Autosufficienza del ricorso: la Cassazione decide

Una società energetica ha contestato un avviso di accertamento catastale per una centrale idroelettrica, lamentando un difetto di motivazione. Dopo aver ottenuto ragione in appello, l’Agenzia Fiscale ha presentato ricorso in Cassazione. La Suprema Corte ha dichiarato il ricorso inammissibile applicando il principio di autosufficienza del ricorso, poiché l’Agenzia non aveva trascritto integralmente il contenuto dell’atto impugnato, impedendo alla Corte di valutarne la presunta carenza motivazionale.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 24 gennaio 2026 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Autosufficienza del ricorso: La Cassazione e il dovere di chiarezza

L’esito di un contenzioso tributario può dipendere non solo dalla solidità delle argomentazioni nel merito, ma anche dal rigoroso rispetto delle regole processuali. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione lo dimostra chiaramente, ponendo l’accento sul principio fondamentale dell’autosufficienza del ricorso. Questo principio impone alla parte che impugna una decisione di fornire alla Corte tutti gli elementi necessari per comprendere e decidere la controversia, senza dover ricercare atti esterni. Vediamo come questo principio ha determinato la conclusione di una complessa vicenda fiscale.

La vicenda: un accertamento catastale contestato

Una nota società energetica ha impugnato un avviso di accertamento catastale relativo a una sua centrale idroelettrica situata in una valle alpina. L’azienda lamentava principalmente due vizi: la carenza di motivazione dell’atto e l’errata inclusione, nella stima della rendita, di alcuni beni strumentali come i piani inclinati e una piccola ferrovia di servizio.

In primo grado, la Commissione Tributaria Provinciale ha respinto le doglianze della società. Tuttavia, in appello, la Commissione Tributaria Regionale ha ribaltato la decisione, accogliendo il ricorso della contribuente proprio per il difetto di motivazione dell’avviso di accertamento.

L’Amministrazione Finanziaria, non accettando la sconfitta, ha deciso di portare il caso dinanzi alla Corte di Cassazione, affidando il proprio ricorso a tre distinti motivi.

Il principio di autosufficienza del ricorso e la decisione della Corte

Il cuore della decisione della Cassazione ruota attorno ai primi due motivi di ricorso presentati dall’Agenzia Fiscale. L’Amministrazione sosteneva che la Corte d’appello avesse errato nel ritenere l’atto immotivato, poiché esso si basava su dati e documenti già noti alla società contribuente, derivanti da un precedente contenzioso relativo allo stesso immobile.

Tuttavia, la Suprema Corte ha dichiarato entrambi i motivi inammissibili per una ragione puramente processuale: la violazione del principio di autosufficienza del ricorso.

La mancata trascrizione dell’atto

Secondo un orientamento consolidato, chi ricorre in Cassazione lamentando un vizio di motivazione di un atto amministrativo (come un avviso di accertamento) ha l’onere di riportare testualmente nel proprio ricorso le parti di quell’atto che si assumono erroneamente interpretate o trascurate dal giudice di merito. Questo requisito è indispensabile per consentire alla Corte di Cassazione di esercitare la sua funzione di controllo sulla corretta applicazione della legge, senza dover recuperare e analizzare l’intero fascicolo processuale.

Nel caso di specie, l’Agenzia Fiscale si è limitata a trascrivere solo parti incomplete dell’avviso di accertamento e di una vecchia perizia, omettendo di riportare integralmente il contenuto motivazionale dell’atto e tutti i documenti che, a suo dire, erano già in possesso della società. Questa omissione ha reso impossibile per la Corte verificare la fondatezza delle censure.

Le motivazioni della Corte

La Corte di Cassazione ha ribadito che il principio di autosufficienza non è un mero formalismo. Esso è essenziale per garantire che il giudizio di legittimità si concentri sulla valutazione della corretta applicazione delle norme di diritto da parte del giudice di merito. Se il ricorrente non fornisce un quadro completo degli elementi di fatto e dei documenti rilevanti direttamente nel suo ricorso, preclude alla Corte la possibilità di svolgere il proprio compito.

