Atto di appello incompleto: quando è inammissibile

La Corte di Cassazione ha confermato l’inammissibilità del ricorso dell’Amministrazione Finanziaria a causa di un atto di appello incompleto, depositato con pagine mancanti. La Corte ha stabilito che quando la mancanza di pagine rende l’atto incomprensibile, non si tratta di un semplice vizio di notifica sanabile, ma di un difetto insanabile che porta alla reiezione dell’impugnazione, poiché lede il diritto di difesa della controparte e impedisce al giudice di valutare il merito della causa.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 1 ottobre 2025 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Atto di Appello Incompleto: La Cassazione Chiarisce i Limiti dell’Inammissibilità

Nel processo, la forma è sostanza. Un principio fondamentale che trova piena applicazione nella redazione e nel deposito degli atti giudiziari. Un errore, anche se apparentemente banale come la mancanza di alcune pagine, può avere conseguenze fatali per l’esito di una causa. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ha ribadito questo concetto, chiarendo quando un atto di appello incompleto debba essere dichiarato inammissibile. La vicenda, che ha visto contrapposte l’Amministrazione Finanziaria e una società contribuente, offre spunti cruciali sull’importanza della diligenza nella gestione degli atti processuali.

I Fatti di Causa

Tutto ha origine da un avviso di accertamento notificato dall’Amministrazione Finanziaria a una società a responsabilità limitata per recuperare imposte relative a una presunta responsabilità solidale. La società impugnava l’atto e la Commissione Tributaria Provinciale accoglieva il suo ricorso.

L’Amministrazione Finanziaria decideva quindi di appellare la decisione. Tuttavia, la Commissione Tributaria Regionale dichiarava l’appello inammissibile. Il motivo? L’atto di appello notificato e depositato era gravemente incompleto, mancando di numerose pagine. Questa frammentarietà, secondo i giudici di secondo grado, rendeva impossibile per la società contribuente comprendere i motivi dell’impugnazione e, di conseguenza, esercitare il proprio diritto di difesa.

I Motivi del Ricorso in Cassazione

L’Amministrazione Finanziaria non si arrendeva e portava il caso dinanzi alla Corte di Cassazione, sollevando due principali motivi di doglianza:

1. Violazione delle norme processuali: L’Ufficio sosteneva che la Commissione Regionale avesse errato nel dichiarare l’inammissibilità basandosi sulla mera incompletezza dell’atto, senza valutare se le parti mancanti fossero essenziali.
2. Motivazione apparente: Secondo la ricorrente, la sentenza d’appello era nulla perché la sua motivazione era talmente scarna e illogica da non spiegare adeguatamente le ragioni della decisione.

Le Motivazioni della Corte: la Centralità di un Atto di Appello Incompleto

La Corte di Cassazione ha rigettato integralmente il ricorso dell’Amministrazione Finanziaria, fornendo chiarimenti decisivi sulla gestione di un atto di appello incompleto.

In primo luogo, la Corte ha respinto la censura relativa alla motivazione apparente. I giudici supremi hanno ritenuto che la decisione della Commissione Regionale, seppur sintetica, fosse chiara nell’individuare la causa dell’inammissibilità: la “frammentarietà” dell’atto dovuta all’assenza di pagine, che ne pregiudicava la comprensibilità.

Il punto centrale della decisione, tuttavia, riguarda il primo motivo. La Cassazione ha tracciato una distinzione fondamentale:

* Vizio di notifica sanabile: Se un atto, depositato integralmente in cancelleria, viene notificato alla controparte in una copia incompleta, si configura un vizio della notifica. Questo vizio è sanabile, ad esempio attraverso una nuova notifica o la costituzione in giudizio della controparte (a cui può essere concesso un termine per integrare le difese).
* Vizio di improcedibilità insanabile: La situazione è radicalmente diversa, come nel caso di specie, quando anche l’originale dell’atto depositato in tribunale è incompleto. Se la mancanza di pagine rende l’atto incomprensibile, il vizio non riguarda più la sola comunicazione alla controparte, ma la validità stessa dell’atto processuale. Un atto illeggibile e privo di parti essenziali non può validamente introdurre un giudizio.

Nel caso specifico, sia l’atto notificato che quello depositato erano carenti di tutte le pagine dispari. Questa circostanza, ha concluso la Corte, rendeva l’impugnazione del tutto incomprensibile, impedendo non solo alla controparte di difendersi adeguatamente, ma anche al giudice di valutare nel merito i motivi di appello. Di conseguenza, la declaratoria di inammissibilità era l’unica conclusione possibile.

