Provvedimento abnorme: no ricorso se l'atto non blocca

La Corte di Cassazione ha dichiarato inammissibile il ricorso di un Pubblico Ministero contro la decisione di un GIP che aveva respinto una richiesta di archiviazione perché depositata in formato cartaceo anziché telematico. La Corte ha stabilito che non si trattava di un provvedimento abnorme, in quanto la restituzione degli atti, pur basata su un vizio di forma, non creava una stasi insuperabile del procedimento, potendo il PM semplicemente reiterare la richiesta nella modalità corretta.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 12 settembre 2025 in Giurisprudenza Penale, Procedura Penale

Provvedimento Abnorme: la Cassazione stabilisce i limiti del ricorso

La Corte di Cassazione, con la sentenza n. 3824/2025, ha offerto un importante chiarimento sulla nozione di provvedimento abnorme e sui limiti alla sua impugnabilità. La decisione nasce in un contesto di transizione tecnologica, quello del passaggio dal processo cartaceo a quello telematico, evidenziando come non ogni errore procedurale o atto irrituale del giudice possa essere contestato tramite ricorso per cassazione. La pronuncia sottolinea che solo gli atti che creano una stasi processuale insuperabile possono essere definiti abnormi.

I Fatti del Caso: Deposito Cartaceo nell’Era Telematica

Il caso ha origine da una richiesta di archiviazione cumulativa per procedimenti a carico di ignoti, presentata dal Procuratore della Repubblica. Invece di utilizzare la piattaforma telematica prevista dalla normativa (D.M. n. 217/2023), la richiesta era stata depositata in forma cartacea presso la cancelleria.

Il Giudice per le Indagini Preliminari (GIP), ritenendo irrituale tale modalità, ha dichiarato inammissibile la richiesta, restituendo di fatto gli atti al Pubblico Ministero. Contro questa decisione, il PM ha proposto ricorso per cassazione, sostenendo che il provvedimento fosse abnorme per due ragioni: primo, perché creava una paralisi del procedimento; secondo, perché il GIP aveva indebitamente sindacato un atto amministrativo con cui la Procura attestava un malfunzionamento del sistema telematico.

La Decisione della Corte di Cassazione

La Suprema Corte ha dichiarato il ricorso inammissibile. I giudici hanno stabilito che il provvedimento del GIP, pur utilizzando una terminologia forse impropria (“inammissibilità”), non rientrava nella categoria del provvedimento abnorme. Di conseguenza, in base al principio di tassatività dei mezzi di impugnazione, il ricorso non era consentito.

Analisi del concetto di provvedimento abnorme

La Corte ha ribadito che un atto giudiziario è considerato abnorme solo in due casi:
1. Abnormità strutturale: quando l’atto è completamente estraneo al sistema processuale, ovvero quando il giudice esercita un potere che non gli è stato conferito.
2. Abnormità funzionale: quando l’atto, pur rientrando formalmente nei poteri del giudice, provoca una stasi insuperabile del procedimento, costringendo le parti a compiere atti nulli o impedendo la prosecuzione del processo.

Perché il provvedimento del GIP non era un provvedimento abnorme?

La Cassazione ha escluso che la decisione del GIP rientrasse in una di queste categorie. Non si trattava di abnormità strutturale, perché la restituzione degli atti al PM è un meccanismo previsto dal codice di procedura penale (ad es. artt. 410 e 411 c.p.p.). L’atto del giudice, nella sua sostanza, era una semplice restituzione per non aver rispettato le forme di deposito previste.

Ancora più importante, non si ravvisava un’abnormità funzionale. La restituzione degli atti non ha determinato una paralisi insuperabile. Il Pubblico Ministero, infatti, non era impossibilitato a proseguire l’azione penale. Al contrario, avrebbe potuto semplicemente depositare nuovamente la richiesta di archiviazione, questa volta utilizzando la corretta modalità telematica, senza che ciò comportasse il compimento di un atto nullo.

