Revoca indulto de plano: annullata senza udienza

La Corte di Cassazione ha annullato un’ordinanza con cui un Tribunale aveva disposto la revoca di indulto e amnistia con una procedura “de plano”, ovvero senza udienza. Questa procedura, secondo la Corte, costituisce una violazione del diritto di difesa, comportando la nullità assoluta del provvedimento. La decisione sulla revoca indulto de plano deve sempre avvenire nel contraddittorio delle parti.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 2 febbraio 2026 in Giurisprudenza Penale, Procedura Penale

Revoca Indulto De Plano: Perché la Cassazione Annulla la Decisione Senza Udienza

Nel diritto processuale penale, il rispetto delle forme non è un mero formalismo, ma la garanzia fondamentale per la tutela dei diritti delle parti, primo fra tutti il diritto di difesa. Una recente sentenza della Corte di Cassazione ribadisce questo principio in un caso di revoca indulto de plano, annullando una decisione presa da un giudice senza la necessaria udienza in camera di consiglio. Vediamo nel dettaglio i fatti e le motivazioni di questa importante pronuncia.

I Fatti del Caso

Il Tribunale di Macerata, in qualità di Giudice dell’esecuzione, accogliendo la richiesta del Pubblico Ministero, aveva disposto la revoca dei benefici dell’indulto e dell’amnistia precedentemente concessi a un condannato. La particolarità della vicenda risiede nella modalità con cui il Tribunale ha adottato questa decisione: con una procedura “de plano”, ovvero senza fissare un’udienza e senza notificare alcun avviso alle parti per consentire loro di partecipare e difendersi.

Contro questa ordinanza, il condannato, tramite il suo legale, ha proposto ricorso per cassazione, lamentando proprio la violazione di legge derivante dalla mancata celebrazione dell’udienza in camera di consiglio, un passaggio ritenuto fondamentale per garantire il contraddittorio.

La Decisione della Corte e la Procedura di revoca indulto de plano

La Corte di Cassazione ha accolto il ricorso, ritenendolo fondato. Gli Ermellini hanno chiarito che, secondo la giurisprudenza consolidata, la procedura da seguire davanti al giudice dell’esecuzione è quella disciplinata dall’art. 666 del codice di procedura penale. Questa norma regola il procedimento in camera di consiglio e rappresenta la regola generale per tutte le decisioni in fase esecutiva, salvo i rari casi in cui la legge preveda espressamente una procedura diversa e semplificata.

La revoca di benefici clemenziali come l’indulto e l’amnistia non rientra tra queste eccezioni. Pertanto, il giudice non può decidere “de plano”, ma deve necessariamente fissare un’udienza, avvisare le parti e consentire al difensore di esporre le proprie argomentazioni. Procedere diversamente significa violare le regole fondamentali del giusto processo.

Le Motivazioni: La Nullità Assoluta per Mancata Partecipazione del Difensore

La motivazione centrale della sentenza si fonda sulla qualificazione del vizio procedurale. La mancata fissazione dell’udienza e la conseguente assenza di notifica al difensore non costituiscono una semplice irregolarità, ma integrano una nullità assoluta e insanabile, ai sensi degli articoli 178, comma 1, lettera c), e 179, comma 1, del codice di procedura penale.

Queste norme sanzionano con la massima gravità le violazioni che attengono all’intervento e all’assistenza del difensore. La Corte ha ribadito il principio di diritto secondo cui «È affetta da nullità assoluta, rilevabile in ogni stato e grado del procedimento, il provvedimento con cui il giudice dell’esecuzione revochi la concessione dell’indulto con procedura “de plano”, senza avviso alle parti e senza fissazione dell’udienza di comparizione, trattandosi di violazione che attiene alla partecipazione necessaria del difensore».

Le Conclusioni: Implicazioni Pratiche della Sentenza

La decisione in commento riafferma un principio cardine del nostro ordinamento: nessuna decisione che incide sulla libertà personale o su diritti acquisiti, come un beneficio di clemenza, può essere assunta senza garantire il pieno contraddittorio tra le parti. La procedura “de plano” è un’eccezione che deve essere espressamente prevista dalla legge, non la regola. In sua assenza, il modello procedurale è quello partecipato della camera di consiglio. Di conseguenza, la Corte di Cassazione ha annullato l’ordinanza impugnata e ha rinviato gli atti al Tribunale di Macerata, che dovrà celebrare un nuovo giudizio nel pieno rispetto delle garanzie difensive.

È possibile per un giudice revocare un indulto senza convocare le parti in udienza?
No, la Corte di Cassazione ha stabilito che la revoca di un indulto o di un’amnistia deve avvenire attraverso il procedimento in camera di consiglio previsto dall’art. 666 cod. proc. pen., garantendo il contraddittorio e la partecipazione delle parti.

