Principio di specialità: Cassazione e Mandato d'Arresto

La Corte di Cassazione ha dichiarato inammissibile il ricorso di un individuo che lamentava la violazione del principio di specialità nell’esecuzione di un cumulo di pene a seguito di un Mandato di Arresto Europeo. La Corte ha stabilito che l’appello era infondato poiché la difesa non aveva considerato che l’autorità giudiziaria estera (rumena) aveva autorizzato la consegna per tutti i reati oggetto dell’esecuzione, attraverso molteplici e distinti provvedimenti di accoglimento di altrettanti mandati d’arresto.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 28 gennaio 2026 in Giurisprudenza Penale, Procedura Penale

Principio di Specialità e MAE: Quando il Ricorso è Inammissibile

Il principio di specialità rappresenta una garanzia fondamentale nell’ambito della cooperazione giudiziaria internazionale, inclusa la procedura del Mandato di Arresto Europeo (MAE). Esso assicura che una persona consegnata ad un altro Stato non possa essere sottoposta a giudizio o a esecuzione pena per fatti diversi da quelli per i quali è stata concessa la consegna. Una recente sentenza della Corte di Cassazione (Sent. n. 556/2026) chiarisce i limiti di tale principio, evidenziando come un ricorso basato sulla sua presunta violazione possa essere dichiarato inammissibile se non affronta compiutamente la realtà processuale.

I Fatti del Caso: Un Cumulo di Pene e l’Appello alla Specialità

Il caso riguarda un individuo consegnato dalla Romania all’Italia in esecuzione di un Mandato di Arresto Europeo. Una volta in Italia, l’autorità giudiziaria ha emesso un ordine di esecuzione per un cumulo di pene concorrenti, per un totale di oltre quattordici anni di reclusione, derivanti da diverse condanne.

La difesa del condannato ha presentato un’istanza al giudice dell’esecuzione, sostenendo che l’esecuzione del cumulo fosse illegittima. L’argomentazione principale si fondava sulla violazione del principio di specialità: secondo il ricorrente, la Romania aveva autorizzato la consegna solo per una specifica sentenza di condanna e non per tutte le altre incluse nel cumulo. Di conseguenza, si chiedeva la nullità dell’ordine di esecuzione e di ogni altro atto restrittivo per i reati ‘extra-mandato’.

La Corte di Appello di Brescia, in funzione di giudice dell’esecuzione, ha rigettato l’istanza, spingendo la difesa a ricorrere in Cassazione.

L’Analisi Difensiva e il Principio di Specialità

Il ricorso per Cassazione si articolava su due motivi principali:
1. Violazione del principio di specialità: Si ribadiva che l’esecuzione di condanne non contemplate nel MAE che aveva portato alla consegna era illegittima senza un esplicito e successivo consenso dello Stato di emissione (la Romania).
2. Motivazione illogica: Si contestava la legittimità del cumulo pene per la mancata prova di un consenso successivo da parte dell’autorità rumena e si affermava che un’eventuale rinuncia al principio da parte dell’interessato era giuridicamente inefficace perché avvenuta senza adeguate garanzie informative.

L’intera costruzione difensiva poggiava sull’assunto che vi fosse stata una sola autorizzazione alla consegna, per un solo titolo, e che lo Stato italiano stesse indebitamente estendendo l’esecuzione ad altri reati.

Le Motivazioni della Cassazione: Perché il Ricorso è Stato Rifiutato

La Corte di Cassazione ha dichiarato il ricorso inammissibile, definendolo generico e manifestamente infondato. La decisione si basa su un punto cruciale, completamente ignorato dalla difesa: la realtà documentale del processo.

I giudici di legittimità hanno evidenziato come la Corte di Appello avesse correttamente verificato e dato atto dell’esistenza non di uno, ma di numerosi Mandati di Arresto Europei, emessi per tutte le condanne confluite nel cumulo di pene. Per ciascuno di questi MAE, l’autorità giudiziaria rumena aveva emesso altrettante sentenze di accoglimento, autorizzando regolarmente la consegna per ogni singolo reato.