Di conseguenza, non potendo esaminare nel merito i primi due motivi, la Corte li ha dichiarati inammissibili. Questa decisione ha avuto un effetto a cascata sul terzo motivo, relativo a questioni sulla normativa dei cosiddetti “imbullonati”, che è stato dichiarato “assorbito”, ovvero non esaminato perché la decisione sui primi motivi era sufficiente a definire il giudizio.

Conclusioni: implicazioni pratiche della decisione

L’ordinanza in esame offre una lezione fondamentale per chiunque affronti un contenzioso, in particolare dinanzi alla Corte di Cassazione. La preparazione di un ricorso non può prescindere da un’attenzione meticolosa agli oneri processuali. Il principio di autosufficienza del ricorso richiede che l’atto di impugnazione sia un documento completo, che metta il giudice in condizione di decidere sulla base di quanto in esso esposto. Trascurare questo aspetto, come ha fatto l’Amministrazione Finanziaria in questo caso, porta a una declaratoria di inammissibilità che vanifica ogni sforzo di far valere le proprie ragioni nel merito. Per il contribuente, invece, la decisione conferma la vittoria ottenuta in appello, consolidando l’annullamento dell’avviso di accertamento per difetto di motivazione.

Perché il ricorso dell’Agenzia Fiscale è stato dichiarato inammissibile?
Il ricorso è stato dichiarato inammissibile per violazione del principio di autosufficienza. L’Agenzia Fiscale non ha riportato nel suo ricorso il contenuto integrale e specifico dell’avviso di accertamento contestato, impedendo così alla Corte di Cassazione di valutare se la motivazione dell’atto fosse adeguata, come sostenuto dall’Agenzia stessa.

Cosa significa il principio di “autosufficienza del ricorso”?
Significa che il ricorso presentato alla Corte di Cassazione deve contenere tutti gli elementi di fatto e di diritto necessari per consentire alla Corte di decidere la questione senza dover consultare altri atti del fascicolo. Il ricorrente deve, ad esempio, trascrivere le parti rilevanti della sentenza impugnata e degli atti amministrativi oggetto della controversia.

Qual è la conseguenza della dichiarazione di inammissibilità per difetto di autosufficienza?
La conseguenza è che la Corte di Cassazione non esamina il merito dei motivi di ricorso. L’impugnazione viene respinta per una ragione di rito, e la decisione del giudice precedente (in questo caso, la sentenza della Commissione Tributaria Regionale favorevole al contribuente) diventa definitiva.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 33738 Anno 2025

Civile Ord. Sez. 5 Num. 33738 Anno 2025

Presidente: PAOLITTO LIBERATO

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 23/12/2025

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 5146/2021 R.G. proposto da:

RAGIONE_SOCIALE, in persona del Direttore Generale pro tempore , rappresentata e difesa dall’Avvocatura Generale dello Stato

-ricorrente-

contro

RAGIONE_SOCIALE, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dagli avv.ti COGNOME NOME NOMECODICE_FISCALE) e COGNOME NOME NOMECODICE_FISCALE)

-controricorrente-

avverso la sentenza n. 1611/4/20 della Commissione Tributaria Regionale della Lombardia, depositata il 15.7.2020;

udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio del 10 luglio 2025 dalla AVV_NOTAIO NOME COGNOME.

Fatti di causa

1.RAGIONE_SOCIALE ha impugnato l’avviso di accertamento catastale n. NUMERO_DOCUMENTO, con nuova determinazione del classamento e della rendita, notificatole dall’RAGIONE_SOCIALE, all’esito della d.o.c.f.a presentata in data 18.5.2016, lamentando, in particolare, l’illegittimità dell’avviso per carenza di motivazione e l’inclusione nella stima catastale dei piani inclinati e della c.d. decauville serventi la centrale idroelettrica di Venina, sita nel territorio del Comune di Ponte in Valtellina.
La Commissione Tributaria Provinciale di Sondrio, con la sentenza n. 87/2/2018, depositata il 10.7.2018, ha rigettato il ricorso ed ha compensato le spese di lite.

La società contribuente ha proposto appello e la Commissione Tributaria Regionale, con la sentenza indicata in epigrafe, ha accolto l’impugnazione, con riferimento al difetto di motivazione dell’avviso di accertamento, ritenendo assorbiti gli ulteriori motivi di censura.