Qual è la conseguenza se il giudice decide la revoca dell’indulto “de plano”, cioè senza udienza?
Questa decisione è affetta da nullità assoluta e insanabile, come previsto dall’art. 179, comma 1, cod. proc. pen., in quanto viola il diritto alla partecipazione necessaria del difensore al procedimento.

Cosa succede dopo che la Corte di Cassazione annulla un’ordinanza di revoca emessa “de plano”?
La Corte annulla l’ordinanza impugnata e rinvia il caso allo stesso tribunale per un nuovo giudizio. Il tribunale dovrà quindi procedere rispettando le corrette procedure, ovvero fissando un’udienza in camera di consiglio e notificando gli avvisi alle parti.

Testo del provvedimento

Sentenza di Cassazione Penale Sez. 1 Num. 17797 Anno 2024

Penale Sent. Sez. 1 Num. 17797 Anno 2024

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME NOME

Data Udienza: 15/03/2024

SENTENZA

sul ricorso proposto da

NOME NOME, nato il DATA_NASCITA

avverso l’ordinanza emessa il 05/11/2023 dal Tribunale di Macerata visti gli atti, il provvedimento impugnato e il ricorso; udita la relazione svolta dal AVV_NOTAIO NOME COGNOME; lette le conclusioni del AVV_NOTAIO NOME COGNOME, che ha

chiesto l’annullamento con rinvio dell’ordinanza impugnata.

RITENUTO IN FATTO

Con ordinanza emessa il 5 novembre 2023 il Tribunale di Macerata, quale Giudice dell’esecuzione, su conforme richiesta del Pubblico ministero, pronunciandosi de plano, disponeva la revoca dei benefici dell’indulto e dell’amnistia precedentemente concessi a NOME COGNOME.

Avverso questa ordinanza NOME COGNOME, a mezzo dell’AVV_NOTAIO, ricorreva per cassazione, deducendo la violazione di legge del provvedimento impugnato, per avere il Tribunale di Macerata disposto la revoca dell’amnistia e dell’indulto precedentemente concessi al ricorrente, de plano, senza la fissazione dell’udienza in camera di consiglio.

Le considerazioni esposte imponevano l’annullamento dell’ordinanza impugnata.

CONSIDERATO IN DIRITTO

Il ricorso proposto da NOME COGNOME è fondato nei termini di seguito indicati.

Occorre premettere che, secondo la giurisprudenza di legittimità consolidata, davanti al giudice dell’esecuzione si deve osservare quanto stabilito dall’art. 666 cod. proc. pen., che, inserito tra le disposizioni generali sull’esecuzione penale, ha la funzione di regolare ‘la forma dei procedimenti celebrati davanti in quella sede, fatta eccezione per le ipotesi n cui la procedura de plano sia specificamente prevista quale fase preliminare dell’ordinario procedimento camerale (tra le altre, Sez. GLYPH n. 5495 del 17 novembre 1999, COGNOME, Rv. 216349 – 01; Sez. 1, n. 1461 del 5 marzo 1996, Verde, Rv. 204311 – 01).
Ne discende che è affetta da nullità assoluta, rilevante ai sensi dell’art. 179, comma 1, cod. proc. pen., l’ordinanza con cui il giudice dell’esecuzione provvede con procedura de plano alla revoca dell’amnistia e dell’indulto, precedentemente concessi al condannato.

Tanto premesso, deve osservarsi che, dall’esame degli atti processuali, risulta che non vi è stata la fissazione dell’udienza camerale e che, quindi, nessun avviso è stato notificato alle parti del procedimento.

Questa omissione concretizza una nullità assoluta e insanabile, attinente alla partecipazione necessaria del difensore, ex art. 178, comma 1, lett. c), cod.

proc. pen., che non è stato messo in grado di partecipare all’udienza in cui è stata disposta la revoca di una misura clemenziale.

Si tratta di una nullità assoluta che può rilevata anche dal giudice, d’ufficio, in ogni stato e grado del procedimento, che determina la nullità del giudizio e del provvedimento conclusivo. Sul punto, non si può che richiamare il seguente principio di diritto: «È affetta da nullità assoluta, rilevabile in ogni stato e grado del procedimento, il provvedimento con cui il giudice dell’esecuzione revochi la concessione dell’indulto con procedura “de plano”, senza avviso alle parti e senza fissazione dell’udienza di comparizione, trattandosi di violazione che attiene alla partecipazione necessaria del difensore» (Sez. 1, n. 4247:L del 27/10/2009, COGNOME, Rv. 245574 – 01).
Le considerazioni esposte impongono conclusivamente l’annullamento dell’ordinanza impugnata, con il conseguente rinvio al Tribunale di Macerata, affinché provveda a un nuovo giudizio, che dovrà essere eseguito nel rispetto dei principi che si sono enunciati.

P.Q.14.

Annulla l’ordinanza impugnata con rinvio per nuovo giudizio al Tribunale di Macerata.

Così deciso il 15 marzo 2024.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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