Poteri Tribunale Sorveglianza: decisione nel merito

La Cassazione risolve un conflitto di competenza, stabilendo che i poteri del Tribunale di Sorveglianza in appello sono devolutivi. Non può restituire gli atti al giudice di primo grado per un difetto di istruttoria, ma deve decidere nel merito, acquisendo se necessario le informazioni mancanti.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 26 gennaio 2026 in Giurisprudenza Penale, Procedura Penale

Poteri del Tribunale di Sorveglianza in Appello: Stop alla Restituzione degli Atti

Una recente sentenza della Corte di Cassazione ha delineato con chiarezza i poteri del Tribunale di Sorveglianza quando è chiamato a decidere su un reclamo. La pronuncia stabilisce un principio fondamentale: il Tribunale deve decidere nel merito e non può limitarsi a restituire gli atti al Magistrato di Sorveglianza, neanche in caso di presunte carenze istruttorie. Questa decisione rafforza il principio devolutivo dell’appello e garantisce una maggiore efficienza del sistema.

I Fatti del Caso

La vicenda trae origine dalla richiesta di liberazione anticipata avanzata da un detenuto. Il Magistrato di Sorveglianza dichiarava la domanda inammissibile, motivando la decisione sulla base del fatto che una precedente istanza, presentata a un diverso ufficio, era stata oggetto di rinuncia.

Il detenuto proponeva reclamo al Tribunale di Sorveglianza. Quest’ultimo, pur riconoscendo che la rinuncia non precludeva il diritto del detenuto a una decisione nel merito, riteneva di non poter procedere autonomamente alla valutazione. Sosteneva che un esame diretto avrebbe privato l’interessato di un grado di giudizio e, pertanto, restituiva gli atti al Magistrato di Sorveglianza, chiedendogli di procedere all’istruttoria e decidere.

A questo punto, il Magistrato sollevava un conflitto negativo di competenza, sostenendo che spettasse proprio al Tribunale, in virtù dell’effetto devolutivo del reclamo, decidere la questione.

La Decisione della Corte e i poteri del Tribunale di Sorveglianza

La Corte di Cassazione ha risolto il conflitto dando ragione al Magistrato e affermando la competenza del Tribunale di Sorveglianza. La Corte ha ribadito che il reclamo nell’ordinamento penitenziario ha una chiara natura impugnatoria. Ciò significa che il giudice dell’appello (il Tribunale di Sorveglianza) è investito della piena cognizione della causa.

Di conseguenza, il Tribunale non può esimersi dal decidere nel merito. Se ritiene che manchino delle informazioni necessarie per la decisione, ha il potere e il dovere di acquisirle d’ufficio, in analogia a quanto previsto per il giudice d’appello nel processo penale ordinario. La restituzione degli atti al primo giudice configurerebbe un’inammissibile regressione del procedimento.

Le Motivazioni della Sentenza

La Corte fonda la sua decisione su argomentazioni solide e coerenti con i principi del nostro sistema processuale.

In primo luogo, viene richiamata la natura pienamente devolutiva del reclamo. Il Tribunale non è un giudice della sola legittimità, ma un giudice del merito. Il suo compito non è solo controllare la correttezza formale della decisione impugnata, ma riesaminare l’intera questione.

In secondo luogo, la Cassazione chiarisce che il Tribunale di Sorveglianza non possiede un potere di annullamento con rinvio, tipico invece del giudizio di legittimità. Permettere la restituzione degli atti significherebbe attribuirgli, in via di fatto, un potere “rescindente” che la legge non gli conferisce. Questo creerebbe una anomalia sistematica, rallentando la giustizia e contravvenendo ai principi di economia processuale.

Infine, la motivazione del Tribunale, che giustificava la restituzione per non privare l’imputato di un grado di giudizio, è stata ritenuta infondata. Al contrario, è proprio la decisione nel merito da parte del Tribunale a garantire pienamente il diritto a un secondo esame della questione.

Conclusioni e Implicazioni Pratiche

Questa sentenza ha importanti implicazioni pratiche. Definisce in modo inequivocabile i poteri del Tribunale di Sorveglianza, imponendogli di assumersi la responsabilità di decidere nel merito i reclami, anche quando l’istruttoria del primo grado appare incompleta. Ciò garantisce una maggiore celerità ed efficienza dei procedimenti, evitando inutili e dispendiose regressioni procedurali. Per i detenuti e i loro difensori, questa pronuncia è una garanzia che il reclamo sarà un vero e proprio secondo giudizio di merito, e non un semplice controllo formale che può portare a un rinvio senza fine.

Cosa deve fare il Tribunale di Sorveglianza quando riceve un reclamo contro una decisione del Magistrato di Sorveglianza?
Deve decidere la questione nel merito. In base al principio devolutivo, l’intera cognizione del caso viene trasferita al Tribunale, che deve riesaminare i fatti e il diritto.

Il Tribunale di Sorveglianza può rimandare il caso al primo giudice se ritiene che manchino informazioni?
No. La Corte di Cassazione ha stabilito che il Tribunale non può restituire gli atti. Se ritiene necessarie ulteriori informazioni, ha il potere-dovere di acquisirle autonomamente, senza causare una regressione del procedimento.

Qual è la natura del reclamo davanti al Tribunale di Sorveglianza?
Ha una natura impugnatoria piena, simile all’appello nel processo penale. Non ha un carattere “rescindente”, ovvero non può semplicemente annullare la decisione precedente e rinviare per un nuovo giudizio, ma deve sostituire la propria decisione a quella impugnata.

