Annullamento automatico cartella: limiti e regole

La Corte di Cassazione ha chiarito che l’annullamento automatico cartella per silenzio-assenso non è un effetto automatico di ogni contestazione. Se il contribuente presenta istanza di sospensione, il debito si estingue dopo 220 giorni solo se i motivi sono riconducibili a cause estintive tassative. In assenza di tali presupposti, il ricorso è infondato e può comportare condanne per responsabilità aggravata.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 21 marzo 2026 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Annullamento automatico cartella: quando il silenzio non basta

L’istituto dell’Annullamento automatico cartella introdotto dalla Legge di Stabilità 2013 rappresenta uno strumento di protezione per il cittadino contro l’inerzia dell’amministrazione finanziaria. Tuttavia, una recente ordinanza della Corte di Cassazione chiarisce che tale meccanismo non può essere invocato in modo strumentale o per contestazioni generiche.

Il caso e la contestazione del contribuente

La controversia ha avuto origine dall’impugnazione di una cartella esattoriale per tributi non versati. Il contribuente aveva presentato un’istanza di sospensione legale della riscossione, sostenendo che, non avendo ricevuto risposta dall’ente creditore entro il termine di 220 giorni, il debito dovesse considerarsi annullato di diritto. Secondo questa tesi, il silenzio dell’amministrazione avrebbe dovuto tradursi in un annullamento automatico del ruolo esattoriale.

La decisione della Suprema Corte sull’annullamento automatico cartella

I giudici di legittimità hanno rigettato il ricorso, confermando quanto già stabilito nei gradi di merito. La Corte ha precisato che l’Annullamento automatico cartella non scatta per il semplice decorso del tempo, ma richiede che l’istanza presentata dal contribuente sia fondata su specifiche cause estintive della pretesa tributaria, come un pagamento già effettuato, uno sgravio già concesso o una sentenza di annullamento passata in giudicato. In mancanza di queste condizioni documentate, l’istanza è considerata meramente dilatoria.

Le motivazioni

Le motivazioni della Corte si basano sulla distinzione tra vizi della pretesa originaria e vizi della procedura di riscossione. L’annullamento automatico previsto dalla legge è finalizzato a rimediare a difetti di comunicazione tra ente creditore e agente della riscossione, non a sanare contestazioni di merito che avrebbero dovuto essere sollevate tramite i normali canali di ricorso. Poiché il contribuente non ha dimostrato che il suo caso rientrasse nelle ipotesi tassative di legge, il silenzio dell’ente non ha prodotto alcun effetto estintivo. Inoltre, la Corte ha ravvisato un abuso dello strumento processuale, applicando una sanzione per responsabilità aggravata.

Le conclusioni

Le conclusioni tratte dalla Suprema Corte sottolineano che la disciplina sulla sospensione legale non deve essere intesa come una sanatoria universale. Il contribuente che intende avvalersi dell’Annullamento automatico cartella deve supportare la propria richiesta con prove solide e riconducibili alle fattispecie legali. In caso contrario, oltre al rigetto del ricorso, si rischia una pesante condanna pecuniaria per aver intasato la giustizia con pretese infondate.

Basta non ricevere risposta per 220 giorni per annullare una cartella?
No, l’annullamento avviene solo se l’istanza originale si basa su motivi validi e documentati come un pagamento già effettuato o uno sgravio già ottenuto.

Quali sono le cause estintive che permettono l’annullamento automatico?
Le cause includono la prescrizione, un pagamento precedente, un provvedimento di sgravio dell’ente o una sentenza di annullamento emessa da un giudice.

