Accesso Guardia di Finanza: quando serve l'autorizzazione?

La Corte di Cassazione, con l’ordinanza n. 6237/2024, ha chiarito che un accesso della Guardia di Finanza presso i locali commerciali di un’impresa non richiede una preventiva autorizzazione scritta. Tale autorizzazione è necessaria solo per i funzionari civili dell’Amministrazione finanziaria. La Corte ha quindi annullato la decisione di merito che aveva invalidato una verifica fiscale basandosi sulla mancata esibizione di tale documento, ribadendo i poteri di polizia tributaria del corpo.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 9 febbraio 2026 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Accesso Guardia di Finanza: serve l’autorizzazione nei locali commerciali?

L’attività di verifica fiscale rappresenta un momento cruciale nel rapporto tra contribuente e Amministrazione Finanziaria. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ha fornito un chiarimento fondamentale sui poteri ispettivi, in particolare riguardo la legittimità di un accesso della Guardia di Finanza presso i locali di un’impresa. La questione centrale è: i finanzieri devono sempre esibire un’autorizzazione scritta per poter procedere con la verifica? La risposta della Suprema Corte è netta e ha importanti implicazioni pratiche per tutti gli imprenditori.

I Fatti di Causa

Il caso trae origine da un atto di contestazione di sanzioni in materia di IVA emesso dall’Agenzia delle Entrate nei confronti di un’impresa individuale, successivamente dichiarata fallita. Il contribuente aveva impugnato l’atto, ottenendo ragione sia in primo grado (Commissione Tributaria Provinciale) sia in appello (Commissione Tributaria Regionale).

I giudici di merito avevano annullato la verifica fiscale, e di conseguenza le sanzioni, ritenendo che la Guardia di Finanza, al momento dell’accesso presso la sede dell’impresa, non avesse provato di aver notificato o esibito al contribuente il necessario ordine di accesso. Secondo la CTR, questa omissione rendeva l’intera attività ispettiva illegittima. L’Agenzia delle Entrate, non condividendo questa interpretazione, ha proposto ricorso per cassazione.

L’accesso della Guardia di Finanza e l’analisi della Corte di Cassazione

La Suprema Corte ha accolto il ricorso dell’Agenzia delle Entrate, ribaltando completamente la decisione dei giudici di merito. Il punto nodale della controversia risiede nella distinzione tra i poteri ispettivi della Guardia di Finanza, in qualità di polizia tributaria, e quelli dei funzionari civili dell’Amministrazione finanziaria.

I giudici di legittimità hanno richiamato la loro consolidata giurisprudenza, fondata sull’articolo 35 della Legge n. 4 del 1929. Questa norma conferisce alla Guardia di Finanza il potere di accedere “sempre” negli esercizi pubblici e in ogni locale adibito ad attività industriale o commerciale per eseguire verifiche e ricerche, al fine di assicurare l’adempimento delle prescrizioni fiscali.

Le Motivazioni della Decisione

La Corte ha specificato che per l’esercizio di tale potere da parte della Guardia di Finanza non è necessaria un’autorizzazione scritta. Quest’ultima, infatti, è richiesta solo quando l’accesso viene effettuato da “dipendenti civili dell’Amministrazione finanziaria”, come previsto dagli articoli 33 del d.P.R. 600/1973 e 52 del d.P.R. 633/1972. La Guardia di Finanza, agendo come polizia tributaria, gode di poteri più ampi e autonomi in questa specifica circostanza.

È stato inoltre precisato un altro aspetto fondamentale: la necessità di un’autorizzazione da parte dell’autorità giudiziaria sorge unicamente nell’ipotesi di accesso presso l’abitazione privata del contribuente, a tutela del principio di inviolabilità del domicilio sancito dall’articolo 14 della Costituzione. Tale garanzia, tuttavia, non si estende ai locali dove si svolge l’attività d’impresa.

Nel caso specifico, l’accesso era avvenuto presso i locali aziendali ed era stato eseguito da personale della Guardia di Finanza. Pertanto, la Corte ha concluso che l’operato dei militari era pienamente legittimo, anche in assenza di una previa autorizzazione scritta, rendendo errata la valutazione della Commissione Tributaria Regionale.

Le Conclusioni

In conclusione, l’ordinanza della Corte di Cassazione riafferma un principio cruciale: la Guardia di Finanza può legittimamente accedere ai locali commerciali, industriali o professionali per effettuare verifiche fiscali senza dover esibire una specifica autorizzazione scritta. Questa prerogativa deriva direttamente dal suo status di polizia tributaria. Di conseguenza, un contribuente non può opporsi a una verifica condotta dalla Guardia di Finanza nei locali della propria azienda adducendo la mancanza di tale documento. La sentenza cassa la decisione impugnata e rinvia la causa a un’altra sezione della Corte di giustizia tributaria di secondo grado per un nuovo esame alla luce di questo principio.

La Guardia di Finanza ha bisogno di un’autorizzazione scritta per accedere ai locali di un’impresa?
No. Secondo la Corte di Cassazione, la Guardia di Finanza, in quanto polizia tributaria, può sempre accedere ai locali adibiti ad attività commerciale o industriale per eseguire verifiche senza necessità di un’autorizzazione scritta.

