Appello tributario specifico: basta riproporre i motivi

Un contribuente si è visto dichiarare inammissibile l’appello contro una sentenza su accertamenti IMU, poiché considerato una mera ripetizione del ricorso iniziale. La Corte di Cassazione ha annullato tale decisione, affermando che per un appello tributario specifico è sufficiente riproporre le proprie ragioni. Il processo tributario, infatti, prevede un riesame completo della causa, a differenza di quello civile.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 19 novembre 2025 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Appello tributario specifico: quando la riproposizione dei motivi è sufficiente

Una recente ordinanza della Corte di Cassazione (n. 14527/2024) ha ribadito un principio fondamentale per chiunque affronti un contenzioso fiscale: la preparazione di un appello tributario specifico non richiede necessariamente l’elaborazione di argomentazioni giuridiche inedite. La semplice, ma circostanziata, riproposizione dei motivi già addotti in primo grado può essere sufficiente a garantire l’ammissibilità del gravame. Vediamo insieme i dettagli di questa importante decisione.

I fatti di causa

La vicenda trae origine dall’impugnazione, da parte di un contribuente, di due avvisi di accertamento IMU relativi agli anni 2013 e 2014. Il ricorrente sosteneva che il valore di un suo terreno edificabile fosse stato calcolato in modo errato dall’ente comunale, senza tenere conto di alcuni vincoli idrogeologici che ne limitavano l’effettiva edificabilità.

Il ricorso veniva rigettato in primo grado dalla Commissione Tributaria Provinciale. Il contribuente decideva quindi di appellare la decisione dinanzi alla Commissione Tributaria Regionale. Quest’ultima, tuttavia, dichiarava l’appello inammissibile, ritenendolo una “pedissequa riproposizione” del ricorso originario, privo di critiche specifiche rivolte alla motivazione della sentenza di primo grado.

La questione giuridica e i requisiti dell’appello tributario specifico

Il cuore della controversia risiede nella corretta interpretazione dei requisiti di specificità dell’atto di appello nel processo tributario. Secondo la Commissione Tributaria Regionale, l’appellante avrebbe dovuto formulare censure mirate contro la ratio decidendi del primo giudice, non potendosi limitare a ripetere le argomentazioni già esposte. Un approccio, questo, che ricalca l’orientamento più rigoroso del processo civile, dove l’appello è configurato come una critica alla sentenza (revisio prioris instantiae).

Il contribuente, nel suo ricorso per cassazione, ha invece sostenuto che l’appello presentato contenesse specifiche critiche alla sentenza impugnata e che, in ogni caso, nel processo tributario la riproposizione delle proprie difese fosse sufficiente a soddisfare il requisito di specificità.

Le motivazioni della Corte di Cassazione

La Suprema Corte ha accolto il ricorso del contribuente, cassando la sentenza d’appello e rinviando la causa alla Commissione Tributaria Regionale in diversa composizione. Gli Ermellini hanno ribadito un orientamento consolidato, secondo cui il processo tributario presenta delle peculiarità rispetto a quello civile.

Il punto chiave risiede nel carattere devolutivo pieno dell’appello tributario. A differenza del processo civile, dove l’appello è principalmente un controllo sulla sentenza di primo grado, nel contenzioso tributario esso è uno strumento volto a ottenere un completo riesame della causa nel merito. L’oggetto del contendere rimane il provvedimento impositivo originario, e l’appello serve a rimettere in discussione l’intera pretesa fiscale.

In quest’ottica, la Corte ha affermato che “la riproposizione, a supporto dell’appello proposto dal contribuente, delle ragioni di impugnazione del provvedimento impositivo in contrapposizione alle argomentazioni adottate dal giudice di primo grado assolve l’onere di impugnazione specifica”. Non è richiesto all’appellante di “ricercare nuovi argomenti giuridici”, poiché ciò gli precluderebbe di sottoporre al giudice del gravame proprio quelle ragioni che il primo giudice ha ritenuto infondate.

Conclusioni

La decisione in commento rappresenta una garanzia fondamentale per il contribuente. Stabilisce chiaramente che, per presentare un appello tributario specifico e ammissibile, non è necessario artificiosamente costruire nuove argomentazioni. È sufficiente riproporre in modo chiaro e strutturato le proprie difese, evidenziando perché si ritiene errata la valutazione del primo giudice e, prima ancora, illegittima la pretesa dell’amministrazione finanziaria. Questo principio sposta l’attenzione dal formalismo processuale alla sostanza della controversia, assicurando che il merito della questione possa essere pienamente riesaminato in secondo grado.

In un appello tributario, è sufficiente riproporre le stesse argomentazioni del primo grado?
Sì, secondo la Corte di Cassazione. La riproposizione delle ragioni di impugnazione del provvedimento impositivo, in contrapposizione a quanto deciso dal primo giudice, assolve all’onere di impugnazione specifica imposto dall’art. 53 del d.lgs. n. 546 del 1992.

Perché l’appello tributario ha regole di specificità diverse da quello civile?
L’appello nel processo tributario ha un “carattere devolutivo pieno”, cioè è finalizzato a ottenere un completo riesame della causa nel merito, e non è limitato al solo controllo dei vizi della sentenza di primo grado. Questa natura giustifica un requisito di specificità meno rigoroso rispetto a quello previsto per il processo civile.

