Proroga trattenimento straniero: quando è legittima?

La Corte di Cassazione ha stabilito che la proroga del trattenimento di uno straniero in un Centro per il Rimpatrio (CPR) è legittima se l’amministrazione italiana dimostra di aver compiuto ogni sforzo ragionevole per ottenere i documenti di viaggio. Il ritardo causato dalla mancata risposta delle autorità consolari del Paese di origine non rende illegittima la detenzione, purché esista una concreta possibilità di rimpatrio, come nel caso di specie, attestata dalla presenza di una copia del passaporto scaduto. La sentenza rigetta il ricorso dello straniero, confermando la decisione del Giudice di Pace.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 22 gennaio 2026 in Giurisprudenza Penale, Procedura Penale

Proroga Trattenimento Straniero: La Cassazione Chiarisce i Limiti

L’istituto del trattenimento dello straniero in attesa di rimpatrio rappresenta una delle questioni più delicate del diritto dell’immigrazione, poiché incide direttamente sulla libertà personale dell’individuo. Una recente sentenza della Corte di Cassazione affronta un caso emblematico, chiarendo le condizioni che legittimano la proroga trattenimento straniero anche quando la procedura di allontanamento subisce ritardi non imputabili all’amministrazione italiana. La decisione analizza il bilanciamento tra l’esigenza di eseguire un provvedimento di espulsione e la tutela dei diritti fondamentali della persona.

I Fatti del Caso: Un’Attesa Prolungata nel CPR

Un cittadino di nazionalità marocchina, già destinatario di un decreto di espulsione emesso dal Prefetto di Pescara, si trovava trattenuto presso il Centro di Permanenza per il Rimpatrio (CPR) di Macomer. Il Giudice di Pace di Oristano aveva disposto una proroga del suo trattenimento per un periodo di ulteriori tre mesi.
Il difensore del cittadino straniero ha proposto ricorso in Cassazione, sostenendo che la detenzione prolungata fosse illegittima. Il motivo principale del ricorso era il ritardo nell’ottenimento del lasciapassare necessario per il rimpatrio, un documento che le autorità consolari del Marocco non avevano ancora rilasciato, nonostante i ripetuti solleciti inviati dalla Questura di Nuoro. La difesa evidenziava che l’identità e la nazionalità del soggetto non erano in dubbio, data la presenza di una fotocopia del suo passaporto, seppur scaduto.

La Questione Giuridica: A Chi è Imputabile il Ritardo?

Il nucleo del problema legale era stabilire a chi fosse imputabile il ritardo che impediva il rimpatrio. Secondo il ricorrente, l’inerzia non poteva ricadere su di lui, ma era da attribuirsi o all’inefficienza dell’amministrazione italiana, che non avrebbe sollecitato con sufficiente vigore il consolato, o alla lentezza burocratica dello Stato terzo. In entrambi i casi, secondo la difesa, non si poteva giustificare un’ulteriore restrizione della libertà personale di un individuo. Si contestava, quindi, la contraddittorietà della motivazione del Giudice di Pace, che aveva attribuito il ritardo al Paese terzo senza considerare le possibili mancanze dell’amministrazione italiana.

La Decisione della Cassazione sulla proroga trattenimento straniero

La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso, ritenendolo infondato. I giudici hanno confermato la legittimità del provvedimento di proroga del trattenimento, allineandosi ai principi già consolidati dalla giurisprudenza di legittimità. La Corte ha ribadito che il trattenimento è una misura eccezionale, soggetta a limiti temporali rigidi e condizioni legislative precise. La sua proroga deve essere attentamente vagliata dal giudice, che ha il compito di verificare la sussistenza dei motivi addotti dall’autorità amministrativa e la loro congruenza con la finalità di rendere possibile il rimpatrio.

