Patrocinio a spese dello Stato stranieri: il codice fiscale

La Corte di Cassazione ha stabilito che un cittadino straniero non residente in Italia può richiedere il patrocinio a spese dello Stato anche senza possedere un codice fiscale italiano. La Corte ha chiarito che, per adempiere all’obbligo di legge, è sufficiente che il richiedente fornisca i propri dati anagrafici completi e indichi il proprio domicilio all’estero. La decisione del Tribunale, che aveva negato il beneficio per la mancanza del codice fiscale e di un domicilio stabile in Italia, è stata annullata in quanto basata su un’errata interpretazione della normativa fiscale e delle spese di giustizia, che non impone allo straniero non residente di munirsi di un codice fiscale italiano per accedere alla difesa legale gratuita.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 26 dicembre 2025 in Giurisprudenza Penale, Procedura Penale

Patrocinio a Spese dello Stato per Stranieri: Il Codice Fiscale Non è Sempre Obbligatorio

L’accesso alla giustizia è un diritto fondamentale, ma per i cittadini stranieri non residenti può presentare ostacoli burocratici apparentemente insormontabili. Una recente sentenza della Corte di Cassazione ha fatta chiarezza su un punto cruciale: la necessità del codice fiscale per la richiesta di patrocinio a spese dello Stato per stranieri. La Corte ha stabilito che l’assenza di tale codice non preclude automaticamente il diritto, a patto che vengano fornite informazioni alternative.

Il Caso: La Richiesta di Patrocinio e il Diniego del Tribunale

La vicenda trae origine dalla richiesta di ammissione al patrocinio a spese dello Stato presentata da un cittadino extracomunitario. Il Tribunale di Milano aveva rigettato l’istanza per due motivi principali: la mancata indicazione di un codice fiscale valido (quello fornito era stato generato autonomamente online) e l’assenza di un domicilio fiscale stabile in Italia. Secondo il giudice, queste mancanze rendevano impossibile effettuare i controlli sulla situazione reddituale del richiedente, requisito essenziale per la concessione del beneficio.

Contro questa decisione, il richiedente ha proposto ricorso in Cassazione, sostenendo che la normativa sull’anagrafe tributaria preveda una soluzione alternativa per i soggetti non residenti e sprovvisti di codice fiscale.

La Normativa Rilevante per il Patrocinio a Spese dello Stato per Stranieri

La Corte di Cassazione ha accolto il ricorso, basando la sua decisione su un’attenta analisi combinata di due normative chiave:

1. Testo Unico sulle Spese di Giustizia (D.P.R. 115/2002): L’art. 79 prevede, a pena di inammissibilità, l’indicazione del codice fiscale nella domanda di patrocinio.
2. Disposizioni sull’Anagrafe Tributaria (D.P.R. 605/1973): L’art. 6, comma 2, di questo decreto offre una deroga fondamentale. Stabilisce che per i soggetti non residenti nel territorio dello Stato, ai quali non sia stato attribuito un codice fiscale, l’obbligo di indicazione si considera adempiuto fornendo semplicemente i dati anagrafici (nome, cognome, data e luogo di nascita) e il domicilio o la sede legale all’estero.

La Corte ha inoltre richiamato una precedente pronuncia della Corte Costituzionale (n. 144 del 2004), che aveva già confermato questa interpretazione, ritenendo sufficiente, per lo straniero irregolare, la sola indicazione del domicilio nel paese estero.

Le Motivazioni

Le motivazioni della Corte Suprema sono chiare e lineari. I giudici hanno spiegato che pretendere da un cittadino straniero non residente di munirsi di un codice fiscale italiano solo per poter presentare una richiesta di patrocinio a spese dello Stato costituirebbe un onere non previsto dalla legge. La normativa stessa offre la soluzione: la fornitura dei dati anagrafici e del domicilio estero sostituisce a tutti gli effetti l’indicazione del codice fiscale per questa specifica categoria di soggetti.

Di conseguenza, il ragionamento del Tribunale di Milano, che lamentava la mancanza di un “domicilio fiscale stabile in Italia”, è stato considerato errato. Per un non residente, il dato rilevante è proprio il domicilio estero, non uno inesistente in Italia. L’obbligo di documentare la propria situazione reddituale rimane, ma deve essere adempiuto producendo la documentazione del paese di residenza, come previsto dall’art. 76 del D.P.R. 115/2002.

