Appello tardivo: notifica provata e appello inammissibile

La Corte di Cassazione ha stabilito che l’appello dell’Agente della riscossione era un appello tardivo e, quindi, inammissibile. Il contribuente aveva fornito la prova della notifica del ricorso di primo grado, facendo scattare un termine per l’impugnazione che l’Ufficio non ha rispettato. Di conseguenza, la sentenza di secondo grado è stata annullata senza rinvio, confermando la vittoria del contribuente.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 16 febbraio 2026 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Appello tardivo: la prova della notifica rende definitiva la vittoria

Nel processo tributario, il rispetto dei termini è un elemento cruciale che può determinare l’esito di una controversia, a prescindere dalle ragioni di merito. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ha ribadito questo principio, accogliendo il ricorso di un contribuente e dichiarando l’inammissibilità di un appello tardivo presentato dall’Agente della riscossione. La vicenda sottolinea l’importanza fondamentale di poter dimostrare l’avvenuta notifica degli atti processuali.

I Fatti di Causa

Tutto ha origine dal ricorso di un contribuente contro un estratto di ruolo relativo a quattro cartelle di pagamento per IRPEF. Il contribuente lamentava l’omessa notifica delle cartelle, la decadenza e la prescrizione dei crediti. In primo grado, la Commissione Tributaria Provinciale (CTP) accoglieva il ricorso, anche a causa della mancata costituzione in giudizio (contumacia) dell’Agente della riscossione.

Successivamente, l’Ufficio proponeva appello, sostenendo di non aver mai ricevuto la notifica del ricorso introduttivo e che, pertanto, i termini per impugnare non fossero mai realmente decorsi. La Commissione Tributaria Regionale (CTR) accoglieva il gravame, ritenendo che il contribuente non avesse fornito prova adeguata della regolarità della notifica in primo grado. Contro questa decisione, il contribuente si rivolgeva alla Corte di Cassazione.

L’importanza della prova nell’appello tardivo

Il contribuente ha basato il proprio ricorso in Cassazione su un punto dirimente: l’appello dell’Ufficio era stato presentato fuori tempo massimo. A sostegno della sua tesi, il ricorrente affermava di aver depositato, sia in primo che in secondo grado, la documentazione attestante la corretta notifica del ricorso iniziale: la ricevuta di accettazione della raccomandata e la relativa cartolina di ritorno, che provavano la ricezione dell’atto da parte dell’Agente della riscossione.

La Corte di Cassazione, esaminando i fascicoli di merito, ha dato ragione al contribuente. Contrariamente a quanto statuito dalla CTR, la prova della notifica era presente agli atti. L’atto era stato spedito il 2 dicembre 2017 e ricevuto dall’Ufficio l’11 dicembre 2017.

Le Motivazioni della Decisione

La Corte ha stabilito che, avendo l’Ufficio avuto piena conoscenza della pendenza del giudizio sin dal ricevimento del ricorso, il termine ‘lungo’ di sei mesi per impugnare la sentenza di primo grado decorreva dalla data di pubblicazione di quest’ultima (8 febbraio 2019). Calcolando anche il periodo di sospensione feriale, tale termine scadeva il 9 settembre 2019.

L’appello dell’Agente della riscossione, notificato solo il 15 gennaio 2020, risultava palesemente un appello tardivo. La conseguenza processuale è l’inammissibilità dell’impugnazione, un vizio che il giudice deve rilevare e che impedisce qualsiasi esame del merito della questione.

Di conseguenza, la Cassazione ha accolto i primi due motivi del ricorso del contribuente, ha assorbito gli altri e ha cassato la sentenza della CTR senza rinvio, ai sensi dell’art. 382, comma terzo, c.p.c. Questa formula significa che la controversia si chiude definitivamente, poiché non sono necessari ulteriori accertamenti di fatto e la decisione di primo grado favorevole al contribuente diventa definitiva.

Conclusioni

Questa ordinanza offre un’importante lezione pratica: la gestione meticolosa della documentazione processuale, in particolare delle prove di notifica, è essenziale. La dimostrazione di aver correttamente portato un atto a conoscenza della controparte può neutralizzare completamente le sue difese, rendendo un’eventuale impugnazione un appello tardivo e quindi inammissibile. La vittoria, in questi casi, non dipende dal merito della pretesa tributaria, ma dal rigoroso rispetto delle regole procedurali che governano il processo.

Quando un appello viene considerato tardivo?
Un appello è tardivo quando viene proposto oltre il termine perentorio stabilito dalla legge. Nel caso specifico, il termine era di sei mesi dalla pubblicazione della sentenza di primo grado, e l’Agente della riscossione lo ha presentato ben oltre la scadenza.

Quale documento è stato decisivo per provare la notifica?
La documentazione decisiva è stata la ricevuta di accettazione della raccomandata e la relativa cartolina di ritorno, che hanno dimostrato senza ombra di dubbio che l’atto introduttivo del giudizio era stato ricevuto dall’Ufficio, rendendolo pienamente a conoscenza del processo.