Le Motivazioni

Nelle motivazioni, la Suprema Corte ha chiarito che il giudice deve valutare diversamente a seconda che si tratti della prima proroga o di quelle successive. Nel caso in esame, la proroga era giustificata dalla necessità di completare le operazioni di rimpatrio, rese complesse dalla mancata emissione dei documenti di viaggio. La Corte ha dato peso al fatto che l’amministrazione italiana avesse dimostrato di aver compiuto “ogni ragionevole sforzo” per ottenere il lasciapassare, documentando una serie di richieste inviate alle autorità consolari marocchine. Di conseguenza, il ritardo è stato correttamente imputato al Paese terzo. La presenza della fotocopia del passaporto, anche se scaduto, è stata considerata un elemento sufficiente per confermare l’identità del soggetto e, soprattutto, la “sussistenza della possibilità di un concreto rimpatrio”. Questo ha giustificato la concessione di ulteriore tempo per portare a termine la procedura. La Corte ha inoltre giudicato generiche e non provate le altre doglianze del ricorrente, come quella relativa a presunte condizioni di detenzione inumane.

Le Conclusioni

La sentenza consolida un principio fondamentale: la proroga trattenimento straniero è legittima quando l’amministrazione pubblica può dimostrare di aver agito diligentemente per eseguire l’espulsione. La lentezza o l’inerzia delle autorità diplomatiche di un Paese terzo non rendono automaticamente illegale la detenzione, a condizione che l’Italia abbia fatto la sua parte e che la prospettiva del rimpatrio rimanga concreta. Questa decisione sottolinea l’importanza, per le Questure, di documentare meticolosamente ogni singolo passo compiuto nel tentativo di ottenere i documenti necessari, poiché tale documentazione diventa cruciale per la convalida giudiziaria delle proroghe del trattenimento.

Quando è legittima la proroga del trattenimento di uno straniero in un CPR?
Secondo la sentenza, la proroga è legittima quando l’amministrazione dimostra di aver compiuto ogni sforzo ragionevole per ottenere i documenti necessari al rimpatrio, il ritardo è imputabile al Paese terzo e sussiste una concreta possibilità che il rimpatrio avvenga.

La mancata risposta del consolato rende illegittima la detenzione?
No. Se l’amministrazione italiana ha sollecitato più volte e in modo documentato il consolato, il ritardo è considerato colpa del Paese terzo. Ciò non rende di per sé illegittima la proroga del trattenimento, a condizione che le operazioni di rimpatrio siano ancora concretamente possibili.

Avere una fotocopia di un passaporto scaduto è sufficiente per l’identificazione ai fini della proroga?
Sì. Nel caso di specie, la Corte ha ritenuto che la fotocopia del passaporto, sebbene scaduto, fosse un elemento idoneo a stabilire la nazionalità e a giustificare la proroga, in quanto confermava la possibilità di un “concreto rimpatrio” una volta ottenuto il necessario lasciapassare.

Testo del provvedimento

Sentenza di Cassazione Penale Sez. 1 Num. 1609 Anno 2026

REPUBBLICA ITALIANA Relatore: COGNOME NOME

Penale Sent. Sez. 1 Num. 1609 Anno 2026

Presidente: COGNOME NOME

Data Udienza: 09/01/2026

LA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE

Composta da

– Presidente –

NOME COGNOME NOME COGNOME

NOME COGNOME

SENTENZA

Sul ricorso proposto da:

NOME COGNOME nato a (MAROCCO) il DATA_NASCITA Ministero Dell’interno RAGIONE_SOCIALE Nuoro avverso il decreto del 22/12/2025 del GIUDICE DI PACE di Oristano udita la relazione svolta dal AVV_NOTAIO NOME COGNOME; lette le conclusioni del Sostituto Procuratore generale NOME COGNOME il pg conclude per il rigetto del ricorso, come da requisitoria già depositata.

RITENUTO IN FATTO

1.Con il provvedimento indicato in epigrafe, il Giudice di pace di Oristano prorogava per il periodo di ulteriori tre mesi il trattenimento disposto dal Questore di Nuoro con provvedimento emesso in data 3 aprile 2025 diXXXXXXXXXXXXXXXXXXX, già destinatario del decreto di espulsione adottato dal Prefetto di Pescara.

Avverso l’ordinanza del Giudice di pace l’interessato ha proposto ricorso, con l’atto a firma dell’AVV_NOTAIO, deducendo, con un unico motivo, la violazione di legge ex art. 14 comma 6 del d.lgs. 25 luglio 1998, n. 286, in relazione agli artt. 3, 13, 25 e 111 Cost. e 117 Cost. in relazione agli artt. 3, 13 e 14 CEDU (art. 606 comma 1 lett. b) e c) cod. proc. pen.