Le Motivazioni della Sentenza

La motivazione centrale della Corte si fonda sulla distinzione tra un atto illegittimo o non condiviso e un atto che paralizza la giustizia. La giurisprudenza, anche a Sezioni Unite, ha costantemente affermato che l’abnormità non può essere invocata per contestare semplici errori procedurali o decisioni sgradite. Lo strumento del ricorso per provvedimento abnorme è un rimedio eccezionale, da utilizzare solo quando il sistema processuale si inceppa in modo irrimediabile.

Nel caso specifico, la possibilità per il PM di reiterare la richiesta di archiviazione escludeva categoricamente la presenza di una stasi. La Corte ha precisato che la tardività di una nuova richiesta non ne determinerebbe la nullità. L’ordinamento non sanziona con la nullità il deposito tardivo, ma mira a garantire un limite temporale per le indagini. Pertanto, il PM era pienamente in grado di dare nuovo impulso all’attività processuale, sanando il vizio formale iniziale.

Le Conclusioni

La sentenza n. 3824/2025 rafforza un principio cardine della procedura penale: i mezzi di impugnazione sono tassativi e l’eccezione del provvedimento abnorme va interpretata in modo restrittivo. La decisione ha importanti implicazioni pratiche, specialmente nella fase di transizione digitale del sistema giudiziario:

1. Gli errori formali non bloccano il processo: un errore nella modalità di deposito di un atto non è sufficiente a rendere abnorme il provvedimento del giudice che lo rileva, se l’errore può essere corretto.
2. Responsabilità delle parti: spetta alle parti processuali (in questo caso, il PM) adeguarsi alle nuove normative procedurali, come quelle sul processo telematico.
3. Il ricorso per abnormità non è una scorciatoia: non può essere utilizzato per contestare decisioni procedurali che, seppur contestabili, non impediscono la prosecuzione del giudizio. Il Pubblico Ministero, anziché impugnare, avrebbe dovuto semplicemente ripresentare la richiesta nel modo corretto.

Quando un atto del giudice può essere definito ‘provvedimento abnorme’?
Un atto è un provvedimento abnorme quando è talmente strano da essere estraneo al sistema legale (abnormità strutturale) o quando, pur essendo previsto, causa una paralisi insuperabile del procedimento, costringendo a compiere atti nulli o rendendo impossibile proseguire (abnormità funzionale).

La decisione di un GIP che dichiara inammissibile una richiesta per un errore di forma (deposito cartaceo anziché telematico) è un provvedimento abnorme?
No. Secondo la sentenza, non è un provvedimento abnorme perché la restituzione degli atti al Pubblico Ministero non crea una stasi insuperabile del procedimento. Il PM può semplicemente correggere l’errore e depositare nuovamente l’atto nella modalità telematica corretta.

Cosa deve fare il Pubblico Ministero se il giudice restituisce gli atti a causa di un deposito non conforme alle regole telematiche?
Il Pubblico Ministero non deve impugnare il provvedimento come abnorme, ma deve adeguarsi alle forme previste dalla legge e depositare nuovamente la richiesta utilizzando la corretta modalità telematica, dando così nuovo impulso al procedimento.

Testo del provvedimento

Sentenza di Cassazione Penale Sez. 4 Num. 3824 Anno 2025

Penale Sent. Sez. 4 Num. 3824 Anno 2025

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: NOME

Data Udienza: 17/10/2024

SENTENZA

sul ricorso proposto da:

PROCURATORE DELLA REPUBBLICA PRESSO IL TRIBUNALE TRIBUNALE DI L’AQUILA nei confronti di:

IGNOTI

avverso il decreto del 09/05/2024 del GIP TRIBUNALE di L’AQUILA

udita la relazione svolta dal Consigliere NOME COGNOME lette le conclusioni del PG, che ha chiesto annullarsi il provvedimento impugnato;

RITENUTO IN FATTO

Con decreto del 9 maggio 2024, il Giudice per le indagini preliminari del Tribunale di L’Aquila ha dichiarato la inammissibilità della richiesta di archiviazione cumulativa relativa ai c.d. ignoti “seriali”, ritenendone l’irrituale deposito modalità analogica (ovvero in cancelleria) anziché telematica (tramite la piattaforma “APP”), con conseguente violazione dell’art. 3 del decreto ministeriale n. 217 del 29 dicembre 2023.