L’argomentazione difensiva è stata giudicata ‘radicalmente distonica’ rispetto alla situazione reale. La difesa, concentrandosi su un unico provvedimento di consegna, ha omesso di confrontarsi con il fatto che esistevano titoli esecutivi validi e autorizzazioni specifiche per tutte le pene in esecuzione. Il principio di specialità, pertanto, non era stato violato in alcun modo, poiché la consegna era stata autorizzata per la totalità dei reati.

La Corte ha inoltre specificato che le questioni relative alla mancata partecipazione del condannato alle udienze in Romania erano irrilevanti per l’oggetto del giudizio di esecuzione in Italia, il cui unico scopo era verificare la legittimità dei titoli posti a fondamento della pena.

Le Conclusioni: Implicazioni Pratiche della Sentenza

Questa pronuncia offre un insegnamento fondamentale per la pratica legale: un ricorso, per avere possibilità di successo, deve confrontarsi in modo diretto e sostanziale con le motivazioni del provvedimento che impugna e con tutti gli atti processuali. Non è possibile costruire una linea difensiva basata su una visione parziale o selettiva della documentazione.

La sentenza ribadisce che il principio di specialità è una garanzia fondamentale, ma la sua applicazione dipende dalla volontà dello Stato richiesto. Se tale Stato, come nel caso di specie, autorizza la consegna per una pluralità di reati attraverso distinti provvedimenti, l’esecuzione di tutte le relative pene nello Stato richiedente è pienamente legittima. L’errore strategico di non considerare tutti i provvedimenti di consegna emessi dall’autorità estera ha reso il ricorso inevitabilmente destinato all’inammissibilità.

Qual è il ‘principio di specialità’ nel contesto di un Mandato di Arresto Europeo (MAE)?
È una regola di garanzia secondo cui una persona consegnata da uno Stato membro all’altro può essere sottoposta a esecuzione della pena solo per i reati specificamente indicati nel MAE per cui la consegna è stata autorizzata, a meno che non vi sia un consenso successivo dello Stato di emissione o una valida rinuncia da parte dell’interessato.

Perché il ricorso basato sulla violazione del principio di specialità è stato dichiarato inammissibile in questo caso?
Il ricorso è stato dichiarato inammissibile perché era generico e non si confrontava con la realtà processuale. La difesa sosteneva che la consegna fosse stata autorizzata per un solo reato, mentre la Corte ha accertato che l’autorità giudiziaria rumena aveva emesso diverse decisioni di accoglimento per altrettanti Mandati di Arresto Europei, autorizzando di fatto la consegna per tutti i reati inclusi nel cumulo di pene.

La mancata partecipazione del condannato all’udienza di consegna nello Stato estero invalida l’esecuzione della pena in Italia?
No, secondo la sentenza, la questione relativa alla mancata partecipazione del condannato alle udienze nello Stato estero (in questo caso, la Romania) è estranea all’oggetto del giudizio di esecuzione in Italia. Il giudice dell’esecuzione italiano deve limitarsi a verificare la legittimità dei titoli esecutivi e la regolarità dell’autorizzazione alla consegna concessa dall’autorità straniera.

Testo del provvedimento

Sentenza di Cassazione Penale Sez. 1 Num. 556 Anno 2026

Penale Sent. Sez. 1 Num. 556 Anno 2026

Presidente: COGNOME

Relatore: NOME COGNOME

Data Udienza: 20/11/2025

SENTENZA

sul ricorso proposto da:

COGNOME NOME nato a MARTINENGO il DATA_NASCITA avverso l’ordinanza del 28/04/2025 della CORTE di APPELLO di BRESCIA visti gli atti, il provvedimento impugnato e il ricorso; udita la relazione svolta dal AVV_NOTAIO COGNOME; letta la requisitoria del AVV_NOTAIO, che ha chiesto dichiararsi inammissibile il ricorso;