Avverso tale sentenza ha proposto ricorso per cassazione l’RAGIONE_SOCIALE, affidato a tre motivi.

Si è costituita con controricorso la RAGIONE_SOCIALE, che ha chiesto rigettarsi il ricorso.

La controricorrente ha depositato una memoria.

Ragioni della decisione

1.Con il primo motivo di ricorso, rubricato ‘omesso esame di un fatto decisivo per il giudizio che è stato oggetto di discussione tra le parti (artt. 132, n. 4, 384) ai sensi dell’art. 360, comma 1, n. 5, c.p.c.’, si censura la decisione del giudice regionale per aver omesso di considerare che l’accertamento impugnato riporta dati di stima già conosciuti dalla società contribuente, in forza di un precedente contenzioso riferito allo stesso immobile ed avente ad

oggetto un accertamento del 28.4.2011, richiamato per relationem nella motivazione dell’atto di rettifica oggetto di giudizio.

2.Con il secondo motivo di ricorso, rubricato ‘violazione e falsa applicazione dell’art. 42 del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 600, dell’art. 7 della legge 27 luglio 2000, n. 212, dell’art. 3 della legge 7 agosto 1990 n. 241 e dell’art. 24 della Costituzione, in relazione all’art. 360, comma 1, n. 3, c.p.c.’, l’RAGIONE_SOCIALE ha censurato la decisione del giudice regionale per aver violato le norme sopra richiamate, senza considerare che l’accertamento impugnato era ampiamento motivato sulla base di atti e documenti già in possesso della società contribuente, che ben aveva potuto svolgere le proprie difese, senza alcun pregiudizio.
2.1. I primi due motivi sono inammissibili.

2.2. Anzitutto, entrambi i mezzi sono carenti di autosufficienza nella parte in cui la ricorrente non riporta il contenuto dell’avviso di accertamento in contestazione, neppure riassunto nel suo specifico contenuto, non consentendo così a questa Corte di esprimere il suo giudizio in proposito alla correttezza o meno della valutazione compiuta dalla Commissione tributaria regionale.

2.3. Invero, in base al principio di autosufficienza del ricorso per cassazione, sancito dall’art. 366 c.p.c., qualora il ricorrente censuri la sentenza di una commissione tributaria regionale sotto il profilo della congruità del giudizio espresso in ordine alla motivazione di un avviso di accertamento – il quale non è atto processuale, bensì amministrativo, la cui motivazione, comprensiva dei presupposti di fatto e RAGIONE_SOCIALE ragioni di diritto che lo giustificano, costituisce imprescindibile requisito di legittimità dell’atto stesso -è necessario, a pena di inammissibilità, che il ricorso riporti testualmente i passi della motivazione di detto atto che si assumono erroneamente interpretati o pretermessi dal giudice di merito, al fine di consentire alla Corte di Cassazione di esprimere il
suo giudizio sulla suddetta congruità esclusivamente in base al ricorso medesimo (tra le tante: Cass., Sez. 5^, 4 aprile 2013, n. 8312; Cass., Sez. 5^, 19 aprile 2013, n. 9536; Cass., Sez. 5^, 13 febbraio 2015, n. 2928; Cass., Sez. 5^, 28 giugno 2017, n. 16147; Cass., Sez. 5^, 6 novembre 2019, n. 28570; Cass., Sez. 5^, 10 dicembre 2021, n. 39283; Cass., Cass., Sez. 5^, 14 marzo 2022, n. 8156; Cass., Sez. 6^-5, 11 maggio 2022, n. 14905; Cass., Sez. 5^, 30 novembre 2023, n. 33442; Cass., Sez. 5^, 26 agosto 2024, n. 23105). Ciò in quanto non è altrimenti possibile per il giudice di legittimità verificare la corrispondenza di contenuto dell’atto impositivo rispetto alle doglianze del contribuente, venendo preclusa ogni attività nomofilattica (Cass., Sez. 5^, 29 luglio 2015, n. 16010; Cass., Sez. 5^, 6 novembre 2019, n. 28570).
2.4. Nel caso in esame, la ricorrente si è limitata a trascrivere nel ricorso parti incomplete dell’avviso di accertamento e della perizia redatta il 18.4.1984 dal AVV_NOTAIO NOME COGNOME, senza riportare tutti ‘gli atti e documenti già in possesso e conosciuti da RAGIONE_SOCIALE‘.