Cosa succede se si presenta un ricorso basato su una sospensione infondata?
Il contribuente rischia non solo il rigetto della domanda, ma anche una condanna per responsabilità aggravata e una sanzione economica per lite temeraria.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 5106 Anno 2026

Civile Ord. Sez. 5 Num. 5106 Anno 2026

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 06/03/2026

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 15359/2024 R.G., proposto

COGNOME NOME, rappresentato e difeso dall’AVV_NOTAIO, con studio in Benevento, ove elettivamente domiciliato (indirizzo pec per notifiche e comunicazioni: EMAIL ), giusta procura in allegato al ricorso introduttivo del presente procedimento;

RICORRENTE

CONTRO

RAGIONE_SOCIALE, con sede in Roma, in persona del Direttore pro tempore , rappresentata e difesa dall’RAGIONE_SOCIALE, con sede in Roma, ove per legge domiciliata (indirizzo pec per notifiche e comunicazioni: EMAIL );

CONTRORICORRENTE

avverso la sentenza depositata dalla Corte di giustizia tributaria di secondo grado della Campania il 15 febbraio 2024, n. 1222/16/2024;

RISCOSSIONE CARTELLA DI PAGAMENTO ISTANZA DI SOSPENSIONE EX LEGGE N. 228/2012

udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio non partecipata del 12 febbraio 2026 dal AVV_NOTAIO;

FATTI DI CAUSA

NOME COGNOME ha proposto ricorso per la cassazione della sentenza depositata dalla Corte di giustizia tributaria di secondo grado della Campania il 15 febbraio 2024, n. 1222/16/2024, che, in controversia su impugnazione della cartella di pagamento n. NUMERO_CARTA da parte dell” RAGIONE_SOCIALE‘ (ora RAGIONE_SOCIALE per l’ammontare di € 48.963,03, notificatagli l’11 giugno 2010, per la riscossione di IRPEF, redditi da lavoro autonomo ed IVA relativi all’anno 2003, dopo il silenzio protratto per 220 giorni sull’istanza di sospensione della riscossione, ha rigettato l’appello proposto da l medesimo nei confronti dell’ RAGIONE_SOCIALE avverso la sentenza depositata dalla Corte di giustizia tributaria di primo grado di Benevento il 28 novembre 2022, n. 651/3/2022, con condanna alla rifusione RAGIONE_SOCIALE spese giudiziali.
Il giudice del gravame ha confermato la decisione di prime cure, che aveva dichiarato l’inammissibilità del ricorso originario per carenza di « un atto concretamente lesivo della sfera giuridica del contribuente suscettibile di annullamento ».

RAGIONE_SOCIALERAGIONE_SOCIALE ha resistito con controricorso.

Il consigliere delegato allo spoglio ha formulato proposta di definizione accelerata per manifesta infondatezza del ricorso per cassazione, rispetto alla quale il ricorrente ha chiesto la decisione della causa.

In prossimità dell’adunanza camerale, il ricorrente ha depositato memoria illustrativa, pur non prendendo posizione sulle argomentazioni della proposta di definizione accelerata.

RAGIONI DELLA DECISIONE

Il ricorso è affidato a due motivi.

Con il primo motivo, si denuncia: « MOTIVAZIONE ILLOGICA ED INCOMPENSIBILE IN RELAZIONE ALL’ART. 360 CO 1, N. 4 CPC ».

Secondo il ricorrente, « il Giudice di appello ha pronunciato sentenza di rigetto del gravame sul presupposto della sua inammissibilità ma sotto altro, diverso profilo e cioè in quanto ‘la natura di autotutela della conferma della legittimità del debito iscritto a ruolo che l’Ente creditore comunica al debitore ne rende inammissibile’ la censurabilità », finendo, in tal modo, per porre « a fondamento della propria decisione un presupposto del tutto insussistente (e cioè la risposta, prevista dalla L. 228/12 negativa alla istanza di sospensione legale della riscossione) ».
Con il secondo motivo, si denuncia: « 1) VIOLAZIONE E/O FALSA APPLICAZIONE DELL’ART. 1 CO. 537 E SS DELLA LEGGE 228/12 IN RELAZIONE ALL’ART. 360 CO 1 N. 3 CPC 2) OMESSO ESAME DI UN FATTO DECISIVO PER IL GIUDIZIO IN RELAZIONE ALL’ART. 360 CO 1 N. 5 CPC ».