RITENUTO IN FATTO

Con l’ordinanza indicata in epigrafe, la Corte di appello di Brescia – in funzione di giudice dell’esecuzione – ha rigettato l’istanza presentata nell’interesse di NOME COGNOME, finalizzata a ottenere l’applicazione del principio di specialità, in relazione al mandato di arresto europeo del 12/06/2019 e in esecuzione dal 12/01/2022, fondato sulla sentenza della medesima Corte del 22/10/2014, passata in giudicato in data 08/05/2016, con conseguente declaratoria di nullità dell’ordine di esecuzione di pene concorrenti del AVV_NOTAIO AVV_NOTAIO presso la Corte di appello di Brescia del 08/05/2019 e, comunque, di ogni provvedimento restrittivo della libertà personale emesso a carico del ricorrente, per reati diversi rispetto a quello per il quale la Corte di appello di Iasi, in Romania, ha accordato la consegna, all’esito dell’udienza del 06/08/2018.
Ricorre per cassazione NOME AVV_NOTAIO, a mezzo dell’AVV_NOTAIO, deducendo due motivi, che vengono di seguito enunciati entro i limiti strettamente necessari per la motivazione, ai sensi dell’art. 173 disp. att. cod. proc. pen.

2.1. Con il primo motivo, viene denunciata violazione ex art. 606, comma 1, lett. b) cod. proc. pen., in relazione agli artt. 705 cod. proc. pen. e 27 della Decisione Quadro 2002/584/GAI e con riferimento al principio di specialità, per avere la Corte di appello erroneamente ritenuto legittima l’esecuzione di condanne non contemplate dal MAE, senza il consenso dello Stato di emissione. La Corte di appello di Brescia – nel fare riferimento alla sentenza della Corte di appello di Yasi, che ha autorizzato la consegna in base a un ulteriore MAE del 12/06/2019 – non ha valutato che il ricorrente non ha preso parte all’udienza del 06/12/2019, essendo egli, al tempo, già detenuto in Italia, né ha mai ricevuto alcun invito alla partecipazione all’udienza stessa, ovvero comunque alcuna informativa in tal senso. Anche l’autorizzazione alla consegna per gli altri sette reati, del 08/02/2017, mai è stata eseguita e mai è stata oggetto di trattazione in dienza, fino all’arrivo in Italia del condannato, in data 13/09/2022.
2.2. Con il secondo motivo, si denunciano vizi rilevanti ex art. 606, comma 1, lett. b) ed e) cod. proc. pen., per motivazione illogica e contraddittoria, in ordine alla ritenuta legittimità del cumulo di pena esecutivo, nonostante la mancata rinuncia al principio di specialità e l’assenza di prova circa il consenso successivo, da parte dell’autorità romena, nonché per violazione del principio di specialità, anche in ordine agli ulteriori reati. La rinuncia all’applicazione del principio d specialità, espressa da RAGIONE_SOCIALE in assenza di garanzie informative e senza il rispetto delle forme prescritte, è priva di efficacia giuridica. Ulteriore questione,
ancora inerente al sistema derogatorio della regola della specialità nel sistema convenzionale, è quella inerente all’ambito di efficacia della rinuncia alla specialità, effettuata nel giudizio di cognizione.

Il AVV_NOTAIO AVV_NOTAIO ha chiesto dichiararsi inammissibile il ricorso, in quanto generico e manifestamente infondato, oltre che meramente reiterativo delle medesime questioni affrontate nel provvedimento impugnato. I provvedimenti posti alla base dell’ordine di esecuzione, infatti, rappresentano titoli esecutivi per i quali la consegna è stata regolarmente autorizzata dall’A.C. rumena, per cui non è ravvisabile alcuna violazione del principio di specialità.

CONSIDERATO IN DIRITTO

1. Il ricorso è da dichiarare inammissibile.

Le doglianze difensive, ampiamente esposte in parte narrativa, possono compendiarsi nell’assunto che COGNOME – secondo la prospettazione della difesa sarebbe stato estradato dalla Romania in forza di un mandato di arresto europeo, senza il rispetto del principio di specialità di cui agli artt. 26 e 32 della legge 2 aprile 2005, n. 69 (primo motivo) ed abbia poi espresso una non valida rinuncia all’applicazione di tale principio (secondo motivo).