Sievidenzia che il ricorrente Ł trattenuto sin dal 3 aprile 2025 presso il Centro di permanenza per il rimpatrio di Macomer senza che l’Autorità diplomatica del Regno del Marocco abbia mai risposto ai solleciti della RAGIONE_SOCIALE di Nuoro rivolti ad ottenere l’identificazione ed il lasciapassare per l’espatrio del medesimo XXXXXXXX. Nessun dubbio, infatti, sulla nazionalità del trattenuto attesa la presenza della fotocopia del passaporto del Regno del Marocco anche se scaduto il 30 giugno 2021.

Siribadisce che, per la piena identificazione, il mero sollecito all’Autorità consolare da parte dell’amministrazione, non può legittimare l’ulteriore restrizione della libertà personale dell’istante.

Sieccepisce la contraddittorietà della motivazione nella parte in cui si sostiene che il ritardo sia imputabile al Paese terzo, poichØ la pubblica amministrazione avrebbe dovuto disporre una istruttoria piø specifica, indicando se l’Autorità consolare si stesse effettivamente occupando della pratica, ovvero sollecitare il Consolato tramite il Ministero degli affari esteri.

Sideduce che il ritardo non può neppure essere imputato allo straniero per non aver

fornito un documento in corso di validità, poichØ ciò non ha ostacolato la sua identificazione a mezzo del suo titolo di viaggio in possesso dell’Amministrazione e a conoscenza del primo giudice.

Il Giudice di pace ha omesso di valutare la documentazione esibita dalla difesa in relazione alla cittadinanza italiana dei familiari del XXXXXXXX; in tal senso la cittadinanza italiana dei familiari e l’assenza di misure di sicurezza a carico del medesimo escluderebbero la pericolosità sociale del ricorrente.

Si evidenzia infine che dai documenti allegati al ricorso emerge che lecondizioni in cui i trattenuti sono costretti a vivere presso i RAGIONE_SOCIALE italiani, compreso quello di Macomer, si sostanziano nella violazione del divieto di tortura.

Con requisitoria scritta, il Sostituto Procuratore generale della Cassazione, NOME COGNOME, ha concluso per il rigetto del ricorso.

Con memoria depositata in data 5 gennaio 2026 la difesa si riportava alla richiesta di annullamento del provvedimento impugnato anche in relazione alla rimessione dinanzi alle Sezioni Unite.

CONSIDERATO IN DIRITTO

1.Il ricorso Ł infondato.

Va premesso che il trattenimento dello straniero costituisce una misura di privazione della libertà personale legittimamente realizzabile soltanto in presenza delle condizioni giustificative previste dalla legge e secondo una modulazione dei tempi rigidamente predeterminata.

Ne consegue che, in virtø del rango costituzionale e della natura inviolabile del diritto inciso, la cui limitazione Ł presidiata dalla riserva assoluta di legge e dalla riserva di giurisizione previste dall’art. 13 Cost., non possono essere autorizzate proroghe non rigidamente ancorate a limiti temporali e a condizioni legislativamente imposte, con l’ulteriore corollario che la motivazione del provvedimento giudiziale di proroga o di convalida della proroga del trattenimento deve contenere l’accertamento della sussistenza dei motivi addotti a sostegno della richiesta, nonchØ la loro congruenza rispetto alla finalità di rendere possibile il rimpatrio (Sez. 1 civ., n. 6064 del 28/02/2019, Z. contro NOME., Rv. 653101 – 01).
Deve aggiungersi che, in tema di trattenimento del cittadino straniero presso un Centro di permanenza per i rimpatri, la valutazione cui Ł tenuto il giudice varia a seconda che si tratti della prima proroga o di quelle successive, attesa la progressiva intensificazione delle condizioni che giustificano la privazione della libertà personale, dovendo appurare, nel primo caso, che occorra protrarre il trattenimento per il tempo strettamente necessario all’amministrazione per predisporre il rimpatrio, mentre, nel secondo caso, che tale protrazione sia necessaria per completare un’identificazione ormai probabile, alla luce degli elementi concreti già emersi, ovvero per ultimare le operazioni di rimpatrio sotto il profilo organizzativo (Sez. 1 civ., n. 370 del 08/01/2025, Rv. 673833 – 01).
Ciò posto, va evidenziato che l’art. 14, comma 5, secondo periodo, d.lgs. N. 285 del 1998 prevede che ‘Qualora l’accertamento dell’identità e della nazionalità ovvero l’acquisizione di documenti per il viaggio presentino gravi difficoltà, il giudice, su richiesta del questore, può prorogare il termine di ulteriori tre mesi’, rispetto ai complessivi tre mesi di permanenza presso il C.P.R. che, a mente del primo periodo dello stesso comma, la convalida del primo trattenimento comporta.

