Sanzioni reddito di cittadinanza: reato non abrogato

La Corte di Cassazione ha annullato una sentenza di assoluzione per indebita percezione del reddito di cittadinanza. I giudici hanno chiarito che, nonostante l’abrogazione della misura dal 1° gennaio 2024, le sanzioni reddito di cittadinanza restano applicabili per i fatti commessi fino al 31 dicembre 2023. Una norma transitoria ha infatti impedito l’effetto della cosiddetta abolitio criminis, garantendo la continuità della tutela penale.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 25 ottobre 2025 in Diritto Penale, Giurisprudenza Penale

Sanzioni Reddito di Cittadinanza: La Cassazione Conferma, il Reato Non È Stato Abolito

Con la recente sentenza n. 33793 del 2025, la Corte di Cassazione ha affrontato una questione cruciale riguardante le sanzioni reddito di cittadinanza. Molti credevano che la soppressione della misura dal 1° gennaio 2024 avesse cancellato anche i reati connessi. La Suprema Corte ha chiarito in modo definitivo che non è così: chi ha commesso illeciti fino al 31 dicembre 2023 resta penalmente perseguibile. Analizziamo insieme la decisione.

I Fatti del Caso: L’Assoluzione in Primo Grado

Il caso nasce da una decisione del Tribunale di Sassari, che aveva assolto un’imputata dall’accusa di omessa comunicazione delle variazioni di reddito rilevanti per la percezione del reddito di cittadinanza, un reato previsto dall’art. 7 del D.L. n. 4/2019. Il giudice di primo grado aveva ritenuto che il fatto non costituisse più reato. La motivazione si basava sull’idea che la Legge di Bilancio per il 2023 (L. n. 197/2022) avesse programmato l’abrogazione dell’intera disciplina del reddito di cittadinanza, incluse le norme penali, a partire dal 1° gennaio 2024. Secondo il Tribunale, si era verificata una abolitio criminis.

Il Ricorso del Procuratore e le Sanzioni Reddito di Cittadinanza

Contro questa sentenza, il Procuratore Generale ha proposto ricorso diretto in Cassazione (ricorso per saltum), denunciando una palese violazione di legge. La tesi dell’accusa era semplice ma decisiva: un successivo intervento normativo, il Decreto Legge n. 48/2023 (cosiddetto “Decreto Lavoro”), aveva introdotto una disposizione transitoria (art. 13, comma 3) per gestire il passaggio dal vecchio al nuovo sistema di sussidi. Questa norma ha specificato chiaramente che le sanzioni penali previste dall’art. 7 del decreto sul reddito di cittadinanza continuano ad applicarsi per tutti i fatti commessi fino al 31 dicembre 2023. Di conseguenza, nessuna abolizione del reato poteva considerarsi avvenuta.

Le Motivazioni della Corte di Cassazione

La Corte di Cassazione ha accolto pienamente la tesi del Procuratore, offrendo una spiegazione dettagliata sulla successione delle leggi nel tempo e sulla volontà del legislatore.

I giudici hanno spiegato che l’entrata in vigore del D.L. n. 48/2023, ben prima che l’abrogazione del reddito di cittadinanza diventasse efficace, ha manifestato la chiara intenzione di non creare un vuoto normativo e di non concedere un’impunità retroattiva. Il legislatore, pur riformando il sistema di sostegno alla povertà, ha voluto garantire che le condotte fraudolente passate non rimanessero impunite.

La norma transitoria rappresenta una deroga esplicita e legittima al principio della retroattività della legge più favorevole (lex mitior). Questo orientamento, sottolinea la Corte, è stato avallato anche dalla Corte Costituzionale (sentenza n. 54 del 2024), che ha ritenuto ragionevole tale scelta legislativa. La continuità della tutela penale è giustificata dalla necessità di proteggere le risorse pubbliche destinate ai sussidi, indipendentemente dal nome o dalla forma che questi assumono nel tempo.

In sostanza, il legislatore ha creato un ponte normativo: mentre il vecchio reato continua a vivere per i fatti passati, nuovi reati, strutturati in modo identico, sono stati introdotti per i nuovi benefici (Assegno di Inclusione e Supporto per la Formazione).