2.1. Tali affermazioni – oltre a presentare una marcata connotazione di aspecificità – omettono totalmente di confrontarsi in modo diretto e sostanziale con il contenuto stesso del provvedimento impugnato, così finendo inevitabilmente per incorrere nel vizio della inammissibilità.

La difesa, infatti, non dialoga con l’affermazione della Corte territoriale, che ha ricordato come siano versate nell’incarto processuale due sentenze di una Corte romena, relative a decisioni di accoglimento di precedenti domande di consegna inerenti a sei ulteriori MAE, conseguenti ad altrettante condanne risalenti ad epoca antecedente, rispetto a quella indicata dal difensore (sentenza di condanna della Corte di appello di Brescia del 22/10/2014). Nel provvedimento impugnato, inoltre, vi è il riferimento a una ulteriore condanna emessa dalla Corte di appello di Brescia il 07/10/2016, in relazione alla quale è stata parimenti accolta la richiesta di consegna per l’esecuzione, con decisione dell’A.C. romena intervenuta in data 06/12/2023.
Dall’esistenza di tali MAE hanno ricevuto scaturigine – una volta giunto il COGNOME in Italia, per scontare la pena di anni tre e mesi tre di reclusione, determinati dalla sopra menzionata condanna del 2014 – gli ulteriori

provvedimenti di esecuzione di pene concorrenti, per complessivi anni quattordici, mesi otto e giorni undici di reclusione.

2.2. Radicalmente distonica rispetto a tale situazione, allora, è la tesi difensiva incentrata sulla asserita impossibilità di porre in esecuzione tale pena complessiva, a causa della mancata rinuncia al principio di specialità. Ciò in quanto la difesa, in tal modo, evita di confrontarsi con le affermazioni della Corte territoriale, la quale ha scrupolosamente verificato – relativamente a tutte le condanne contenute nei diversi cumuli – la presenza del riconoscimento e della consegna, ad opera dell’A.G. romena e, quindi, l’eseguibilità di tutte le condanne stesse. È infatti sufficiente evidenziare – come ha fatto il giudice dell’esecuzione, in un provvedimento di rara precisione ed esaustività – che i provvedimenti posti alla base del conclusivo ordine di esecuzione delle pene, emesso nei confronti del ricorrente, rappresentano titoli esecutivi per ciascuno dei quali la consegna è stata regolarmente autorizzata dall’Autorità rumena.
Su questo aspetto specifico, allora, si sarebbe dovuta incentrare la critica della difesa, che invece ha preferito, come detto, evitare il confronto con lo stesso.

2.3. La Corte di appello, inoltre, ha correttamente dichiarato la estraneità, rispetto all’oggetto del presente giudizio, della questione attinente alla mancata partecipazione del condannato alle udienze. Manifestamente infondata, per concludere, è anche la censura incentrata sull’aspetto della inutilizzabilità della documentazione prodotta dal PG in udienza, posto che la Corte territoriale ha precisato, comunque, trattarsi di produzione già versata in atti.

Alla luce delle considerazioni che precedono, il ricorso deve essere dichiarato inammissibile; segue ex lege la condanna del ricorrente al pagamento delle spese processuali, oltre che di una somma – che si stima equo fissare in euro tremila – in favore della Cassa delle ammende (non si ravvisano elementi per ritenere il ricorrente esente da colpe, nella determinazione della causa di inammissibilità, come indicato da Corte cost., sentenza n. 186 del 2000).

P.Q.M.

Dichiara inammissibile il ricorso e condanna il ricorrente al pagamento delle O spese processuali e della somma di euro tremila in favore della Cassa delle cs= c-4 GLYPH ammende.

Così deciso in Roma, 20 novembre 2025.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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