Qual è la differenza tra un accesso effettuato dalla Guardia di Finanza e uno effettuato da funzionari civili dell’Agenzia delle Entrate?
L’autorizzazione scritta è richiesta per legge solo quando l’accesso è effettuato dai dipendenti civili dell’Amministrazione finanziaria. La Guardia di Finanza, invece, non necessita di tale autorizzazione per accedere ai locali d’impresa.

Quando è necessaria l’autorizzazione dell’autorità giudiziaria per una verifica fiscale?
L’autorizzazione dell’autorità giudiziaria è necessaria solo nel caso in cui la verifica fiscale debba essere eseguita presso l’abitazione privata del contribuente, a tutela del principio costituzionale di inviolabilità del domicilio.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 6237 Anno 2024

Civile Ord. Sez. 5 Num. 6237 Anno 2024

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 07/03/2024

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 26772/2021 R.G. proposto da:

RAGIONE_SOCIALE, elettivamente domiciliata in INDIRIZZO, presso l’AVVOCATURA GENERALE DELLO

STATO (P_IVA), che la rappresenta e difende

-ricorrente-

contro

MUSICÒ ROSA in fallimento

-intimata- avverso SENTENZA di COMM.TRIB.REG. DELL CALABRIA SEZ.ST. REGGIO CALABRIA n. 878/08/21 depositata il 29/03/2021.

Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 28/02/2024 dal Consigliere NOME COGNOME.

FATTI DI CAUSA

Con sentenza n. 878/08/21 del 29/03/2021 la Commissione tributaria regionale della Calabria -Sezione staccata di Reggio Calabria (di seguito CTR) rigettava l’appello proposto dall’RAGIONE_SOCIALE (di seguito RAGIONE_SOCIALE) avverso la sentenza n. 195/02/13 della Commissione tributaria provinciale di Reggio Calabria (di seguito CTP), la quale aveva accolto il ricorso proposto da NOME COGNOME, titolare della ditta RAGIONE_SOCIALE, oggi in fallimento, nei

confronti di un atto di contestazione sanzioni concernenti l’ IVA relativa all’anno d’imposta 2007.

1.1. La CTR respingeva l’appello proposto da RAGIONE_SOCIALE evidenziando che la Guardia di finanza, recatasi presso la sede dell’impresa facente capo alla contribuente ai fini della verifica, non aveva provato di avere notificato o, comunque, esibito alla contribuente l’ordine di accesso sui luoghi, con la conseguente autorizzazione. Di qui la nullità della verifica e dell’ atto di contestazione sanzioni.

Avverso la sentenza della CTR AE proponeva ricorso per cassazione affidato ad un unico motivo.

NOME COGNOME non si costituiva in giudizio, restando pertanto intimata.

RAGIONI DELLA DECISIONE

Con l’unico motivo di ricorso RAGIONE_SOCIALE contesta violazione e falsa applicazione dell’art. 33 del d.P.R. 29 settembre 1973, n. 600 e dell’art. 52 del d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633, in relazione all’art. 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ., per avere la CTR erroneamente ritenuto necessaria, ai fini della legittimità dell’accesso presso la sede dell’impresa, l’esibizione alla contribuente dell’autorizzazione alla verifica.

1.1. Il motivo è fondato.

1.2. Secondo la giurisprudenza di questa Corte, « ai sensi dell’art. 35 della l. n. 4 del 1929, la Guardia di finanza, in quanto polizia tributaria, può sempre accedere negli esercizi pubblici ed in ogni locale adibito ad azienda industriale o commerciale ed eseguirvi verificazioni e ricerche, per assicurarsi dell’adempimento RAGIONE_SOCIALE prescrizioni imposte dalle leggi e dai regolamenti in materia finanziaria, non necessitando, a tal fine, di autorizzazione scritta, richiesta per il diverso caso di accesso effettuato dai dipendenti civili dell’Amministrazione finanziaria » (Cass. n. 17525 del 28/06/2019; Cass. n. 16661 del 29/07/2011; Cass. n. 16017 del 08/07/2009).
1.3. Inoltre, nell’ipotesi di accesso presso l’abitazione del contribuente (ma non anche per l’accesso presso i locali dell’impresa) è, altresì, necessaria l’autorizzazione dell’autorità giudiziaria, in forza del principio dell’inviolabilità del domicilio sancito dall’art. 14 Cost., unicamente (Cass. n. 25650 del 15/10/2018).

1.4. Nel caso di specie, risulta dalla stessa sentenza impugnata che l’accesso: i) è avvenuto presso i locali dell’impresa; ii) è stato eseguito da personale della Guardia di finanza e non da personale dell’Amministrazione finanziaria.

1.5. Ne consegue che, diversamente da quanto ritenuto dal giudice di appello, l’accesso presso i locali dell’impresa della contribuente è stato legittimamente eseguito da personale della Guardia di finanza, indipendentemente dalla necessità di una previa autorizzazione.

In conclusione, il ricorso va accolto e la sentenza impugnata va cassata e rinviata alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado della Calabria, in diversa composizione, per nuovo esame e per le spese del presente giudizio.

P.Q.M.

La Corte accoglie il ricorso, cassa la sentenza impugnata e rinvia alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado della Calabria, in diversa composizione, anche per le spese del presente giudizio. Così deciso in Roma, il 28/02/2024.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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