Secondo il ricorrente: « La circostanza riferita al decorso del termine di 220 giorni senza alcun riscontro da parte degli enti creditori era dunque decisiva; ma pure essendo stata essa ritualmente introdotta non è stata proprio esaminata . Di qui il vizio rilevabile e denunciabile ex art. 360 n. 5 ». Inoltre, « a fronte del rilievo secondo cui il ricorrente aveva proposto una istanza di sospensione della riscossione ai sensi della L. 228/12 (che si indica quale documento rilevante a sostegno del motivo
ed ai sensi dell’art. 366 co 1 n. 6 cpc); a fronte, ancora, del rilievo, emergente e non contestato, che mai alcuna risposta era stata data entro il termine di legge dall’ente creditore; a fronte di tutto ciò altro non avrebbe dovuto fare, il Giudice di merito, che annullare nel rispetto della previsione normativa ed alla luce del petitum del ricorso le partite debitorie indicate nella istanza. Al contrario sia la Corte di primo che quella di secondo grado hanno illegittimamente preferito soffermarsi su profili di inammissibilità ».
I predetti motivi -la cui stretta ed intima connessione consiglia la trattazione congiunta -sono infondati.

4.1 In proposito, si ritiene di poter condividere le motivazioni della proposta di definizione accelerata, secondo cui: « Considerato, quanto al primo motivo, che la motivazione resa dalla CTR non si pone senz’altro al di sotto del cd. minimo costituzionale, avendo la stessa affermato che la natura di atto di autotutela della conferma della legittimità del debito iscritto a ruolo che l’ente creditore aveva comunicato al debitore ne rendeva inammissibile l’impugnazione, non trattandosi di atto incidente sull’esistenza di diritti soggettivi, che le ragioni oppositive alle ragioni di credito dell’agente della riscossione non subivano, peraltro, alcuna compressione giacché ben potevano essere, dal contribuente, palesate e manifestate azionando gli ordinari mezzi giudiziali (opponendosi alla cartella esattoriale, all’esecuzione o agli atti esecutivi) e che, in particolare, il COGNOME, ricevuta l’intimazione di pagamento n. 01720179000964765000 in data 22.5.2017, avrebbe dovuto impugnare tale atto davanti alla Commissione Tributaria per far valere l’inesistenza o l’estinzione della pretesa tributaria inerente la cartella ivi indicato, anziché limitarsi ad inoltrare all’Agente della RAGIONE_SOCIALE una mera
richiesta di sospensione dell’esecuzione nella quale, peraltro, non si rinveniva alcun riferimento all’avviso di pagamento ma unicamente alla prodromica cartella; considerato, quanto al secondo motivo, che, a ben vedere, la CTR non ha omesso di esaminare l ‘istanza di sospensione legale della riscossione formulata, ai sensi dell’art. 1, commi 537 ss., legge n. 228/2012, ma ha ritenuto implicitamente che non ricorressero i presupposti per un suo accoglimento; considerato che in tema di riscossione RAGIONE_SOCIALE imposte, qualora il contribuente presenti domanda di sospensione ex art. 1, comma 538, della l. n. 228 del 2012 senza ottenere risposta dall’RAGIONE_SOCIALE entro il termine di 220 giorni previsto dal comma 540 del cit. art. 1 (come modif. dall’art. 1 del d.lgs. n. 159 del 2015), il ruolo è annullato di diritto solo qualora i motivi posti a fondamento dell’istanza costituiscano cause potenzialmente estintive della pretesa tributaria (Cass., Sez. 5, Sentenza n. 28354 del 05/11/2019), laddove, nella fattispecie, il ricorrente non ha neppure dedotto a quale RAGIONE_SOCIALE ipotesi tassativamente previste nel comma 538 l’istanza di sospensione (peraltro, non trascritta, in violazione del principio di autosufficienza) si riferisse;
considerato, in particolare, che, in tema di riscossione RAGIONE_SOCIALE imposte, la presentazione della domanda di sospensione, ai sensi dell’art. 1, comma 538, della l. n. 228 del 2012, in assenza di risposta dell’RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE entro il termine di 220 giorni previsto dal comma 540 RAGIONE_SOCIALE stesso art. 1, come modificato dall’art. 1 del d.lgs. n. 159 del 2015, non determina l’annullamento di diritto del ruolo nei casi in cui il credito erariale è oggetto di sospensione giudiziale o amministrativa oppure è sub iudice , ovvero quando i motivi posti a fondamento dell’istanza non costituiscono cause potenzialmente estintive
della pretesa tributaria, ai sensi RAGIONE_SOCIALE lettere da a) – f) del suddetto comma 538 e, a tal fine, va valutata anche una risposta tardiva da parte dell’Amministrazione finanziaria (Cass., Sez. 5, Ordinanza n. 30841 del 02/12/2024);