Testo del provvedimento

Sentenza di Cassazione Penale Sez. 1 Num. 41547 Anno 2025

Penale Sent. Sez. 1 Num. 41547 Anno 2025

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data Udienza: 17/12/2025

SENTENZA

sul conflitto di competenza sollevato da:

GIUDICE DI SORVEGLIANZA DI L’AQUILA nei confronti di:

TRIBUNALE DI SORVEGLIANZA DI L’AQUILA

con l’ordinanza del 30/09/2025 del GIUD. SORVEGLIANZA di L’AQUILA

udita la relazione svolta dal Consigliere NOME COGNOME;

lette le conclusioni del AVV_NOTAIO COGNOME che ha chiesto dichiararsi la competenza del Tribunale di Sorveglianza di L’Aquila .

RITENUTO IN FATTO E CONSIDERATO IN DIRITTO

Con il decreto indicato nel preambolo, il Tribunale di Sorveglianza di L’Aquila ha dichiarato inammissibile il reclamo proposto da NOME COGNOME avverso l’ordinanza del Magistrato di Sorveglianza di L’Aquila che aveva dichiarato, a sua volta, inammissibile la domanda di liberazione anticipata, in quanto già in precedenza formulata a diverso ufficio di Sorveglianza (Santa Maria Capua Vetere) e nelle more del procedimento oggetto di rinuncia da parte del l’interessato.

A ragione della decisione Il Tribunale di sorveglianza osserva che la rinuncia operata da COGNOME in altro procedimento «non ha certamente alcun effetto preclusivo sul merito dell’eventuale diritto alla liberazione anticipata » e che, pertanto, il Magistrato di sorveglianza avrebbe dovuto valutare «l’attualità dell’interesse ad ottenere una pronuncia e, in caso di vaglio positivo, verificare, previa effettuazione della relativa istruttoria, la sussistenza dei presupposti per accordare il beneficio». Siffatta valutazione non può essere compiuta in prima battuta dal Tribunale adito per il reclamo, in quanto, diversamente, il detenuto perderebbe la possibilità di reclamare l’eventuale decisione sfavorevole.
Il Magistrato di Sorveglianza, ricevuti gli atti, ha sollevato conflitto negativo, assumendo che sarebbe dovuto spettare al Tribunale di Sorveglianza, in applicazione del principio devolutivo, decidere nel merito il gravame, piuttosto che determinare un regresso del procedimento.

Il conflitto negativo, ammissibile in rito, per avere entrambi i giudici ricusato di prendere cognizione dell’incidente di esecuzione promosso dal condannato, con ciò determinando una stasi superabile soltanto mediante una decisione di questa Corte, ai sensi dell’art. 32 cod. proc. pen., deve essere risolto con l’affermazione della competenza del Tribunale di sorveglianza di L’Aquila

E’ del tutto pacifico che il reclamo, nel sistema dell’ordinamento penitenziario, ha natura impugnatoria (ex pluribus, Sez. 1, n. 993 del 5.12.2011, COGNOME, Rv. 251678; Sez. 1, n. 46904 del 10.11.2009, Chindamo Rv. 245683, e, più di recente, Sez. 1, n. 35120 del 05/06/2017, COGNOME, Rv. 270999 -01; Sez. 1, n. 51999 del 22/11/2019, Rv. 277882 – 01).

Ne consegue che il tribunale di sorveglianza all’uopo investito è tenuto a decidere nel merito, assunte, se del caso, tutte le necessarie informazioni ai sensi dell’art. 668, comma 5, cod. proc. pen., richiamato dall’art. 678 cod. proc. pen.’ analogamente a quanto avviene, in base all’art. 603 cod. proc. pen., in relazione ai poteri di rinnovazione dell’istruzione dibattimentale del giudice dell’appello. Pertanto, il tribunale non può procedere alla restituzione degli atti al magistrato di sorveglianza affinché, acquisite le informazioni sui periodi di detenzione per i quali era stato richiesto dall’interessato il ristoro, decida nel merito (Sez. 1, n. 51999 del 22/11/2019, Rv. 277882; Sez. 1, n. 35120 del 5/6/2017, COGNOME, Rv. 270999). Ciò in quanto, diversamente opinando, il giudizio impugnatorio nella sostanza assumerebbe, del tutto arbitrariamente, un carattere rescindente, realizzando un annullamento del provvedimento impugnato e il successivo rinvio al giudice del precedente grado per un nuovo pronunciamento.
La diversa soluzione adottata dal Tribunale di Sorveglianza di L’Aquila , oltre a contravvenire al principio devolutivo, introducendo un regresso della procedura in sé inammissibile nel quadro generale sistematico, ma implica l’esercizio di fatto di

poteri di annullamento del primo giudizio (quali quelli propri della sede di legittimità) assolutamente non previsti e del tutto inconferenti.

D’altra parte, nella motivazione del provvedimento del Tribunale di sorveglianza di L’Aquila a sostegno della decisione di “restituzione degli atti” dal Tribunale di sorveglianza non si rinviene alcun accenno alla fonte normativa di tale assunto potere restitutorio, circostanza che rende apodittica la soluzione adottata.

Si impone pertanto, risolvendo il sollevato conflitto, di dichiarare che la competenza a decidere sul reclamo proposto da spetta al Tribunale di Sorveglianza di L’Aquila e che la stessa non può essere declinata in caso di ritenuto difetto delle informazioni necessarie alla decisione.

P.Q.M.

Decidendo sul conflitto, dichiara la competenza del Tribunale di sorveglianza di L’Aquila cui dispone trasmettersi gli atti.

Così deciso, in Roma 17 dicembre 2025.

Il Consigliere estensore

Il Presidente NOME COGNOME

NOME COGNOME

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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