Avverso tale provvedimento ha proposto ricorso per cassazione il Procuratore della Repubblica presso il Tribunale, lamentando in sintesi, ai sensi dell’art. 173, comma 1, disp. att. cod. proc. pen., quanto segue.

2.1. Con il primo motivo si deduce l’abnormità strutturale e funzionale del provvedimento, in quanto la declaratoria di inammissibilità ha creato una stasi del procedimento, non potendo il pubblico ministero né provvedere al deposito in modalità telematica, né reiterare la richiesta di archiviazione in modalità cartacea.

2.2. Con il secondo motivo si deduce l’abnormità del provvedimento sotto il diverso profilo della impossibilità, per il Giudice per le indagini preliminari, d sindacare il provvedimento amministrativo con cui viene accertato il malfunzionamento (peraltro confondendolo con il mancato funzionamento), e ciò integra l’esercizio di un potere riservato dalla legge ad un organo amministrativo, denunciabile ai sensi dell’art. 606, comma 1, lett. a), cod. proc. pen.

Il giudizio di cassazione si è svolto con trattazione scritta, e le parti hanno formulato, per iscritto, le conclusioni come in epigrafe indicate.

CONSIDERATO IN DIRITTO

Va premesso che, nonostante la sua generale rilevanza in relazione al delicatissimo momento di transizione dal processo cartaceo a quello telematico, il tema del funzionamento/mancato funzionamento/malfunzionamento del sistema informatico, malgrado sia oggetto e del ricorso in esame e del provvedimento impugnato, è assolutamente estraneo all’effettivo thema decidendum, ove va invece, in primis, analizzata l’impugnabilità del provvedimento oggetto di censura da parte del PM ricorrente. Peraltro va osservato che il provvedimento adottato in data 8 aprile 2024 dal Procuratore della Repubblica con cui veniva accertato il “malfunzionamento”, pur avendo effetti nella gestione degli affari giudiziari, presenta indubbie caratteristiche di “atto amministrativo”, avente funzioni
organizzative per il regolare svolgimento dell’attività giudiziaria, la cui sindacabilit compete agli organi della giustizia amministrativa.

1.1. Ciò posto il ricorso è da ritenersi inammissibile, poiché proposto contro un provvedimento che, oltre ad essere inoppugnabile per il principio di tassatività dei mezzi d’impugnazione ex art. 568, comma 1, cod. proc. pen., diversamente da quanto ritenuto dal ricorrente, non si può ritenere abnorme e non è, pertanto, ricorribile per cassazione.

Infatti, il ricorso avverso un provvedimento per cui non sia previsto dalla legge processuale alcun mezzo di gravame, come è pacifico nel caso di specie, può essere dichiarato ammissibile solo in quanto si ritenga l’atto affetto da abnormità, poiché in tal caso il ricorso per cassazione costituirebbe l’unico rimedio.

Secondo il consolidato orientamento della giurisprudenza di legittimità, è abnorme l’atto affetto da vizio che, per la singolarità e stranezza del suo contenuto, risulti avulso dall’intero ordinamento processuale, ovvero quello che, pur essendo in astratto manifestazione di legittimo potere, si esplichi al di fuori dei casi consentiti e delle ipotesi previste al di là di ogni ragionevole limite.