rilevato, da ultimo, che, ai fini di quanto stabilito al comma 537, entro novanta giorni dalla notifica, da parte del RAGIONE_SOCIALE per la riscossione, del ‘primo atto di riscossione utile’ o di un atto della procedura cautelare o esecutiva eventualmente intrapresa dal RAGIONE_SOCIALE, il contribuente può presentare al RAGIONE_SOCIALE riscossione una dichiarazione con la quale invocare la cancellazione degli atti emessi dall’ente creditore prima della formazione del ruolo, ovvero della successiva cartella di pagamento o dell’avviso per i quali si procede;
rilevato che, nel caso di specie, l’odierno ricorrente ha presentato l’istanza ex l. 228/2012 in data 29.05.2017 solo dopo aver ricevuto la notifica della intimazione di pagamento successiva alla cartella di pagamento ».

4.2 Tali argomentazioni possono essere confermate, atteso che la giurisprudenza di legittimità è orientata nel senso che, in tema di riscossione RAGIONE_SOCIALE imposte, qualora il contribuente presenti domanda di sospensione ex art. 1, comma 538, della legge 24 dicembre 2012, n. 228, senza ottenere risposta dall’RAGIONE_SOCIALE entro il termine di 220 giorni previsto dal comma 540 del citato art. 1 (come modificato dall’art. 1 del d.lgs. 24 settembre 2015, n. 159), il ruolo è annullato di diritto solo qualora i motivi posti a fondamento dell’istanza costituiscano cause potenzialmente estintive della pretesa tributaria (Cass., Sez. 5^, 5 novembre 2019, n. 28354; Cass., Sez. 6^-5, 25 maggio 2021, n. 14416; Cass., Sez. Trib., 1
febbraio 2023, n. 3064; Cass., Sez. Trib., 2 dicembre 2024, n. 30841).

Si può, quindi, concludere che, ai fini dell’annullamento di diritto rilevano solamente i vizi relativi alla pretesa originaria dell’ente creditore, il cui accertamento è, tuttavia, demandato al giudice del merito (Cass., Sez. Trib., 12 dicembre 2025, n. 32442).

4.3 Inoltre, si è detto che, in tema di riscossione mediante ruolo, al contribuente è riconosciuta la facoltà di presentare istanza di sospensione finalizzata ad ottenere l’annullamento d’ufficio della pretesa creditoria, se azionata in difetto di un valido titolo esecutivo, con l’obiettivo di salvaguardare il principio di economicità dell’azione impositiva e rimediare ai difetti di comunicazione tra l’ente creditore e l’agente della riscossione; ne deriva che sono idonee a tale scopo soltanto le ipotesi di sospensione tipizzate all’art. 1, comma 538, lett. f), della legge 24 dicembre 2012, n. 228, come modificato dall’art. 1 del d.lgs. 24 settembre 2015, n. 159, in quanto riferibili all’ente impositore o al suo credito, non già ad attività dell’agente della riscossione, al quale resta comunque demandata una delibazione sommaria RAGIONE_SOCIALE istanze al fine di rigettare quelle apertamente dilatorie (Cass., Sez. Trib., 23 aprile 2024, n. 10939)
4.4 Ne discende che la sentenza impugnata ha correttamente motivato il rigetto del gravame per inammissibilità del ricorso originario, giacché il mero decorso del termine e l’assenza di risposta da parte dell’amministrazione finanziaria non sono idonei a produrre di per sé (cioè senza alcuna delibazione della natura della doglianza) l’effetto invocato (Cass., Sez. Trib., 12 dicembre 2025, n. 32442).