Cosa significa ‘cassare senza rinvio’ la sentenza impugnata?
Significa che la Corte di Cassazione ha annullato la sentenza di secondo grado in modo definitivo, senza bisogno che un altro giudice riesamini il caso. Questa decisione ha reso finale la sentenza di primo grado, favorevole al contribuente, a causa dell’inammissibilità dell’appello dell’Ufficio.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 1837 Anno 2026

Civile Ord. Sez. 5 Num. 1837 Anno 2026

Presidente: NOME COGNOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 27/01/2026

Oggetto :

Estratto di ruolo –

Impugnazione – Accoglimento –

Appello – Tardività

ORDINANZA

sui ricorsi iscritti al n. 17996/2021 R.G. proposti da:

COGNOME NOME, rappresentato e difeso, in virtù di procura speciale rilasciata su foglio separato ed allegato alla memoria depositata il 14.11.2024, dall’AVV_NOTAIO ;

-ricorrente –

contro

RAGIONE_SOCIALE, in persona del Direttore pro tempore , domiciliata in Roma alla INDIRIZZO presso l’Avvocatura generale dello Stato dalla quale è rappresentata e difesa;

-resistente – avverso la sentenza della Commissione tributaria regionale del Lazio, n. 4089/03/2020, depositata in data 17 dicembre 2020.

Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 9 gennaio 2026 dal Consigliere NOME COGNOME.

FATTI DI CAUSA

Il contribuente proponeva ricorso innanzi alla Commissione tributaria provinciale di Roma avverso un estratto di ruolo relativo a 4 cartelle di pagamento relative ad IRPEF per gli anni di imposta

2008, 2009, 2010 e 2013; deduceva l’ omessa notifica RAGIONE_SOCIALE cartelle, la decadenza dalla riscossione e la prescrizione dei crediti.

Nella contumacia dell’RAGIONE_SOCIALE l a CTP accoglieva il ricorso con sentenza depositata l’8.2.2019 (n. 1809/31/2019).

La segreteria della CTP, in data 9.10.2019, rilasciava, a richiesta del contribuente, certificazione della mancata impugnazione della detta sentenza.

Con atto notificato il 15 gennaio 2020 l’Ufficio proponeva appello deducendo, preliminarmente, la mancata notifica del ricorso introduttivo del primo grado, in secondo luogo, la rituale notifica RAGIONE_SOCIALE cartelle relative all’estratto di ruolo impugnato.

La Commissione tributaria regionale del Lazio accoglieva il gravame, ‘ammissibile poiché non risulta la prova della regolarità della notifica del ricorso in primo grado’, avendo il contribuente ‘prodotto nel giudizio di appello solo l’avviso di ricevimento della notifica asseritamente operata senza potere verificare, tuttavia, il contenuto della notifica’ (pag. 3 della sentenza). Evidenziava, poi, che l’Ufficio aveva fornito la prova della notifica RAGIONE_SOCIALE cartelle di pagamento e degli atti interruttivi della prescrizione.
Avverso la decisione della CTR ha proposto ricorso per cassazione il contribuente affidandosi a quattro motivi.

L’ RAGIONE_SOCIALE ha depositato atto con il quale ha chiesto di partecipare all’eventuale udienza di discussione .

Con ordinanze nn. 2608/2025 e 19742/2025, questa Corte ha disposto il rinvio a nuovo ruolo, onde consentire l’acquisizione dei fascicoli di merito, indispensabili ai fini della decisione.

È stata, quindi, fissata l’adunanza camerale per il 9 gennaio 2026.

RAGIONI DELLA DECISIONE

Con il primo motivo il ricorrente deduce, ai sensi dell’art. 360, comma primo, n. 4 cod. proc. civ., la violazione e falsa applicazione degli artt. 324 e 327 c.p.c. e degli artt. 58 e 38, comma 3 d.lgs. 546/1992. Assume che la sentenza impugnata sia errata