L’abnormità, quindi, integra – sempre e comunque – uno sviamento della funzione giurisdizionale, la quale non risponde più al modello previsto dalla legge, ma si colloca al di là del perimetro entro il quale è riconosciuta dall’ordinamento (Sez. U, n. 25957 del 26/03/2009, Toni, in motivazione).

In tali ipotesi, in deroga al principio della tipicità dei mezzi di impugnazione, è ammissibile il ricorso per cassazione, ove il vizio non sia riconducibile alle categorie della nullità o dell’inutilizzabilità e non sia previsto altro mezzo d impugnazione.

Sulla scorta di una progressiva elaborazione giurisprudenziale, è stato via via precisato che l’abnormità dell’atto può riguardare sia il profilo strutturale, allorché l’atto si ponga al di fuori del sistema organico della legge processuale, sia il profilo funzionale, quando esso, pur non estraneo al sistema normativo, determini la stasi del processo e l’impossibilità di proseguirlo (Sez. U, n. 17 del 10/12/1997, dep. 1998, COGNOME, Rv. 209603; Sez. U, n. 26 del 24/11/1999, dep. 2000, COGNOME, Rv. 215094; Sez. U, n. 33 del 22/11/2000, COGNOME, Rv. 217244; Sez. U, n. 5307 del 20/12/2007, dep. 2008, COGNOME; cfr., anche la già citata Sez. U, n. 25957 del 26/03/2009, Toni).
All’interno poi della c.d. abnormità strutturale, è possibile collocare sia i casi in cui l’atto per la sua singolarità, non sia inquadrabile nell’ordinamento processuale (c.d. carenza di potere in astratto), sia i casi in cui, pur essendo in astratto manifestazione di legittimo potere, si esplichi al di fuori dei casi consentit e delle ipotesi previste, al di là di ogni ragionevole limite (c.d. carenza di potere i concreto).

In tale ultima ipotesi, si è osservato, l’atto, pur essendo espressione di un potere previsto dall’ordinamento, poiché riconducibile ad uno schema normativo, è esercitato in una situazione processuale radicalmente diversa da quella configurata dalla legge e cioè completamente al di fuori dei casi consentiti (cfr. anche Sez. U, n. 37502 del 28/04/2022, COGNOME, in motivazione).

Resta escluso che possa invocarsi la categoria dell’abnormità per giustificare la ricorribilità per cassazione di atti illegittimi, affetti soltanto da nul comunque sgraditi e non condivisi (Sez. U, n. 33 del 22/11/2000, COGNOME), perché ciò si tradurrebbe nella non consentita elusione del regime di tassatività dei casi di impugnazione e dei mezzi esperibili, stabilito dall’art. 568, comma 1, cod. proc. pen. (così Sez. U, n. 20569 del 18/01/2018, COGNOME, Rv. 272715 -01).