Le Conclusioni

La Corte di Cassazione ha concluso che il Tribunale di Sassari ha commesso un errore di diritto nel ritenere che le sanzioni reddito di cittadinanza fossero state cancellate. La presunta abolitio criminis non si è mai verificata per i fatti commessi entro il 31 dicembre 2023.

Di conseguenza, la sentenza di assoluzione è stata annullata con rinvio alla Corte d’appello di Sassari. Quest’ultima dovrà ora procedere a un nuovo esame del caso, partendo dal presupposto, giuridicamente corretto, che il reato contestato all’imputata è ancora previsto dalla legge e punibile. La decisione riafferma un principio fondamentale: le riforme legislative, anche quando abrogano interi istituti, devono essere lette attentamente, prestando particolare attenzione alle norme transitorie che ne regolano gli effetti nel tempo.

Chi ha percepito indebitamente il Reddito di Cittadinanza prima del 31 dicembre 2023 rischia ancora un processo penale?
Sì. La Corte di Cassazione ha confermato che le sanzioni penali previste dalla normativa originaria restano pienamente in vigore per tutti i fatti illeciti commessi fino al 31 dicembre 2023. L’abrogazione della misura non ha avuto un effetto retroattivo di decriminalizzazione.

Perché il reato non è stato considerato abolito nonostante la legge sul Reddito di Cittadinanza sia stata abrogata?
Perché una successiva e specifica norma transitoria (l’art. 13, comma 3, del D.L. n. 48/2023) ha espressamente previsto che le sanzioni penali continuassero ad applicarsi ai fatti commessi fino al 31 dicembre 2023. Questa disposizione speciale prevale sull’effetto generale dell’abrogazione.

Cosa succede ora nel caso specifico esaminato dalla sentenza?
La sentenza di assoluzione è stata annullata. Il procedimento è stato rinviato alla Corte di appello di Sassari, che dovrà celebrare un nuovo giudizio basandosi sul principio, stabilito dalla Cassazione, che il reato contestato non è stato abolito e quindi l’imputata può essere processata per tale fatto.

Testo del provvedimento

Sentenza di Cassazione Penale Sez. 3 Num. 33793 Anno 2025

Penale Sent. Sez. 3 Num. 33793 Anno 2025

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME

Data Udienza: 25/09/2025

SENTENZA

sul ricorso proposto dal

AVV_NOTAIO Generale presso la sezione distaccata della Corte d’appello di Sassari nel procedimento a carico di

NOME COGNOME, nata a Bosa il DATA_NASCITA

avverso la sentenza del 28/06/2024 del Tribunale di Sassari visti gli atti, il provvedimento impugnato e il ricorso; udita la relazione svolta dal consigliere NOME COGNOME;

letta la requisitoria redatta ai sensi dell’art. 23 d.l. 28 ottobre 2020, n. 137, d Pubblico Ministero, in persona del AVV_NOTAIO NOME AVV_NOTAIO, che ha concluso chiedendo l’annullamento con rinvio.

RITENUTO IN FATTO

Con l’impugnata sentenza, il Tribunale di Sassari ha assolto NOME COGNOME dal reato di cui all’art. 7, comma 2, d.l. 28 gennaio 2019, n. 4, convertito in I. 28 marzo 2019, n. 26 perché il fatto non costituisce reato; ad avviso del Tribunale, l’art. 1, comma 318, I. 29 dicembre 2022, n. 197 ha abrogato l’intero Capo I del d.l. n. 4 del 2019, tra cui l’art. 7, che prevedeva la disciplina sanzionatoria per l’indebita percezione del reddito di cittadinanza.

Avverso la sentenza, il AVV_NOTAIO Generale territoriale ha proposto, per saltum, ricorso per cassazione, deducendo la violazione di legge in relazione all’art. 7 d.l. n. 4 del 2019. Ad avviso del ricorrente, il delitto in esame non è stato abrogato per i fatti commessi sino al 31 dicembre 2023, in quanto l’art. 13, comma 3, d.l. n. 48 del 2023, convertito in I. n. 85 del 2025 ed entrato in vigore il 4 lugl 2023, ha disposto che “al beneficio di cui all’art. 1 del d.l. 28 gennaio 2019, n. 4, convertito, con modificazione dalla legge 28 marzo 2019, n. 26 continuano ad applicarsi le disposizioni di cui all’art. 7 del medesimo decreto -legge, vigenti alla data in cui il beneficio è stato concesso, per i fatti commessi fino al 31 dicembre 2023”: situazione ravvisabile nel caso in esame, in quanto il reato è stato accertato il 9 marzo 2021.