laddove ritiene l’ammissibilità dell’appello, avendo il ricorrente prodotto in grado di appello la sentenza di prime cure, corredata dell’attestazione del passaggio in giudicato, nonché la ricevuta di accettazione della raccomandata relativa all’atto intro duttivo del giudizio, datata 2 dicembre 2017, e la relativa cartolina di ritorno, sottoscritta in data 11 dicembre 2017 dall’RAGIONE_SOCIALE. A fronte di ciò la CTR avrebbe dovuto pronunciare l’improcedibilità dell’appello, per tardività.
Con il secondo motivo fa valere, ai sensi dell’art. 360, comma 1 n. 5 cod. proc. civ. la violazione degli artt. 324 e 327 cod. proc. civ. e degli artt. 58 e 38, comma 3, d.lgs 546/1992. Ribadisce di avere prodotto in grado di appello la ricevuta di spedizione della raccomandata e l’avviso di ricevimento, sicché incomprensibile appare la decisione laddove afferma che ‘il contribuente ha prodotto nel giudizio di appello sol o l’avviso di ricevimento relativo alla notifica asseritamente operata senza poter verificare, tuttavia, il contenuto della notifica’. Assume che la RAGIONE_SOCIALE non abbia visionato la documentazione allegata dalla parte appellata.
Con il terzo motivo, proposto ai sensi dell’art. 360, comma 1 n. 5 cod. proc. civ., il contribuente lamenta l’omesso esame di un fatto decisivo oggetto di discussione fra le parti. Sottolinea che la CTR ha ritenuto ammissibile la produzione (anch’essa tardiva) della notificazione dei due preavvisi di fermo amministrativo (n. NUMERO_DOCUMENTO e n. NUMERO_DOCUMENTO) e della raccomandata relativa alla notifica della cartella esattoriale n. NUMERO_DOCUMENTO. Rileva che dal semplice esame RAGIONE_SOCIALE produzioni il giudice di appello avrebbe dovuto rilevare la nullità RAGIONE_SOCIALE notifiche essendo le medesime state consegnate al portiere dello stabile, persona diversa dal destinatario, in assenza anche dell’avviso previsto dall’art. 60, comma 1 lettera b) bis del d.P.R. 600/1973. La Corte costituzionale, con sentenza 258/2012, in tema di notifica della cartella esattoriale, ha infatti equiparato la c.d. irreperibilità relativa alla disposizione di cui all’art. 140 c.p.c., sicché
per il perfezionamento della notifica era necessario l’invio di una seconda raccomandata che informasse il destinatario dell’avvenuta consegna degli atti a soggetto diverso. Osserva, inoltre, che la notificazione dell’intimazione di pagamento è invalida in quanto la relata non risulta compilata. Erra, infine il giudice, laddove sostiene che il contribuente non abbia formulato alcuna deduzione in ordine alla documentazione prodotta, come invece risulta dagli atti di causa.

Con il quarto motivo, proposto ai sensi dell’ art. 360, comma 1 n. 3 cod. proc. civ., il ricorrente si duole della violazione dell’art. 15 d.lgs. 546/1992, per avere la CTR condannato il contribuente alla rifusione RAGIONE_SOCIALE spese di entrambi i gradi di giudizio, nonostante l’RAGIONE_SOCIALE avesse richiesto solo la rifusione RAGIONE_SOCIALE spese di lite del secondo grado.

I primi due motivi possono essere esaminati congiuntamente, vertendo sulla medesima questione di diritto, ovvero la dimostrazione, da parte del contribuente, della rituale notifica del ricorso introduttivo ad RAGIONE_SOCIALE.

5.1. Le doglianze sono fondate.

Invero, dall’esame dei fascicoli di merito, visionabili tramite il PTT, emerge che, contrariamente a quanto affermato dalla CTR, il contribuente depositò (sia in primo che in secondo grado) la documentazione attestante la rituale notifica del ricorso introduttivo all’RAGIONE_SOCIALE, precisamente: la ricevuta di accettazi one della raccomandata contenente il ricorso (datata 2 dicembre 2017) e la relativa cartolina di ritorno (dalla quale emerge che il plico fu consegnato al destinatario l’11 dicembre 2017). L’atto fu, quindi, spedito in data 2 dicembre 2017 e ricevuto dall’Ufficio l’11 dicembre 2017.
Avendo, quindi, l’Ufficio avuto piena conoscenza della pendenza del giudizio, il termine (di 6 mesi) per impugnare la sentenza di primo grado decorreva dalla data di pubblicazione della stessa (8 febbraio 2019) e scadeva, considerando anche il periodo feriale dal 1° al 31 agosto 2019, in data 9 settembre 2019.

L’appello proposto dall’Ufficio solo in data 15 gennaio 2020 deve, quindi, ritenersi tardivo.

In definitiva i primi due motivi di ricorso vanno accolti, assorbiti gli altri due, la sentenza di appello va cassata senza rinvio, ai sensi dell’articolo 382, comma terzo, cod. proc. civ., stante l’inammissibilità dell’appello proposto dall’Agente della riscossione.

Le spese del grado di appello e del presente giudizio seguono la soccombenza e si liquidano come da dispositivo.

P.Q.M.

La Corte accoglie i primi due motivi di ricorso, assorbiti gli altri, e cassa senza rinvio la sentenza impugnata; condanna l’RAGIONE_SOCIALE al pagamento, in favore del ricorrente, RAGIONE_SOCIALE spese del giudizio di appello, che liquida in Euro 2.000,00 per compensi, oltre esborsi liquidati in Euro 200,00, oltre rimb. spese forf. nella misura del 15% dei compensi, oltre accessori di legge, e RAGIONE_SOCIALE spese del giudizio di legittimità, che liquida in Euro 6.500,00 per compensi, oltre esborsi liquidati in Euro 200,00, oltre rimb. spese forf. nella misura del 15% dei compensi, oltre accessori di legge. Così deciso in Roma, nella camera di consiglio del 9 gennaio 2026.
Il Presidente NOME COGNOME

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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