1.2. In forza di tali principi deve ritenersi che il provvedimento impugnato non è affetto da abnormità.

Sotto il profilo strutturale, infatti, non può, in primo luogo, ritenersi che provvedimento di restituzione degli atti al pubblico ministero – quale nella sostanza è quello impugnato, di natura interlocutoria e privo di delibazione sul merito della richiesta, poiché incentrato sulla verifica del rispetto delle forme per la sua proposizione – sia completamente avulso dal sistema processuale, essendo previsto da diverse disposizioni, anche nel segmento procedimentale che origina nella richiesta di archiviazione (ad es., artt. 410 e 411 cod. proc. pen.).
Si consideri che il giudice di legittimità ha escluso l’abnormità del provvedimento con il quale il giudice per le indagini preliminari investito della richiesta di archiviazione restituisca gli atti al pubblico ministero affinché provveda ad informare la persona offesa della richiesta di archiviazione, avendone questa fatto rituale domanda (Sez. 5, n. 3457 del 26/10/2022, dep. 2023, Rv. 283984). Nella sentenza si rammenta che secondo l’insegnamento delle Sezioni Unite, “Con riguardo ai rapporti tra giudice e pubblico ministero: – le ipotesi di «abnormità strutturale» devono limitarsi «al caso di esercizio da parte del giudice di un potere non attribuitogli dall’ordinamento processuale (carenza di potere in astratto) ovvero di deviazione del provvedimento giudiziale rispetto allo scopo di modello legale nel senso di esercizio di un potere previsto dall’ordinamento, ma in una situazione processuale radicalmente diversa da quella configurata dalla legge e cioè completamente al di fuori dei casi consentiti, perché al di là di ogni ragionevole limite (carenza di potere in concreto)»; – «l’abnormità funzionale, riscontrabile nel caso di stasi del processo e di impossibilità di proseguirlo, va limitat all’ipotesi in cui il provvedimento giudiziario imponga al pubblico ministero un adempimento che concretizzi un atto nullo rilevabile nel corso futuro del procedimento o del processo. Solo in siffatta ipotesi il pubblico ministero può ricorrere per cassazione lamentando che il conformarsi al provvedimento
giudiziario minerebbe la regolarità del processo; negli altri casi egli è tenuto ad osservare i provvedimenti emessi dal giudice»” (il riferimento è a Sez. U, n. 25957 del 26/03/2009, Toni, Rv. 243590; Sez. U, n. 20569 del 18/01/2018, COGNOME, Rv. 272715; Sez. U, n. 10728 del 16/12/2021 – dep. 2022, COGNOME, Rv. 282807).

Le stesse Sezioni Unite (la già citata sentenza COGNOME) hanno ritenuto che non è abnorme il provvedimento con cui il giudice per le indagini preliminari, investito della richiesta di emissione di decreto penale di condanna, restituisca gli atti al pubblico ministero perché valuti la possibilità di chiedere l’archiviazione del procedimento per particolare tenuità del fatto ai sensi dell’art. 131-bis cod. pen.; ciò in quanto l’invito a verificare il carattere “particolarmente tenue” dell’illeci contestato nell’imputazione non implica alcuna invasione delle competenze dell’organo requirente, ma appartiene all’attività di qualificazione giuridica propria del giudice.
Né l’abnormità strutturale, nel senso sopra precisato dalla elaborazione giurisprudenziale, può derivare dalla circostanza che il nostro sistema processuale non preveda espressamente, nel caso di specie, la sanzione della “inammissibilità” (espressione utilizzata dal GIP nel dispositivo del provvedimento impugnato). Pur trattandosi infatti di una terminologia quanto meno impropria, ciò non incide sul provvedimento di restituzione di fatto adottato, che attiene unicamente al rispetto delle forme previste per il deposito degli atti.
Quanto al profilo funzionale, pur volendo prescindere dalla considerazione per cui, nella specie, il malfunzionamento attestato ha avuto solo carattere temporaneo (cfr. provvedimento del Procuratore della Repubblica), la decisione impugnata non ha determinato, come si dirà in prosieguo, una stasi insuperabile del procedimento, in quanto la restituzione degli atti non esclude il rinnovo della richiesta di archiviazione, così dandosi nuovo impulso alle attività processuali.

La riferita elaborazione giurisprudenziale ha infatti portato questa Corte, nella sua più autorevole composizione, ad un affinamento della nozione di abnormità: con riguardo ai rapporti tra giudice e pubblico ministero, si è precisato che la stasi processuale rilevante ai fini di ritenere, od escludere, l’abnormità dell’atto impugnato, si determina quando il processo non può proseguire, se non attraverso il compimento di un atto nullo da parte del pubblico ministero (così, in motivazione, Sez. U, n. 10728 del 16/12/2021, dep. 2022, COGNOME; cfr., anche la già citata Sez. U, Toni).
In questa stessa prospettiva, ad esempio, è stata recentemente esclusa l’abnormità l’ordinanza con cui il giudice per le indagini preliminari, a fronte della richiesta di archiviazione, dispone de plano la trasmissione degli atti al pubblico ministero per la formulazione dell’imputazione (Sez. 3, n. 28000 del 16/03/2021, Li, Rv. 281592 – 01), ben potendo essere reiterata la richiesta di archiviazione;