Alla stregua RAGIONE_SOCIALE suesposte argomentazioni, dunque, valutandosi l’infondatezza dei motivi dedotti, il ricorso deve essere rigettato.

Le spese giudiziali seguono la soccombenza e sono liquidate nella misura fissata in dispositivo.

Si rammenta che l’art. 22 del d.l. 30 marzo 2023, n. 34, convertito, con modificazioni, dalla legge 26 maggio 2023, n. 56, il quale ha modificato il testo dell’art. 12, comma 5, del d.l. 2 marzo 2012, n. 16, convertito, con modificazioni, dalla legge 26 ap rile 2012, n. 44, ha esteso all’RAGIONE_SOCIALE -con decorrenza dal 31 marzo 2023 (art. 25 del citato d.l. 30 marzo 2023, n. 34, convertito, con modificazioni, dalla legge 26 maggio 2023, n. 56), con efficacia anche per i procedimenti già pendenti (in termini: Cass., Sez. Trib., 6 giugno 2023, n. 15845; Cass., Sez. Trib., 23 agosto 2023, n. 25161; Cass., Sez. Trib., 31 agosto 2023, n. 25487; Cass., Sez. Trib., 31 luglio 2024, n. 21619; Cass., Sez. Trib., 7 maggio 2025, n. 12096) – il regime previsto dall’art. 158 del d.P.R. 30 maggio 2002, n. 115, in materia di ‘ Spese nel processo in cui è parte l’amministrazione pubblica ammessa alla prenotazione a debito e recupero RAGIONE_SOCIALE stesse ‘.
Ai sensi dell’art. 96, terzo comma, cod. proc. civ. (quale introdotto dall’art. 45, comma 12, della legge 18 giugno 2009, n. 69), in virtù del richiamo fattone dall’art. 380 -bis , terzo comma, cod. proc. civ. (nel testo novellato dall’art. 3, comma 28, n. 3), lett. g), del d.lgs. 10 ottobre 2022, n. 149), la manifesta inammissibilità/infondatezza del ricorso giustifica l’ulteriore condanna d’ufficio della parte soccombente al pagamento in favore della parte vittoriosa di una somma equitativamente determinata nella metà dell’importo corrispondente alla liquidazione RAGIONE_SOCIALE spese giudiziali. Difatti,
secondo la giurisprudenza di questa Corte, in tema di responsabilità processuale aggravata, l’art. 96, terzo comma, cod. proc. civ., nel disporre che il soccombente può essere condannato a pagare alla controparte una « somma equitativamente determinata », non fissa alcun limite quantitativo per la condanna alle spese della parte soccombente, sicché il giudice, nel rispetto del criterio equitativo e del principio di ragionevolezza, può quantificare detta somma sulla base dell’importo RAGIONE_SOCIALE spese processuali (di una loro frazione o di un loro multiplo) o anche del valore della controversia (tra le tante: Cass., Sez. 3^, 4 luglio 2019, n. 17902; Cass., Sez. 3^, 20 novembre 2020, n. 26435; Cass., Sez. 5^, 5 novembre 2021, n. 31870; Cass., Sez. 3^, 26 gennaio 2022, n. 2347; Cass., Sez. 6^-3, 15 febbraio 2023, n. 4725; Cass., Sez. Trib., 12 aprile 2023, n. 9802; Cass., Sez. Trib., 15 giugno 2023, n. 17100; Cass., Sez. Trib., 19 giugno 2024, n. 16934; Cass., Sez. Trib., 23 dicembre 2025, n. 33849).
9. In applicazione del combinato disposto degli artt. 380bis , terzo comma, e 96, quarto comma, cod. proc. civ., si deve, altresì, condannare il ricorrente a pagare una sanzione di € 1.200,00 a favore della RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE; peraltro, le Sezioni Unite di questa Corte hanno chiarito che, in tema di procedimento per la decisione accelerata dei ricorsi inammissibili, improcedibili o manifestamente infondati, l’art. 380bis , terzo comma, cod. proc. civ. (come novellato dall’art. 3 del d.lgs. 10 ottobre 2022, n. 149) – che, nei casi di definizione del giudizio in conformità alla proposta, contiene una valutazione legale tipica della sussistenza dei presupposti per la condanna ai sensi del terzo e del quarto comma dell’art. 96 cod. proc. civ. – codifica un’ipotesi normativa di abuso del