A fronte di tale parametro normativo Ł corretta la motivazione del Giudice di pace di Oristano nella parte in cui si evidenzia: che il trattenuto si trova illegalmente nel territorio italiano e che a suo carico risulta un provvedimento di espulsione emesso dal Prefetto di

Pescara; che sussiste un concreto pericolo che il trattenuto si sottragga all’esecuzione del rimpatrio in quanto non ha fornito documento in corso di validità, ha dimostrato di non voler far rientro nel suo Paese, non ha dimostrato di avere risorse finanziarie provenienti da fonti lecite; che il trattenuto non ha dimostrato alcuna integrazione sociale attesi i suoi precedenti penali; che i reati commessi sono ostativi al rilascio di un permesso di soggiorno; che non possono essere concesse misure alternative in quanto Ł privo di valido documento per l’espatrio e lo stesso non ha adempiuto all’ordine del Questore di lasciare volontariamente il territorio nazionale; che Ł rimasto allo stato di mere deduzioni, senza riscontro probatorio, l ‘assunto rapporto di figlio di cittadini italiani; …che l’amministrazione ha dato contezza dell’attività svolta presso le autorità consolari del Marocco per ottenere il lasciapassare per l’espatrio (richieste del 10.5.25; 22.09.25 6.11.25; 12.12.25) dando prova di aver compiuto ogni ragionevole sforzo ai fini dell’allontanamento e che il ritardo nell’ottenimento della necessaria documentazione Ł imputabile al Paese terzo’ non essendovi altre azioni e/o mezzi con cui avrebbe potuto operare l’Amministrazione per indurre a risposte in tempi piø celeri da parte del Paese terzo. Il Giudice di pace ha, altresì, evidenziato che ‘l’Amministrazione Ł nei termini concessi dalla normativa per procedere ad ulteriori solleciti ed ottenere dal Marocco il documento per procedere al rimpatrio; che, allo stato, non sussistono riscontri che escludono il buon esito della procedura di rimpatrio nei termini concessi dalla normativa”. Ha quindi aggiunto che la proroga del trattenimento Ł giustificata dalla sussistenza della possibilità di un concreto rimpatrio del trattenuto in quanto anche già identificato con fotocopia di passaporto del Regno del Marocco…”.
Il provvedimento impugnato si Ł dunque attenuto ai principi elaborati dalla giurisprudenza di legittimità in conformità alle previsioni di legge.

Non merita accoglimento la subordinata richiesta di rimessione del ricorso alle Sezioni Unite perchŁ non si apprezzano in concreto le condizioni di un contrasto giurisprudenziale che giustifichi l’intervento del supremo consesso.

Del tutto generico e aspecifico, infine, il motivo relativo alla asserita restrizione in violazione del divieto di tortura, non avendo dedotto il ricorrente alcun elemento concreto che sostenga una tale affermazione.

Al rigetto del ricorso segue la condanna del ricorrente, ai sensi dell’art. 616 cod. proc. pen., al pagamento delle spese processuali.

Si dispone, in caso di diffusione della presente sentenza, l’omissione delle generalità e degli altri dati identificativi ai sensi dell’art. 52 del d.lgs. n. 196/2003 in considerazione della natura della richiesta.

P.Q.M.

Rigetta il ricorso e condanna il ricorrente al pagamento delle spese processuali. Così Ł deciso, 09/01/2026

Il AVV_NOTAIO estensore

Il Presidente NOME COGNOME

NOME COGNOME

IN CASO DI DIFFUSIONE DEL PRESENTE PROVVEDIMENTO OMETTERE LE GENERALITA’ E GLI ALTRI DATI IDENTIFICATIVI A NORMA DELL’ART. 52 D.LGS. 196/03 E SS.MM.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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