parimenti, è stata esclusa l’abnormità del provvedimento con il quale il giudice per le indagini preliminari, avendo rilevato che la persona offesa non è stata informata della richiesta di archiviazione nonostante la sua richiesta, ordini la restituzione degli atti al pubblico ministero affinché provveda all’incombente (Sez. 5, n. 3457 del 26/10/2022, dep. 2023, Rv. 283984 – 01; conf., Sez. 6, n. 53185 del 29/11/2016, Sonnante, Rv. 269499 – 01).

In conclusione, il provvedimento impugnato non ha determinato una stasi insuperabile del procedimento penale, potendo il pubblico ministero richiedere nuovamente l’archiviazione, nel rispetto delle forme previste, dando nuovamente impulso alle attività processuali, senza che per ciò stesso il PM compia un atto nullo.

Né incide su tale prospettazione la indicazione della necessità dettata dall’art. 107-bis disp. att. c.p.p. (“Le denunce a carico di ignoti sono trasmesse all’ufficio di procura competente da parte degli organi di polizia, unitamente agli eventuali atti di indagine svolti per la identificazione degli autori del reato, con elenchi mensili”) e dal comma 4 dell’art. 415 c.p.p., che i provvedimenti di archiviazione relativi a cd. “ignoti seriali” siano pronunciati cumulativamente (infatti: “Nell’ipotesi di cui all’articolo 107-bis delle norme di attuazione, di coordinamento e transitorie, la richiesta di archiviazione ed il decreto del giudice che accoglie la richiesta sono pronunciati cumulativamente con riferimento agli elenchi trasmessi dagli organi di polizia con l’eventuale indicazione delle denunce che il pubblico ministero o il giudice intendono escludere, rispettivamente dalla richiesta o dal decreto”). Invero, non è in discussione che la richiesta cumulativa sia la modalità legale in caso di procedimenti contro ignoti; all’attenzione è se, in forza della restituzione degli atti, sia precluso al P.M. reiterare la medesima richiesta. Ciò va sicuramente escluso. Si tratta, allora, di considerare – nella particolare prospettiva che qui si perlustra, ovvero quello della abnormità funzionale – se la presentazione di una nuova richiesta che, per essere conforme al modello legale – intervenga quando il sistema informatico lo consenta ma sia – eventualmente – ormai tardiva rispetto al termine previsto per la chiusura delle indagini preliminari concreti o meno un atto nullo. Corte di Cassazione – copia non ufficiale
Orbene, anche questo va escluso poiché è pacifico che la richiesta tardiva non determina alcuna nullità della stessa ma nemmeno di quelle eventualmente proposte successivamente. Nel sistema processuale, il termine di chiusura delle indagini preliminari ha la funzione di fornire un sicuro limite temporale alle attività di indagine utilmente esperibili, ma non preclude al giudice per le indagini preliminari di indicare al P.M. le ulteriori indagini da compiere (Sez. 6, n. 20742 del 27/03/2012, Corea, Rv. 252782 – 01), né al P.M. di reiterarla, in caso di rigetto
da parte del giudice (provvedimento, lo si ricorda, non impugnabile: cfr., tra le altre, Sez. 3, n. 41612 del 29/05/2019, Saquella, Rv. 277051 – 01).

Dalle considerazioni fin qui svolte discende che il ricorso deve essere dichiarato inammissibile, senza le ulteriori statuizioni di cui all’art. 616 cod. proc. pen., non essendo stato proposto dalla parte privata.

P.Q.M.

Dichiara inammissibile il ricorso.

Così deciso in Roma, il 17 ottobre 2024

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Il Presidente

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