processo, poiché il non attenersi ad una valutazione del proponente, poi confermata nella decisione definitiva, lascia presumere una responsabilità aggravata del ricorrente (Cass., Sez. Un., 27 settembre 2023, n. 27433; Cass., Sez. Un., 13 ottobre 2023, n. 28540), per quanto sia stato precisato che la predetta norma non prevede l’applicazione automatica RAGIONE_SOCIALE sanzioni ivi previste, la quale resta affidata alla valutazione RAGIONE_SOCIALE caratteristiche del caso concreto, in base ad un’interpretazione costituzionalmente compatibile del nuovo istituto (Cass., Sez. Un., 27 dicembre 2023, n. 36069), avendosi particolare riguardo, nella specie, alla omogeneità RAGIONE_SOCIALE ragioni decisorie rispetto alla formulazione della proposta. Inoltre, in tema di procedimento per la decisione accelerata dei ricorsi inammissibili, improcedibili o manifestamente infondati, di cui all’art. 380bis cod. proc. civ. (come novellato dall’art. 3 del d.lgs. 10 ottobre 2022, n. 149), la condanna del ricorrente al pagamento della somma di cui all’art. 96, quarto comma, cod. proc. civ. in favore della RAGIONE_SOCIALE – nel caso in cui egli abbia formulato istanza di decisione (ai sensi dell’ultimo comma dell’art. 380bis cod. proc. civ.) e la Corte abbia definito il giudizio in conformità alla proposta – deve essere pronunciata anche qualora nessuno dei soggetti intimati abbia svolto attività difensiva, avendo essa una funzione deterrente e, allo stesso tempo, sanzionatoria rispetto al compimento di atti processuali meramente defatigatori (Cass., Sez. Un., 22 settembre 2023, n. 27195 -nello stesso senso: Cass., Sez. 3^, 4 ottobre 2023, n. 27947; Cass., Sez. 1^, 16 luglio 2025, n. 19641).
10 . Ai sensi dell’art. 13, comma 1 -quater , del d.P.R. 30 maggio 2002, n. 115, si dà atto della sussistenza dei presupposti per il versamento, da parte del ricorrente, dell’ulteriore importo a

titolo di contributo unificato pari a quello previsto per il ricorso, a norma del comma 1bis RAGIONE_SOCIALE stesso art. 13, se dovuto.

P.Q.M.

La Corte rigetta il ricorso; condanna il ricorrente alla rifusione RAGIONE_SOCIALE spese giudiziali in favore della controricorrente, liquidandole nella misura di € 4.300,00 per compensi, oltre a spese prenotate a debito; condanna il ricorrente al pagamento dell’ulteriore somma di € 2.150,00 in favore della controricorrente, ai sensi dell’art. 96, terzo comma, cod. proc. civ.; condanna il ricorrente al pagamento di una sanzione di € 1.2 00,00 in favore della RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE, ai sensi dell’art. 96, quarto comma, cod. proc. civ.; dà atto della sussistenza dei presupposti per il versamento, da parte del ricorrente, dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello previsto per il ricorso, se dovuto.
Così deciso a Roma nella camera di consiglio del 12 febbraio 2026.

LA PRESIDENTE AVV_NOTAIOssa NOME COGNOME

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