Conclusioni: L’Importanza della Completezza Formale degli Atti Giudiziari

La decisione in commento riafferma un principio cardine del diritto processuale: la completezza e la chiarezza degli atti giudiziari non sono meri formalismi. Esse costituiscono il presupposto indispensabile per garantire il diritto di difesa e il corretto svolgimento del processo. Depositare un atto di appello incompleto e incomprensibile equivale a non depositarlo affatto, con la conseguenza irrimediabile dell’inammissibilità del gravame. Questa ordinanza serve da monito per tutti gli operatori del diritto, sottolineando come la massima cura nella redazione e nel deposito degli atti sia essenziale per la tutela dei diritti dei propri assistiti.

Un atto di appello con pagine mancanti è sempre inammissibile?
No. La Corte distingue: se mancano pagine solo nella copia notificata alla controparte ma l’originale depositato in tribunale è completo, si tratta di un vizio di notifica che può essere sanato. Se, invece, anche l’originale depositato è incompleto al punto da risultare incomprensibile, l’appello è inammissibile in modo insanabile.

Perché la motivazione della Commissione Tributaria Regionale non è stata considerata “apparente”?
Perché, seppur sintetica, ha espresso in modo chiaro e sufficiente la ragione della decisione: l’atto d’appello è stato ritenuto “frammentario” a causa dell’assenza di pagine, il che rendeva impossibile comprendere le ragioni dell’impugnazione. Questo è stato giudicato un ragionamento comprensibile e non meramente apparente.

Qual è la differenza tra un vizio di notifica e un vizio che causa l’improcedibilità del ricorso?
Un vizio di notifica riguarda la corretta comunicazione dell’atto alla controparte e, di norma, può essere sanato. Un vizio che causa l’improcedibilità, come il deposito di un atto originale incomprensibile, attiene invece alla validità dell’atto stesso depositato in giudizio e, se grave, non è sanabile e porta alla reiezione del ricorso.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 24489 Anno 2025

Civile Ord. Sez. 5 Num. 24489 Anno 2025

Presidente: COGNOME

Relatore: NOME

Data pubblicazione: 04/09/2025

ORDINANZA

Sul ricorso n. 24059-2021, proposto da:

RAGIONE_SOCIALE , cf NUMERO_DOCUMENTO, in persona del Direttore p.t. elettivamente domiciliata in Roma, INDIRIZZO presso l’Avvocatura Generale dello Stato , che la rappresenta e difende –

Ricorrente

CONTRO

RAGIONE_SOCIALE , p.i. P_IVA, in persona del legale rappresentante p.t., elettivamente domiciliata in Roma, INDIRIZZO presso lo studio dell’avv. NOME COGNOME che la rappresenta e difende Resistente

Avverso la sentenza n. 1128/18/2021 della Commissione tributaria regionale del Lazio, sez. staccata di Latina, depositata il 24 febbraio 2021; udita la relazione della causa svolta nell ‘adunanza camerale del 14 maggio 2025 dal Consigliere dott. NOME COGNOME

FATTI DI CAUSA

Dalla sentenza e dagli atti introduttivi del giudizio si evince che L ‘Agenzia delle entrate notificò alla società RAGIONE_SOCIALE l’ avviso d’accertamento

Iva -Responsabilità ex art. 14 d.lgs. 472/1997 -Atto di appello -Assenza di pagine

per il recupero d’imposte , relative all’anno 201 1, per responsabilità solidale, ex art. 14, comma 4, d.lgs. 31 dicembre 1997, n. 472, nei debiti fiscali di società cedente.

La Commissione tributaria provinciale di Latina, adita dalla F.lli COGNOME con sentenza n. 515/02/2018 accolse il ricorso.

L’appello proposto dalla Ufficio fu rigettato dalla Commissione tributaria regionale del Lazio, sez. staccata di Latina, con sentenza n. 1128/18/2019.

Il giudice regionale ha rilevato che ‘il documento relativo all’appello risulta carente di alcune pagine sicché sussiste impossibilità per i motivi di impugnazione e contestazione da parte della contribuente. Il Collegio, stante pertanto la frammentarietà dell’atto di appello, ritiene che lo stesso va dichiarato inammissibile anche per violazione dell’art. 53 DL N. 546 -1992 ….’ .

L ‘Agenzia delle entrate ha proposto ricorso per la cassazione della sentenza, affidato a due motivi, cui ha resistito con controricorso la società.

