Procura speciale: la forma non prevale sulla sostanza

La Corte di Cassazione ha annullato una decisione che dichiarava inammissibile il ricorso di un terzo interessato contro un sequestro. La ragione dell’inammissibilità era la presunta mancanza di una procura speciale. La Suprema Corte ha stabilito che un atto di nomina del difensore, pur non usando formule sacramentali, costituisce valida procura speciale se manifesta in modo chiaro la volontà di affidare la difesa per uno specifico procedimento, confermando il principio della prevalenza della sostanza sulla forma.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 30 gennaio 2026 in Giurisprudenza Penale, Procedura Penale

Procura Speciale: La Sostanza Vince sulla Forma secondo la Cassazione

Nel complesso mondo della procedura penale, la tutela dei diritti dei cosiddetti “terzi interessati” è un tema di cruciale importanza. Questi soggetti, pur non essendo indagati o imputati, possono vedere i propri interessi patrimoniali coinvolti, ad esempio a seguito di un sequestro. Per agire in giudizio, la legge richiede che il loro difensore sia munito di una procura speciale. Una recente sentenza della Corte di Cassazione (n. 27709/2024) ha fatto chiarezza su questo istituto, affermando un principio fondamentale: la sostanza della volontà manifestata prevale sul rigido formalismo.

I Fatti del Caso

Una persona, definita “terza interessata”, si vedeva colpita da un decreto di sequestro preventivo. Attraverso il proprio avvocato di fiducia, proponeva una richiesta di riesame al Tribunale competente per ottenere la revoca della misura. Tuttavia, il Tribunale dichiarava la richiesta inammissibile. La motivazione? La presunta assenza di una procura speciale conferita al difensore, ritenuta un requisito indispensabile dall’art. 100 del codice di procedura penale.

Secondo il giudice del riesame, l’atto di nomina del legale, allegato al ricorso, non era sufficiente a integrare i requisiti della procura. Contro questa decisione, il difensore proponeva ricorso per Cassazione, sostenendo che l’interpretazione del Tribunale fosse eccessivamente formalistica e contraria all’orientamento della stessa Suprema Corte.

La Procura Speciale e il Ragionamento della Cassazione

La Corte di Cassazione ha accolto il ricorso, annullando l’ordinanza e rinviando il caso al Tribunale per un nuovo esame. Il cuore della decisione risiede nella corretta interpretazione della natura e della funzione della procura speciale per il terzo interessato.

Differenza tra Imputato e Terzo Interessato

La Corte ribadisce una distinzione fondamentale: l’imputato (o l’indagato) è rappresentato dal suo difensore ex lege (per legge). Il semplice mandato difensivo è sufficiente per la maggior parte degli atti. Il terzo interessato, invece, è portatore di interessi meramente civilistici all’interno del processo penale. Per questo motivo, la sua posizione è assimilata a quella della parte civile, per la quale l’art. 100 c.p.p. richiede espressamente una procura speciale.

Prevalenza della Volontà sulla Forma

Il punto centrale, evidenziato dalla Cassazione richiamando anche una precedente pronuncia delle Sezioni Unite, è che la procura speciale di cui all’art. 100 c.p.p. non richiede l’uso di “formule sacramentali”. Per valutarne la validità, non bisogna fermarsi al nomen iuris (il titolo) del documento, ma è necessario esaminarne il contenuto per verificare la “chiara manifestazione di volontà del terzo interessato”.

Le Motivazioni

Nel caso specifico, l’atto depositato, sebbene formalmente intestato come “nomina a difensore di fiducia”, conteneva tutti gli elementi sostanziali di una procura speciale. In esso, infatti, l’interessata manifestava chiaramente la volontà di conferire al proprio avvocato la facoltà di svolgere le difese necessarie proprio in quella specifica procedura di riesame. L’atto, inoltre, faceva esplicito riferimento al decreto di sequestro che si intendeva impugnare, individuandolo con precisione.

Questa chiara indicazione del procedimento e del provvedimento da contestare è stata ritenuta dalla Corte sufficiente a dimostrare l’intento inequivocabile di conferire un mandato specifico e non generico. Di conseguenza, l’atto costituiva a tutti gli effetti una valida procura speciale ai sensi dell’art. 100 c.p.p., e la dichiarazione di inammissibilità del riesame era illegittima.