CONSIDERATO IN DIRITTO

1. Il ricorso è fondato.

Nella sua previsione astratta, l’art. 7 decreto-legge 28 gennaio 2019, n. 4 (Disposizioni urgenti in materia di reddito di cittadinanza e di pensioni), convertito, con modificazioni, nella legge 28 marzo 2019, n. 26, prevedeva, al comma 1: «salvo che il fatto costituisca più grave reato, chiunque, al fine di ottenere indebitamente il beneficio di cui all’articolo 3, rende o utilizza dichiarazioni o documenti falsi o attestanti cose non vere, ovvero omette informazioni dovute, è punito con la reclusione da due a sei anni» e, al comma 2: «l’omessa comunicazione delle variazioni del reddito o del patrimonio, anche se provenienti da attività irregolari, nonché di altre informazioni dovute e rilevanti ai fini della revoca o della riduzione del beneficio entro i termini di cui all’articolo 3, commi 8, ultimo periodo, 9 e 11, è punita con la reclusione da uno a tre anni».
L’art. 1, comma 318, della legge 29 dicembre 2022, n. 197 (Bilancio di previsione dello Stato per l’anno finanziario 2023 e bilancio pluriennale per il triennio

2023-2025), ha stabilito, nel testo originario, che «a decorrere dal 10 gennaio 2024 gli articoli da 1 a 13 del decreto-legge 28 gennaio 2019, n. 4, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 marzo 2019, n. 26, sono abrogati».

La prefigurata abrogazione ha quindi coinvolto anche le disposizioni sanzionatorie di cui all’art. 7, oltre a quelle nel complesso concernenti la istituzione e l disciplina del Reddito di cittadinanza, di cui i commi da 313 a 318 del citato art. 1 hanno delineato una graduale cessazione, «nelle more di un’organica riforma delle misure di sostegno alla povertà e di inclusione attiva» (così il comma 313).

Le disposizioni appena richiamate sono entrate in vigore il 1° gennaio 2023, ai sensi dell’art. 21 della citata legge di bilancio.

Successivamente, il decreto-legge 4 maggio 2023, n. 48 (Misure urgenti per l’inclusione sociale e l’accesso al mondo del lavoro), convertito, con modificazioni, nella legge 3 luglio 2023, n. 85, all’art. 1 ha previsto l’istituzione, «a decorrere dal 10 gennaio 2024, dell’Assegno di inclusione, quale misura nazionale di contrasto alla povertà, alla fragilità e all’esclusione sociale delle fasce deboli attraverso percorsi di inserimento sociale, nonché di formazione, di lavoro e di politica attiva del lavoro». Il successivo art. 12, al comma 1, ha anche disposto la istituzione, dal 10 settembre 2023, del «Supporto per la formazione e il lavoro quale misura di attivazione al lavoro, mediante la partecipazione a progetti di formazione, di qualificazione e riqualificazione professionale, di orientamento, di accompagnamento al lavoro e di politiche attive del lavoro comunque denominate».
Per quanto qui rileva, i commi 1 e 2 dell’art. 8 dello stesso decreto hanno configurato due fattispecie di reato che, strutturate in maniera identica a quelle contemplate dall’art. 7, rispettivamente, puniscono «chiunque, al fine di ottenere indebitamente» i suddetti benefici, «rende o utilizza dichiarazioni o documenti falsi o attestanti cose non vere, ovvero omette informazioni dovute» (comma 1), nonché «l’omessa comunicazione delle variazioni del reddito o del patrimonio, anche se provenienti da attività irregolari, nonché di altre informazioni dovute e rilevanti ai fini del mantenimento del beneficio indicato al comma 1» (comma 2).
Inoltre, al comma 3 delle «disposizioni transitorie, finali e finanziarie» recate dal successivo art. 13, è previsto che «al beneficio di cui all’articolo 1 del decretolegge 28 gennaio 2019, n. 4, convertito, con modificazioni, nella legge 28 marzo 2019, n. 26, continuano ad applicarsi le disposizioni di cui all’articolo 7 del medesimo decreto-legge, vigenti alla data in cui il beneficio è stato concesso, per i fatti commessi fino al 31 dicembre 2023».