2.5. Il mezzo presenta, inoltre, un ulteriore profilo di inammissibilità, in quanto l’RAGIONE_SOCIALE non dà alcun conto dei dati oggettivi di stima che si assumono pretermessi.

2.6. A tal proposito, occorre ricordare che questa Corte ha da tempo precisato che – laddove viene in rilievo quale presupposto, e fondamento (motivazionale), dell’avviso di classamento, – la stima diretta dell’unità immobiliare (r.d.l. n. 652 del 1939, art. 10; d.p.r.

1142 del 1949, artt. 8 e 30) esplicita un giudizio sul valore economico dei beni classati di natura eminentemente tecnica, in relazione al quale la presenza e l’adeguatezza, o non, della motivazione rilevano ai fini, non già della legittimità ma, della attendibilità concreta del giudizio cennato, e, in sede contenziosa della verifica della bontà RAGIONE_SOCIALE ragioni oggetto della pretesa (v., ex plurimis, Cass., 9 luglio 2018, n. 17971; Cass., 3 febbraio 2014, n.

2268; Cass., 21 luglio 2006, n. 16824; Cass., 7 giugno 2006, n. 13319).

2.7. Nel caso in esame, la ricorrente ha lamentato che la ‘Commissione Tributaria Regionale sembra in tal modo ignorare che l’accertamento impugnato riporta dati di stima già conosciuti da RAGIONE_SOCIALE in forza di un precedente contenzioso riferiti allo stesso immobile (Docfa prof. N. NUMERO_DOCUMENTO) attualmente pendente presso la Corte di Cassazione ed avente per oggetto l’accertamento n. NUMERO_DOCUMENTO del 28 aprile 2011, puntualmente richiamato per relationem nella motivazione dell’atto di rettifica oggetto del presente giudizio’ (pag. 7 del ricorso). Si è pertanto censurato un omesso esame di dati di stima già conosciuti da RAGIONE_SOCIALE, senza però indicare quali sarebbero i dati oggettivi di stima che sarebbero stati pretermessi dal giudice regionale.
Si impone, pertanto, una declaratoria di inammissibilità di entrambi i motivi di ricorso.

Con il terzo motivo di ricorso, rubricato ‘violazione e falsa applicazione dell’art. 1, comma 21, della l. 208/2015, ai sensi dell’art. 360, comma 1, n. 3, c.p.c.’, l’RAGIONE_SOCIALE ha censurato la decisione impugnata per aver ‘violato e falsamente applicato la norma c.s. svuota imbullonati’.

3.1. Il motivo, stante l’inammissibilità dei primi due motivi di ricorso (e la conseguente declaratoria di nullità dell’avviso di accertamento per difetto di motivazione) resta assorbito.

In conclusione, il ricorso deve essere rigettato.

Le spese di lite seguono la soccombenza e si liquidano come in dispositivo.

Nei confronti di parte ricorrente non sussistono i presupposti processuali per il versamento di un ulteriore importo a titolo di contributo unificato, pari a quello previsto per il ricorso principale (d.P.R. n. 115 del 2002, art. 13, c. 1-quater), trattandosi di ricorso proposto da un’amministrazione dello Stato che, mediante il

meccanismo della prenotazione a debito, è esentata dal pagamento RAGIONE_SOCIALE imposte e tasse che gravano sul processo (cfr., ex plurimis, Cass., 29 gennaio 2016, n. 1778; Cass., 5 novembre 2014, n. 23514; Cass. Sez. U., 8 maggio 2014, n. 9938; Cass., 14 marzo 2014, n. 5955).

P.Q.M.

La Corte rigetta il primo ed il secondo motivo di ricorso, assorbito il terzo; condanna la ricorrente al pagamento, in favore della controricorrente, RAGIONE_SOCIALE spese del giudizio di legittimità liquidate in € 7.500,00 per compensi professionali ed € 200,00 per esborsi, oltre rimborso forfettario RAGIONE_SOCIALE spese generali nella misura del 15% ed altri accessori di legge.

Così deciso, in Roma, 10 luglio 2025.

Il Presidente

LIBERATO PAOLITTO

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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