Le Conclusioni

La sentenza rappresenta un’importante affermazione del principio di sostanza sulla forma. Essa tutela il diritto di difesa del terzo interessato, evitando che possa essere vanificato da interpretazioni eccessivamente burocratiche e formalistiche dei requisiti processuali. Per gli avvocati, la decisione offre una guida chiara: pur essendo sempre consigliabile redigere un atto formalmente denominato “procura speciale”, ciò che conta è che dal documento emerga senza ombra di dubbio la volontà del cliente di affidare al legale la gestione di uno specifico procedimento o il compimento di un determinato atto processuale. Un mandato chiaro e specifico, anche se contenuto in una “semplice” nomina fiduciaria, è sufficiente a radicare la rappresentanza processuale.

Un terzo interessato ha sempre bisogno di una procura speciale per agire nel processo penale?
Sì. A differenza dell’imputato, il cui difensore lo rappresenta per legge, il terzo interessato è portatore di interessi civilistici e, secondo l’art. 100 del codice di procedura penale, deve conferire al proprio legale una procura speciale per poter stare in giudizio.

La procura speciale deve contenere formule precise e obbligatorie per essere valida?
No. La Corte di Cassazione ha stabilito che non sono richieste “formule sacramentali”. L’aspetto fondamentale è che dall’atto emerga in modo chiaro e inequivocabile la volontà del cliente di affidare a un determinato avvocato l’incarico di difenderlo in una specifica procedura.

Un documento intitolato “nomina a difensore di fiducia” può valere come procura speciale?
Sì, può essere considerato una valida procura speciale a condizione che il suo contenuto specifichi chiaramente l’oggetto del mandato. Se l’atto indica il procedimento (es. riesame), il provvedimento da impugnare (es. decreto di sequestro) e le parti coinvolte, manifesta quella volontà specifica richiesta dalla legge e dunque è pienamente valido.

Testo del provvedimento

Sentenza di Cassazione Penale Sez. 5 Num. 27709 Anno 2024

Penale Sent. Sez. 5 Num. 27709 Anno 2024

Presidente: COGNOME

Relatore: NOME COGNOME

Data Udienza: 13/03/2024

SENTENZA

Sul ricorso proposto da COGNOME NOME, nata a Cosenza il DATA_NASCITA, quale terza interessata, avverso l’ordinanza emessa dal Tribunale del riesame di Catanzaro in data 18/08/2023; visti gli atti; udita la relazione svolta dal AVV_NOTAIO COGNOME; lette le conclusioni del Pubblico Ministero, in persona del AVV_NOTAIO, che’ ha chiesto il rigetto del ricorso; letta la memoria dell’AVV_NOTAIO, che si è riportato al ricorso chiedendone l’accoglimento.

RITENUTO IN FATTO

Con l’ordinanza impugnata il Tribunale di Catanzaro ha dichiarato inammissibile la richiesta di riesame proposta da NOME COGNOME, terza interessata non sottoposta ad indagini, nei confronti del decreto di sequestro preventivo emesso il 20/06/2023 dal Giudice per le indagini preliminari del Tribunale di Catanzaro, eseguito nei suoi confronti.

La ragione dell’inammissibilità risiede nella mancata allegazione di procura speciale ai sensi dell’art. 100 cod. proc. pen.

Ha proposto ricorso per cassazione la COGNOME, a mezzo del difensore AVV_NOTAIO, deducendo violazione di legge, ai sensi dell’art. 606, lett. b), cod. proc. pen., censurando l’interpretazione formalistica del Tribunale, contrastante con la giurisprudenza secondo la quale la procura speciale non richiede formule sacramentali.

Ricorda che la procura speciale era sostanzialmente contenuta nell’atto di nomina datato 6 luglio 2023, che allega al ricorso.

CONSIDERATO IN DIRITTO

Il ricorso di NOME COGNOME è fondato e va, pertanto, accolto.