Ciò posto, si osserva, in primo luogo, che l’entrata in vigore dell’art. 1, comma 318, della legge n. 197 del 2022, avvenuta il 10 gennaio 2023, non ha prodotto alcun immediato effetto abrogativo delle disposizioni censurate, essendo

stato questo espressamente rinviato dallo stesso comma «a decorrere dal 1° gennaio 2024», cioè a distanza di un anno (cfr. Sez. 3, n. 5151 del 27/10/2023, non massimata).

In secondo luogo, con il suddetto art. 13, comma 3, d.l. n. 48 del 2023, come convertito, entrato in vigore ben prima che, per effetto del richiamato art. 1, comma 318, potesse prodursi l’abrogazione (tra le altre) dell’art. 7, il legislatore ha chiaramente manifestato la volontà che le condotte previste e punite dall’art. 7 del d.l. n. 4 del 2019, come convertito, continuino a essere considerate penalmente rilevanti, escludendo dunque il prodursi di una abolitio criminis dal 10 gennaio 2024.

È evidente, pertanto, che coordinandosi con la prevista abrogazione della disciplina del reddito dì cittadinanza a far tempo dal 10 gennaio 2024, la sopravvenuta disposizione fa salva l’applicazione delle sanzioni penali dalla stessa previste per i fatti commessi sino al termine finale di efficacia della relativ disciplina.

Del tutto coerentemente, l’orientamento assunto dalla giurisprudenza di legittimità e avallato dalla Corte costituzionale (cfr. sentenza n. 54 del 2024), è nel senso che l’abrogazione, a far data dalli. gennaio 2024, del delitto di cui all’art. 7 d.l. 28 gennaio 2019, n. 4, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 marzo 2019, n. 26, disposta ex art. 1, comma 318, legge 29 dicembre 2022, n. 197, nel far salva l’applicazione delle sanzioni penali dallo stesso previste per i fatt commessi sino al termine finale di efficacia della relativa disciplina, deroga al principio di retroattività della lex mitior, altrimenti conseguente ex art. 2, comma 2, cod. pen. (Sez. 3, n. 7541 del 24/01/2024, COGNOME, Rv. 285964; in senso conforme, Sez. 3, n. 39155 del 24/09/2024, COGNOME, Rv. 286951 – 01).
Si è inoltre chiarito che tale deroga, in quanto sorretta da una plausibile giustificazione, non presenta profili di irragionevolezza, assicurando la tutela penale all’indebita erogazione del reddito di cittadinanza sin tanto che sarà possibile continuare a fruire di detto beneficio, posto che la sua prevista soppressione si coordina cronologicamente con la nuova incriminazione di cui all’art. 8 d.l. 4 maggio 2023, n. 48, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 luglio 2023, n. 85, riferita agli analoghi benefici per il futuro introdott sostituzione del reddito di cittadinanza (Sez. 3, n. 7541, cit.; Sez. 3, n. 5163 del 30/11/2023, non mass.).
Nel caso in esame, è perciò sussistente la denunciata violazione di legge, in quanto il Tribunale, laddove ha ritenuto che l’art. 1, comma 318, I. 29 dicembre 2022, n. 197 ha determinato la perdita di penale rilevanza dei fatti già puniti

dall’art. 7 d.l. n. 4 del 2019, ha disatteso i principi dinanzi indicati.

Ne segue che la sentenza impugnata deve essere annullata con rinvio, i virtù della normativa vigente al momento della presentazione del ricorso, a Corte di appello di Sassari.

P.Q.M.

Annulla la sentenza impugnata con rinvio alla Corte di appello di Sassari. Così deciso il 25/09/2025.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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