R. n. 602/1973, come da copia RAGIONE_SOCIALE relate di notifica depositate in atti’.
3.2. Tuttavia, da questa autonoma ratio decidendi il ricorrente mostra di prescindere, con la conseguenza che la sua censura, per come formulata, è inammissibile, violando il canone di specificità prescritto all’art. 366, primo comma, num. 4, cod. proc. civ.

3.3. La censura deve, infatti, cogliere la ratio decidendi della sentenza e confutarla, risultando altrimenti priva del requisito di specificità, prescritto dall’art. 366, primo comma, num. 4, cod. proc. civ., che ne esige, a pena di inammissibilità, l’illustrazione, con esposizione degli argomenti invocati a sostegno della decisione assunta con la sentenza impugnata e l’analitica precisazione RAGIONE_SOCIALE considerazioni che, in relazione al motivo come espressamente indicato nella rubrica, giustificano la cassazione della sentenza (Cass. 5261/2023; 26277/2020; 1845/2019; 19959/2014).
3.4. A questo principio non si è, però, attenuto il ricorrente, il quale si è limitato a censurare solo una RAGIONE_SOCIALE due motivazioni a sostegno del rigetto dell’eccezione relativa al difetto di notifica degli atti presupposti, ovvero che la prova fosse desumibile dall’estratto di ruolo (da cui emergeva come l’Agente della riscossione avesse notificato un preavviso di fermo in relazione alle due cartelle di pagamento).

Nessuna censura viene, invece, formulata con riguardo alla seconda, distinta, ratio decidendi, secondo cui, anche a prescindere dalle risultanze dell’estratto di ruolo, erano state depositate le relate di notifica RAGIONE_SOCIALE

suddette cartelle, dalle quali risultava che queste erano state ‘ ritualmente notificate a mani proprie dello stesso ricorrente, ex art. 26 D.P.R. n. 602/1973’.

Il che rende la doglianza inammissibile.

Nulla sulle spese, non avendo l’RAGIONE_SOCIALE svolto attività difensiva.

P.Q.M.

La Corte rigetta il ricorso.

Ai sensi dell’art. 13 comma 1 quater del d.P.R. n. 115 del 2002, inserito dall’art. 1, comma 17 della l. n. 228 del 2012, si dà atto della sussistenza dei presupposti per il versamento, da parte del ricorrente dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello previsto per il ricorso proposto, a norma del comma 1 -bis, dello stesso articolo 13, se dovuto. Così deciso in RAGIONE_SOCIALE, nella camera di consiglio della Sezione Tributaria della Corte Suprema di Cassazione, in data 16 dicembre 2025.
Il Presidente

LIBERATO PAOLITTO

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