In ordine alla problematica relativa alle modalità di costituzione in giudizio dei terzi interessati, occorre richiamare il costante principio giurisprudenziale (tra le altre, Sez. 3, n. 29858 del 01/12/2017, dep. 2018, Fazzari, Rv. 273505, anche per i numerosi riferimenti conformi) secondo cui «per i soggetti portatori di interessi meramente civilistici deve trovare applicazione la regola che l’art. 100 cod. proc. pen. prevede espressamente per la parte civile e la persona civilmente obbligata per la pena pecuniaria, ossia che tali soggetti possono stare in giudizio solo con il ministero di un difensore munito di procura speciale. La posizione processuale del terzo interessato è infatti nettamente distinta sotto il profilo difensivo da quella dell’indagato e dell’imputato che, in quanto assoggettati all’azione penale, possono stare in giudizio di persona, avendo solo necessità di munirsi di un difensore che, oltre ad assisterli, li rappresenta ex lege ed è titolare di un diritto di impugnazione nell’interesse del proprio assistito per il solo fatto d rivestire la qualità di difensore, senza alcuna necessità di procura speciale, che è imposta solo per i casi di atti cd. “personalissimi”. Non così per il terzo interessato, perché questi, al pari dei soggetti indicati dall’art. 100 cod. proc. pen., è portatore di interessi civilistici, per cui, oltre a non poter stare personalmente in giudizio, ha un onere di patrocinio, che è soddisfatto attraverso il conferimento di procura alle
liti al difensore, come del resto avviene nel processo civile ai sensi dell’art. 183 cod. proc. civ.».

E’, dunque, corretto affermare l’inammissibilità dell’istanza di riesame avverso il decreto di sequestro preventivo proposta dal difensore del terzo interessato privo di procura speciale, ed occorre però, nel delineare i criteri distintivi tra nomina difensiva e procura speciale, considerare che la procura speciale rilevante nel caso di specie è quella prevista dall’art. 100 cod. proc. pen. e non, invece, la procura “per determinati atti” prevista dall’art. 122 cod. proc. pen.; naturalmente, per distinguere tra l’uno e l’altro degli atti in questione non ci si deve fermare alla presenza o meno di formule sacramentali, ma occorre verificare il contenuto del singolo atto.
Come hanno ricordato le Sezioni Unite, «la procura speciale di cui all’art. 100 cod. proc. pen. non si differenzia per funzione, contenuto e tantomeno per formule sacramentali dalla nomina ex art. 96 cod. proc. pen. del difensore dell’imputato, con conseguente necessità di interpretare il contenuto dell’atto alla luce della chiara manifestazione di volontà del terzo interessato» (Sez. U, n. 47239 del 30/10/2014, Borrelli, Rv. 260894). Come pure hanno ricordato le Sezioni Unite nella medesima occasione, la procura di cui all’art. 100 cod. proc. pen. si distingue però dalla procura speciale per determinati atti (art. 122 cod. proc. pen.) e, ancora una volta, la differenza va colta attraverso l’esame del contenuto del singolo atto di cui si discute.
In generale, dunque, «la procura speciale di cui deve essere munito il difensore del terzo interessato a pena di inammissibilità a norma dell’art. 100 cod. proc. pen., non richiede l’adozione di formule sacramentali, purché da essa emerga la chiara manifestazione di volontà di affidare ad un determinato professionista l’incarico di svolgere le difese necessarie alla tutela delle proprie ragioni in quella specifica procedura.» (Sez. 6, n. 2132 del 11/01/2022, COGNOME, Rv. 282668, che, in motivazione, ha evidenziato che la procura speciale ex art. 100 cod. proc. pen. si differenzia da quella prevista dall’art. 122 cod. proc. pen., in quanto quest’ultima ha la funzione di attribuire al procuratore la capacità di essere soggetto del rapporto processuale, mentre la prima ha riguardo al conferimento di un mandato defensionale della parte rappresentata).
Ed allora, nel caso di specie occorre prendere atto che quella allegata alla richiesta di riesame, formalmente intestata “nomina a difensore di fiducia”, costituiva in pari tempo una procura speciale ai sensi dell’art. 100 cod. proc. pen. (non invece ai sensi dell’art. 122 cod. proc. pen.), dal momento che essa conteneva chiaramente la manifestazione di volontà di conferire all’AVV_NOTAIO la facoltà di svolgere le difese necessarie per tutelare le ragioni

dell’interessata nella specifica procedura di riesame, cui l’atto si riferisce, avverso il decreto di sequestro, chiaramente individuato attraverso la menzione del numero di riferimento.

Ne consegue, pertanto, come nel caso in esame vada ravvisata la sussistenza di un mandato con specifica indicazione del provvedimento da impugnare, da cui discende l’annullamento del provvedimento impugnato con rinvio per nuovo esame al Tribunale di Catanzaro.

P.Q.M.

Annulla il provvedimento impugnato con rinvio per nuovo esame al Tribunale di Catanzaro.

Così deciso il 13/03/2024

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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