Sorveglianza speciale: obbligo di rivalutazione

La Corte di Cassazione ha annullato la condanna di un uomo accusato di aver violato gli obblighi inerenti alla sorveglianza speciale per non aver esibito la carta di permanenza. Il nucleo della decisione risiede nel fatto che la misura era stata riattivata dopo sette anni di detenzione senza una necessaria rivalutazione della pericolosità sociale del soggetto. In assenza di tale verifica sull’attualità del rischio, la sorveglianza speciale perde validità giuridica, rendendo insussistente qualsiasi reato legato alla violazione delle sue prescrizioni.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 26 marzo 2026 in Diritto Penale, Giurisprudenza Penale

Sorveglianza speciale: quando la misura è nulla senza rivalutazione

La sorveglianza speciale rappresenta una delle misure di prevenzione più incisive sulla libertà personale. Una recente sentenza della Corte di Cassazione chiarisce un principio fondamentale: l’efficacia di questa misura non è automatica, specialmente dopo lunghi periodi di detenzione. Se manca una verifica aggiornata sulla pericolosità del soggetto, ogni contestazione decade.

Il caso e la contestazione originaria

Un cittadino era stato condannato in sede di merito per la violazione dell’articolo 650 del codice penale. L’accusa riguardava la mancata esibizione della carta di permanenza durante un controllo di polizia. Originariamente, la condotta era stata inquadrata come violazione degli obblighi della sorveglianza speciale (Art. 75 d.lgs. 159/2011), ma il giudice dell’udienza preliminare aveva riqualificato il reato in una contravvenzione meno grave.

La difesa e il ricorso in Cassazione

Il difensore ha impugnato la decisione sottolineando un vizio procedurale insuperabile. La misura di prevenzione era stata deliberata nel 2010, ma l’interessato era rimasto in carcere dal 2010 al 2017. Al momento della sua scarcerazione, la misura era stata riattivata senza che alcun giudice verificasse se, dopo sette anni di cella, l’uomo fosse ancora socialmente pericoloso. Questa omissione viola i principi costituzionali e la giurisprudenza consolidata delle Sezioni Unite.

Le motivazioni

La Suprema Corte ha accolto il ricorso basandosi su un pilastro del diritto di prevenzione: l’attualità della pericolosità. Secondo la sentenza n. 51407 del 2018 delle Sezioni Unite, non è configurabile alcun reato di violazione degli obblighi se l’esecuzione della sorveglianza speciale viene ripresa dopo una lunga detenzione senza una rivalutazione ex officio. Il giudice della prevenzione ha l’obbligo giuridico di accertare se i motivi che giustificavano la misura anni prima siano ancora esistenti al momento del ritorno in libertà. Nel caso di specie, l’assenza di tale rivalutazione ha inficiato la validità stessa della sottoposizione alla misura. Poiché l’obbligo di esibire la carta precettiva è una diretta conseguenza della sorveglianza, l’invalidità della misura a monte travolge anche la rilevanza penale della condotta contestata.

Le conclusioni

La decisione si conclude con l’annullamento senza rinvio della sentenza impugnata perché il fatto non sussiste. Le implicazioni pratiche sono chiare: la pubblica amministrazione e l’autorità giudiziaria non possono presumere la persistenza della pericolosità sociale dopo anni di interruzione dovuti alla carcerazione. La sorveglianza speciale richiede un monitoraggio costante e aggiornato. Senza un provvedimento di rivalutazione che confermi l’attualità del rischio, il cittadino non può essere perseguito per l’inosservanza delle prescrizioni, in quanto la misura stessa risulta priva di base legale valida. Questo garantisce che le restrizioni della libertà siano sempre proporzionate e giustificate da esigenze di sicurezza reali e presenti.

Cosa succede alla sorveglianza speciale dopo un lungo periodo di carcere?
La misura deve essere obbligatoriamente rivalutata dal giudice per verificare se il soggetto sia ancora socialmente pericoloso prima di essere riattivata.

È reato non mostrare la carta di permanenza se la misura è invalida?
No, se la sorveglianza speciale non è stata correttamente rivalutata dopo la detenzione, la violazione dei suoi obblighi non costituisce reato.

Qual è il compito del giudice della prevenzione alla scarcerazione del sorvegliato?
Il giudice deve verificare d’ufficio l’attualità e la persistenza della pericolosità sociale dell’individuo prima di dare esecuzione alla misura sospesa.

