Reclamo generico: i limiti del ricorso in Cassazione

La Corte di Cassazione ha confermato l’inammissibilità del ricorso presentato da un detenuto contro il rigetto di un reclamo generico relativo alla gestione dell’emergenza pandemica. Il ricorrente lamentava la carenza di dispositivi di protezione, ma i giudici hanno rilevato che tali doglianze non riguardavano diritti soggettivi, bensì modalità organizzative rimesse alla discrezionalità dell’amministrazione penitenziaria. Essendo il soggetto ristretto in regime di isolamento, non è stata ravvisata alcuna lesione concreta al diritto alla salute.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 30 marzo 2026 in Giurisprudenza Penale, Procedura Penale

Reclamo generico del detenuto e limiti della tutela legale

Il concetto di reclamo generico assume un ruolo centrale nella definizione dei confini tra i diritti dei detenuti e le scelte organizzative dell’amministrazione carceraria. La recente pronuncia della Corte di Cassazione offre un’analisi dettagliata su quando una lamentela possa effettivamente trasformarsi in un’azione giudiziaria valida e quando, invece, sia destinata a essere dichiarata inammissibile.

L’oggetto della controversia

Il caso nasce dal ricorso di un soggetto ristretto in regime di massima sicurezza che contestava la gestione delle misure igienico-sanitarie durante la pandemia. In particolare, veniva lamentata l’insufficiente somministrazione di mascherine e altri dispositivi di protezione. Il Magistrato di sorveglianza aveva già qualificato tale istanza come un reclamo generico, sottolineando come l’amministrazione avesse in realtà adottato protocolli idonei e come la condizione di isolamento del detenuto riducesse drasticamente i rischi di contagio.

La distinzione tra diritti e modalità di esercizio

La Suprema Corte ha ribadito un principio fondamentale: il ricorso per cassazione non è ammesso contro provvedimenti che riguardano esclusivamente le modalità di esercizio della detenzione, le quali rientrano nella discrezionalità tecnica dell’amministrazione. Per attivare la tutela giurisdizionale, è necessario che il detenuto dimostri la lesione di un diritto soggettivo attuale e concreto, non limitandosi a contestare scelte gestionali o disciplinari interne che non incidono sulla sfera giuridica fondamentale.

Le motivazioni

Le motivazioni della sentenza si fondano sulla mancanza di correlazione tra la posizione soggettiva del diritto alla salute e la condotta dell’amministrazione. I giudici hanno evidenziato che il ricorrente non ha saputo contrastare efficacemente l’ordinanza impugnata, la quale aveva già dimostrato l’esistenza di provvedimenti organizzativi volti alla prevenzione. Inoltre, la natura del regime detentivo speciale, caratterizzato da rapporti limitati e camera singola, rendeva le doglianze prive di un reale fondamento di pregiudizio. La genericità del reclamo impedisce dunque l’accesso al sindacato di legittimità, poiché non viene prospettata una violazione di legge specifica ma una generica insoddisfazione verso l’operato amministrativo.

Le conclusioni

Le conclusioni della Corte sanciscono l’inammissibilità del ricorso con conseguente condanna del ricorrente al pagamento delle spese processuali e di una sanzione pecuniaria verso la Cassa delle ammende. Questa decisione sottolinea l’importanza di una corretta qualificazione delle istanze difensive: un reclamo che non punta a un diritto soggettivo specifico, ma si limita a contestare l’organizzazione interna, non può trovare accoglimento in sede di legittimità. La sentenza funge da monito sulla necessità di precisione tecnica nelle impugnazioni penitenziarie per evitare aggravi economici e rigetti procedurali.

Quando un reclamo del detenuto è considerato generico?
Un reclamo è considerato generico quando riguarda modalità organizzative o disciplinari interne rimesse alla discrezionalità dell’amministrazione e non incide direttamente su un diritto soggettivo del detenuto.

Perché la gestione Covid in carcere non è sempre impugnabile?
Se l’amministrazione adotta protocolli preventivi e il detenuto si trova in condizioni di isolamento che riducono il rischio, la mancata fornitura di specifici dispositivi può non costituire una lesione del diritto alla salute.