All’esito dell’adunanza camerale del 14 maggio 2025 la causa è stata riservata e decisa.

RAGIONI DELLA DECISIONE

Con il primo motivo la ricorrente si duole della violazione o falsa applicazione degli artt. 53 del d.lgs. 31 dicembre 1992, n. 546, e 156 c.p.c., in relazione all’art. 360, primo comma, n. 4, c.p.c. La Commissione regionale avrebbe erroneamente dichiarato l’inammissibil ità del ricorso in appello, proposto dall’ufficio sulla base del mero riscontro della incompletezza, ovvero della mancanza di alcune pagine dell’atto notificato con pec e successivamente notificato con atto telematico;
con il secondo motivo lamenta la nullità della sentenza per motivazione apparente in violazione dell’art. 36, comma 2, n. 4, del d.lgs. 546 del 1992, in relazione all’art. 360, primo comma, n. 4, c.p.c. La Commissione regionale avrebbe respinto l’appello erariale con una motivazione apparente , perché priva di una argomentazione logica.

È prioritario l’esame del secondo motivo, che se fondato assorbirebbe il primo.

RGN 24059/2021 Consigliere rel. NOME Questa Corte ha chiarito che sussiste l’apparente motivazione della sentenza ogni qual volta il giudice di merito ometta di indicare su quali elementi abbia fondato il proprio convincimento, nonché quando, pur

indicandoli, a tale elencazione ometta di far seguire una disamina almeno chiara e sufficiente, sul piano logico e giuridico, tale da permettere un adeguato controllo sulla correttezza del suo ragionamento (Sez. U, 3 novembre 2016, n. 22232; cfr. anche 23 maggio 2019, n. 13977; 1 marzo 2022, n. 6758). La motivazione del provvedimento impugnato con ricorso per cassazione è apparente anche quando, ancorché graficamente esistente ed eventualmente sovrabbondante nella descrizione astratta delle norme che regolano la fattispecie dedotta in giudizio, non consente alcun controllo sull’esattezza e la logicità del ragionamento decisorio, così da non attingere la soglia del “minimo costituzionale” richiesto dall’art. 111, sesto comma, Cost. (Cass., 1 marzo 2022, n. 6758; 30 giugno 2020, n. 13248; cfr. anche 5 agosto 2019, n. 20921). È altrettanto apparente ogni qual volta evidenzi una obiettiva carenza nella indicazione del criterio logico che ha condotto il giudice alla formazione del proprio convincimento, come accade quando non vi sia alcuna esplicitazione del quadro probatorio (Cass., 14 febbraio 2020, n. 3819), oppure quando carente nel giudizio di fatto, così che la motivazione sia basata su un giudizio generale e astratto (Cass., 15 febbraio 2024, n. 4166).
Nel caso di specie la Commissione regionale, sia pur con una motivazione succinta, ha espresso quanto sufficiente a comprendere le ragioni della declaratoria di inammissibil ità dell’atto d’appello. Tenendo conto che nella parte in fatto della pronuncia è riportata l’eccezione di inammissibilità dell’atto d’appello erariale perché mancanti alcune pagine del ricorso, nella parte motiva risulta chiaro che quella eccezione è stata esaminata in via prioritaria, riscontrando l’assenza di alcune delle pagine , per la qual cosa il ricorso d’appello è stato ritenuto ‘frammentario’.
La circostanza che nella motivazione, ne ll’ultimo rigo di pag. ‘1’ , sia riportata una frase poco chiara ( ‘sussiste impossibilità per i motivi di impugnazione’) , costituisce un mero refuso linguistico, al più una pronuncia stilisticamente involuta, ma certamente è comunque perfettamente evincibile il senso della frase, ossia la incomprensibilità delle ragioni d’appello .

Va dunque rigettato il secondo motivo.

È altrettanto infondato il primo motivo. La ricorrente sostiene che, , notificato via pec e poi in via telematica,

RGN 24059/2021 Consigliere rel. COGNOME nonostante l’atto d’appello

contenesse le sole pagine dispari, i contenuti leggibili erano comunque sufficienti a contenere tutti i requisiti di ammissibilità elencati nell’art. 53 del d.lgs. n. 546 del 1992.