Cosa significa che un appello è “inammissibile” per mancata specificità?
Significa che l’atto di appello viene giudicato non idoneo a essere esaminato nel suo contenuto perché non individua in modo chiaro e preciso le parti della sentenza di primo grado che si contestano e le ragioni di tale contestazione. Tuttavia, la sentenza in esame chiarisce che nel processo tributario la riproposizione dei motivi originari soddisfa tale requisito.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 14527 Anno 2024

Civile Ord. Sez. 5 Num. 14527 Anno 2024

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 24/05/2024

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 1317/2022 R.G. proposto da: COGNOME NOME (C.F. CODICE_FISCALE), difeso in proprio ai sensi dell’art. 86 cod . proc. civ. ed elettivamente domiciliato in Salerno alla INDIRIZZO tel., presso il suo studio, con indirizzo di posta elettronica certificata:

-ricorrente-

contro

COMUNE DI SALERNO IN PERSONA DEL SINDACO P.T. (C.F. P_IVA)

-intimato- avverso la sentenza della Commissione tributaria regionale della Campania – sezione distaccata di Salerno n. 5944/2021 depositata il 15/07/2021.

Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 15/05/2024 dal Consigliere NOME COGNOME.

FATTI DI CAUSA

La Commissione tributaria regionale di Napoli, sez. distaccata di Salerno, Sezione IV, ha dichiarato inammissibile l’appello proposto dall’odierno ricorrente contro il Comune di Salerno, sull’assunto che fosse una pedissequa riproposizione del ricorso di primo grado, definendo il giudizio di gravame con sentenza n. 5944 del 18/06/2021, depositata in cancelleria il 15/07/2021, non notificata. In tale giudizio di secondo grado, si chiedeva la riforma della sentenza n. 3840/2019 emessa dalla Commissione Tributaria Provinciale di Salerno, Sezione IX, che aveva rigettato il ricorso con il quale il contribuente chiedeva l’annullamento degli avvisi di accertamento dell’IMU relativo all’anno 2013, atto n. NUMERO_DOCUMENTO, e di accertamento dell’IMU relativo all’anno 2014, atto n. NUMERO_DOCUMENTO, sostenendo che il valore del terreno edificabile andasse in realtà diversamente calcolato, in quanto la presenza di vincoli idrogeologici lo rendevano così qualificabile solo in astratto.
Avverso la suddetta sentenza, il sig. NOME COGNOME ha indi proposto ricorso per cassazione, difendendosi in proprio ed affidandosi ad un unico motivo.

L’amministrazione intimata non ha depositato controricorso.

RAGIONI DELLA DECISIONE

Con unico motivo di ricorso, parte ricorrente deduce che la sentenza di appello avrebbe erroneamente pronunciato la inammissibilità del gravame sul presupposto che nell’atto di appello difettasse «la parte volitiva dello stesso, cui, peraltro, neppure si affianca poi una parte argomentativa idonea e sufficientemente chiara a far comprendere che cosa in concreto si è inteso confutare delle ragioni addotte dal giudice di prime cure›› , e ponendo dunque erroneamente a base della predetta decisione l’orientam ento delle ‹‹Sezioni Unite della Suprema Corte che hanno accentuato il carattere di revisio prioris instantiae del giudizio di appello, sostenendo che ‘si
tratta cioè di un’impugnativa avverso la sentenza piuttosto che un rimedio introduttivo di un giudizio sul rapporto controverso, dal momento che in esso la cognizione del giudice resta circoscritta alle questioni dedotte dall’appellante attraverso la prospettazione e, quindi, la deduzione di specifiche censure, senza che al giudice di secondo grado possa ritenersi assegnato il compito di “ripetere” il giudizio di primo grado, rinnovando la cognizione dell’intero materiale di causa e pervenendo ad una nuova decisione che involga “tutti” i punti già dibattuti in prima istanza» (così Cass. SS.UU. sentenza n. 27199 del 16/11/2017)›› .
1.1. Invece – ad avviso del ricorrente – con il predetto appello si chiedeva l’annullamento della sentenza impugnata per l’illegittimità conseguente a specifiche carenze espressamente segnalate e, in subordine, la fissazione del valore alla valutazione del bene come stabilito dalla CTP o, in alternativa, previo esperimento di una CTU al fine di stabilire il valore venale del bene in relazione all’anno d’imposizione 2013/2014.

Il ricorso è fondato.

2.1. Questa Corte ha più volte affermato (cfr. ex multis Cass. 19/12/2018, n. 32838) che ‹‹ in tema di contenzioso tributario, la riproposizione, a supporto dell’appello proposto dal contribuente, delle ragioni di impugnazione del provvedimento impositivo in contrapposizione alle argomentazioni adottate dal giudice di primo grado assolve l’onere di impugnazione specifica imposto dall’art. 53 del d.lgs. n. 546 del 1992, atteso il carattere devolutivo pieno, nel processo tributario, dell’appello, mezzo quest’ultimo non limitato al controllo di vizi specifici, ma rivolto ad ottenere il riesame della causa nel merito ›› (Cass. n.1200 del 22/01/2016; per identica statuizione di diritto espressa con riguardo all’appello dell’amministrazione, cfr. Cass. n. 24641 del 05/10/2018, ove si precisa che l’art.53 cit. è
norma speciale rispetto all’art.342 c.p.c., nonché Cass. n. 7369 del 22/03/2017).

2.2. Il principio risulta particolarmente aderente al caso di specie: il requisito della specificità dell’appello non può infatti essere inteso nel senso che l’appellante sia tenuto a ricercare nuovi argomenti giuridici a sostegno dell’impugnazione, quasi che gli sia precluso di sottoporre all’esame del giudice del gravame quelli già respinti dal primo giudice.

Ne consegue l’accoglimento del ricorso, con cassazione della sentenza impugnata e rinvio al giudice di appello in diversa composizione, che provvederà anche sulle spese del giudizio di legittimità.

P.Q.M.

La Corte accoglie il ricorso, cassa la sentenza impugnata e rinvia alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado della Campania, sezione staccata di Salerno, in diversa composizione, anche per le spese del giudizio di legittimità

Così deciso nella camera di consiglio della sezione tributaria in

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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