Testo del provvedimento

Sentenza di Cassazione Penale Sez. 1 Num. 48851 Anno 2023

Penale Sent. Sez. 1 Num. 48851 Anno 2023

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME

Data Udienza: 28/09/2023

SENTENZA

sul ricorso proposto da:

COGNOME NOME NOME a TORINO il DATA_NASCITA

avverso la sentenza del 21/01/2021 del GIUDICE UDIENZA PRELIMINARE di CATANZARO

visti gli atti, il provvedimento impugNOME e il ricorso; udita la relazione svolta dal Consigliere NOME COGNOME; udito il Pubblico Ministero, in persona del Sostituto Procuratore NOME COGNOME · che ha concluso chiedendo ,k -C) COGNOME ro 0 1-A-k COGNOME ‘

rx.sa–u – udito il difensore

IN FATTO E IN DIRITTO

Con sentenza emessa in data 21 gennaio 2021 il GUP del Tribunale di Catanzaro – in rito abbreviato – ha affermato la penale responsabilità di COGNOME NOME NOME al reato di cui all’art.650 cod.pen. – così qualificata la or imputazione di cui all’art.75 d.lgs. n.159 del 2011 – con condanna alla pena euro cento di ammenda.

1.1 In fatto, COGNOME NOME, secondo la contestazione sottoposto alla misura d sorveglianza speciale di pubblica sicurezza, veniva controllato in data 15 febbr 2010 e risultava privo della «carta di permanenza».

In motivazione il GUP afferma che la sottoposizione, dopo un periodo detentivo, del COGNOME alla misura di prevenzione personale è avvenuta in data 26 aprile 20 ed è pacifica la mancata esibizione della carta di permanenza all’atto del contro La originaria qualificazione giuridica, sulla base dei principi affermati da Se 2014 Sinigaglia, è stata variata in quella di cui all’art.650 cod.pen.

Avverso detta sentenza ha proposto atto di appello, qualificato ai sen dell’art.568 comma 5 cod.proc.pen. in ricorso per cassazione, COGNOME NOME.

3.1 L’atto di impugnazione deduce, in sostanza, violazione di legge.

Si rappresenta in particolare che la ‘nuova’ sottoposizione alla misur prevenzione personale (deliberata nel 2010) è avvenuta nel 2017 dopo un lungo periodo detentivo (dicembre 2010/aprile 2017), senza alcuna rivalutazione ex officio della condizione soggettiva di pericolosità.

Era dunque stata prospettata la illegittimità della ‘nuova’ sottoposizione correlata insussistenza del reato, sulla base dei principi affermati dalle Se Unite di questa Corte nella decisione n.51407 del 2018. Si insiste, pertanto simile prospettazione in diritto.

4. Il ricorso è fondato.

4.1 Con la decisione n.51407 del 2018 le Sezioni Unite di questa Corte di legittim hanno affermato che non è configurabile il reato di violazione degli obblighi inere alla sorveglianza speciale, previsto dall’art. 75 del d.lgs. 6 settembre 2011, n nei confronti del destinatario di una tale misura, la cui esecuzione sia stata so per effetto di una detenzione di lunga durata, in assenza della rivalutaz

dell’attualità e della persistenza della pericolosità sociale, da parte del giudice della prevenzione, al momento della nuova sottoposizione alla misura.

4.2 Nel caso in esame va rilevato che l’assenza di rivalutazione ex officio della condizione di pericolosità (obbligo derivante dai contenuti di Corte cost. n.291 del 2013, dunque sussistente al momento della scarcerazione del COGNOME), si riflette sulla «validità» della nuova sottoposizione alla sorveglianza speciale di pubblica sicurezza.

Da ciò deriva non solo la insussistenza del delitto di violazione degli obblighi di cui all’art.75 d.lgs. n.159 del 2011 ma anche l’insussistenza della fattispecie di cui all’art.650 cod.pen. (come ritenuta in sede di merito) posto che l’omessa esibizione della carta precettiva è – in ogni caso – una sottospecie di violazione degli obblighi derivanti dalla sorveglianza speciale di pubblica sicurezza.

P.Q.M.

Annulla senza rinvio la sentenza impugnata, perché il fatto non sussiste.

Così deciso il 28 settembre 2023

Il Consigliere estensore COGNOME

Il Presidente

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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