In tema questa Corte ha affermato che la mancanza di una o più pagine nell’originale del ricorso per cassazione depositato comporta l’inammissibilità del motivo che non sia intellegibile, non superabile neppure ove la copia notificata e depositata dal resistente risulti completa, atteso che il ricorso, a pena d’improcedibilità, deve essere depositato in originale entro il termine di cui all’art. 369 c.p.c. e, pertanto, il principio del raggiungimento dello scopo può operare solo grazie ad atti compiuti entro tale termine, e ciò comunque salvo che il contribuente non abbia allegato alcun pregiudizio alla piena intellegibilità del ricorso notificato (Cass., 7 maggio 2015, n. 9262; 27 gennaio 2022, n. 2537).
Il principio appena enunciato si colloca nell’alveo d i quanto affermato in tema dalle Sezioni unite di questa Corte, secondo cui la mancanza, nella copia notificata del ricorso per cassazione (il cui originale risulti ritualmente depositato nei termini), di una o più pagine, ove impedisca al destinatario la completa comprensione delle ragioni addotte a sostegno dell’impugnazione, non comporta l’inammissibilità del ricorso, ma costituisce un vizio della notifica di tale atto, sanabile con efficacia ex tunc mediante la nuova notifica di una copia integrale del ricorso, su iniziativa dello stesso ricorrente o entro un termine fissato dalla Corte di Cassazione, ovvero per effetto della costituzione dell’intimato, salva la possibile concessione a quest’ultimo di un termine per integrare le sue difese (Sez. U, 14 settembre 2016, n. 18121). Si tratta, in quest’ultimo caso, di un atto che, integralmente e ritualmente depositato in cancelleria, è stato tuttavia notificato alla controparte con pagine mancanti. In questa ipotesi la notifica di un atto, non integrale, al controricorrente è stata ritenuta un vizio della notificazione, come tale sanabile. Diversamente, il deposito in cancelleria di un atto privo di pagine, e inintelligibile per questo, configura l’improcedibilità del ricorso stesso.
Con riguardo poi al contenzioso tributario, e in tema di atto d’appello, si è anche affermato che qualora l’atto sia stato notificato in una copia mancante di una o più pagine, non va dichiarata automaticamente l’inammissibilità dell’impugnazione, in virtù della disposizione dell’art. 22, comma 3, del d.lgs. 31 dicembre 1992, n. 546, (esplicitamente richiamata,

quanto all’appello, dal comma 2 dell’art. 53 del medesimo d.lgs.), in quanto tale ipotesi integra una mera incompletezza materiale e non quella sostanziale difformità di contenuto sanzionata con l’inammissibilità, pur dovendo il giudice accertare, in concreto, se la suddetta mancanza abbia effettivamente impedito al destinatario della notifica la completa comprensione dell’atto e, quindi, leso il suo diritto di difesa, con la conseguenza che non può dichiararsi l’inammissibilità se le pagine omesse risultino irrilevanti al fine di comprendere il tenore dell’impugnazione, ovvero quando l’atto di costituzione dell’appellato contenga, comunque, una puntuale replica ai motivi di gravame contenuti nell’atto notificato (cfr. Cass., 11 aprile 2011, n. 8138; 30 marzo 2017, n. 8213).
Ebbene, nel caso di specie l’atto difensivo , sia quello notificato, sia quello depositato in segreteria, era carente di tutte le pagine dispari . D’altronde , lo stesso contenuto dell’ atto difensivo della contribuente, composto di poche righe, è limitato ad una mera formale costituzione, senza altro aggiungere se non la generica richiesta di conferma della sentenza appellata. Manca dunque il riscontro di un controricorrente che abbia, nonostante la carenza dell’atto notificatogli, approntato una difesa esaustiva. Peraltro, ancor più assorbente, è la circostanza che anche l’atto depositato in segretaria era carente delle pagine dispari, così da non consentire neppure una regolare costituzione ai sensi dell’art. 22 del d.lgs. n. 546 del 1992.
Il giudice d’appello ha ritenuto che l’atto di impugnazione erariale fosse del tutto incomprensibile, e, nella valutazione della fattispecie sottoposta alla sua attenzione, si è attenuto ai principi enunciati dalla giurisprudenza di legittimità.

Il ricorso è in definitiva infondato e va rigettato.

Le spese seguono la soccombenza e vanno liquidate nella misura specificata in dispositivo.

P.Q.M.

La Corte rigetta il ricorso, condanna la ricorrente al pagamento in favore della controricorrente delle spese del giudizio di legittimità, che liquida in € 13.000,00 per competenze, € 200,00 per esborsi, oltre spese generali, nella misura del 15% delle competenze e accessori come per legge.

Così deciso in Roma, il giorno 14 maggio 2025

NOME COGNOME

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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