Cosa rischia chi presenta un ricorso inammissibile?
Il ricorrente viene condannato al pagamento delle spese del procedimento e, solitamente, al versamento di una somma tra i mille e i tremila euro in favore della Cassa delle ammende.

Testo del provvedimento

Sentenza di Cassazione Penale Sez. 1 Num. 42176 Anno 2023

Penale Sent. Sez. 1 Num. 42176 Anno 2023

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME NOME

Data Udienza: 23/06/2023

SENTENZA

sul ricorso proposto da: COGNOME NOME nato a SCILLA il DATA_NASCITA

avverso l’ordinanza del 09/12/2022 del GIUD. SORVEGLIANZA di MILANO

udita la relazione svolta dal Consigliere NOME COGNOME;

lette/sentite le conclusioni del PG

Il Procuratore generale, NOME, chiede dichiararsi l’inammissibilità del ricorso.

RITENUTO IN FATTO

COGNOME NOME ricorre avverso il provvedimento del 9 dicembre 2022 del Magistrato di sorveglianza di Milano, che ha dichiarato l’inammissibilità del reclamo con il quale erano state lamentate una serie di inadempienze dell’Amministrazione penitenziario in ordine alla somministrazione di mascherine e di altri dispositivi e accorgimenti di igiene nella gestione dell’emergenza pandemica da Covid-19.

Il Magistrato di sorveglianza ha qualificato il reclamo come generico ex art. 35 legge 26 luglio 1975, n. 354, non attenendo lo stesso alla violazione di norme dell’Ordinamento (e del regolamento) penitenziario con attuale pregiudizio dei diritti soggettivi, né essendo volto alla verifica di un comportamento dell’Amministrazione penitenziaria lesivo di una posizione di diritto soggettivo del detenuto. Nel merito, il Magistrato di sorveglianza ha evidenziato che l’Amministrazione penitenziaria, a differenza di quanto dedotto da COGNOME, aveva fornito idonei dispositivi e aveva emanato numerosi provvedimenti organizzativi, finalizzati alla prevenzione del contagio. Il detenuto, inoltre, ristretto in regime cui all’art. 41-bis Ord. pen., era collocato in camera singola e aveva rapporti estremamente limitati con gli altri detenuti.
Il ricorrente denuncia inosservanza ed erronea applicazione della legge penale, con riferimento all’art. 35 Ord. pen., e vizio di motivazione del provvedimento impugnato, perché il Magistrato di sorveglianza avrebbe in maniera errata qualificato il reclamo come generico, senza considerare che le inadempienze dell’Amministrazione penitenziaria, derivanti da inosservanza di norme e regolamenti dell’Ordinamento penitenziario, avevano determinato un grave e attuale pregiudizio al detenuto.

CONSIDERATO IN DIRITTO

1. Il ricorso è inammissibile.

Giova in diritto premettere che è inammissibile il ricorso per cassazione proposto avverso un’ordinanza emessa dal magistrato di sorveglianza a seguito di un reclamo generico in ordine a provvedimenti che non incidono sui diritti soggettivi del detenuto, ma solo sulle modalità di esercizio di esso, che restano affidate alla discrezionalità dell’Amministrazione penitenziaria in funzione delle

esigenze di ordine e disciplina interne (Sez. 1, n. 37298 del 24/06/2021, Mantiglia, Rv. 282010).

Nel caso di specie, il ricorrente non si confronta con il “provvedimento impugnato, col quale il Magistrato di sorveglianza ha fornito sul punto una motivazione ineccepibile, evidenziando la mancanza di correlazione tra la posizione soggettiva relativa al diritto alla salute dedotta nel reclamo e la condotta tenuta dall’Amministrazione penitenziaria.

Ai sensi dell’art. 616 cod. proc. pen., ne consegue la condanna del ricorrente al pagamento delle spese del procedimento, nonché al versamento in favore della Cassa delle ammende di una somma determinata, equamente, in euro 3.000,00, tenuto conto che non sussistono elementi per ritenere che «la parte abbia proposto ricorso senza versare in colpa nella determinazione della causa di inammissibilità» (Corte cost. n. 186 del 13/06/2000).

P.Q.M.

Dichiara inammissibile il ricorso e condanna il ricorrente al pagamento delle spese processuali e della somma di euro tremila in favore della Cassa delle ammende.

Così deciso il 23/06/2023

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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