Le Conclusioni

La sentenza annulla il provvedimento impugnato e rinvia il caso al Tribunale di Milano per un nuovo esame. In conclusione, questa decisione riafferma un principio di civiltà giuridica: l’accesso alla difesa non può essere ostacolato da requisiti burocratici interpretati in modo eccessivamente restrittivo e in contrasto con la legge. Per i cittadini stranieri non residenti, la via per ottenere il patrocinio a spese dello Stato è percorribile anche senza un codice fiscale italiano, a condizione di fornire in modo trasparente i propri dati personali e il domicilio estero, permettendo così le opportune verifiche reddituali nel loro paese di origine.

Uno straniero non residente in Italia ha bisogno del codice fiscale per chiedere il patrocinio a spese dello Stato?
No. Secondo la sentenza, per un soggetto non residente nel territorio dello Stato, a cui non sia stato attribuito un codice fiscale, l’obbligo si intende adempiuto con la sola indicazione dei propri dati anagrafici e del domicilio o sede legale all’estero.

La mancanza di un domicilio fiscale stabile in Italia impedisce allo straniero di ottenere il patrocinio a spese dello Stato?
No. La Corte ha chiarito che rimproverare all’istante la mancata indicazione di uno stabile domicilio fiscale in Italia è un errore, poiché la normativa richiede, per i non residenti, l’indicazione del domicilio nel paese estero.

Cosa deve fare un cittadino straniero non residente per adempiere all’obbligo legale nella domanda di patrocinio in assenza di codice fiscale?
Deve fornire i dati anagrafici completi (cognome, nome, luogo e data di nascita, sesso) e indicare il proprio domicilio fiscale all’estero. Questo, unitamente alla documentazione reddituale del paese di residenza, è sufficiente per l’ammissibilità della domanda.

Testo del provvedimento

Sentenza di Cassazione Penale Sez. 4 Num. 38751 Anno 2024

Penale Sent. Sez. 4 Num. 38751 Anno 2024

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data Udienza: 03/10/2024

SENTENZA

sul ricorso proposto da:

NOME COGNOME nato il DATA_NASCITA

avverso l’ordinanza del 15/02/2024 del TRIBUNALE di MILANO

udita la relazione svolta dal Consigliere NOME COGNOME; lette le conclusioni del PG

RITENUTO IN FATTO

Con ordinanza del 16 febbraio 2024, il Tribunale di Milano ha rigettato il ricorso proposto da NOME avverso il provvedimento con cui, in data 20 giugno 2023, il Giudice unico dello stesso Tribunale aveva rigettato una sua istanza di ammissione al patrocinio a spese dello Stato, sul presupposto della mancata indicazione del codice fiscale, giacché quello indicato era stato ricavato attraverso l’applicativo on line e non avendo il difensore depositato l’integrazione documentale richiesta. In particolare, il Tribunale, dopo aver ricordato l’insegnamento giurisprudenziale che ha ribadito la condizione di ammissibilità costituita dalla indicazione del codice fiscale e/o del suo indirizzo anagrafico, in caso di richiesta di ammissione al patrocinio a spese dello Stato da parte di cittadino extracomunitario, ha osservato che nel caso di specie il richiedente non aveva neanche indicato un domicilio fiscale stabile in Italia, così rendendo impossibile l’effettuazione dei controlli sulla sua situazione reddituale.
Avverso tale pronuncia ha proposto ricorso per cassazione NOME a mezzo del suo difensore, deducendo un motivo di doglianza, con il quale ha eccepito violazione dell’art. 6, comma 2, d.P.R. n. 605 del 1973 e vizio di motivazione. Ritiene, infatti, il ricorrente che la disciplina dell’anagrafe tributaria del codice fiscale dei contribuenti prevede che, nei casi di soggetti non residenti nel territorio dello Stato, l’obbligo di indicazione del numero di codice fiscale si intende adempiuto con la sola indicazione dei dati di cui all’art. 4, con l’eccezione del domicilio fiscale, in luogo del quale va indicato il domicilio o sede legale all’estero.
A suo dire, pertanto, configurandosi la sua posizione come quella di un cittadino extracomunitario sprovvisto di codice fiscale, non sarebbe stata necessaria l’indicazione del codice fiscale, potendosi ovviare ad esso mediante la rappresentazione dei suoi dati anagrafici e del domicilio o sede legale all’estero, come da lui correttamente effettuato nel caso di specie, ove i dati erano stati compiutamente allegati ed autocertificati.

In ogni modo, il primo giudice avrebbe potuto superare la ritenuta omissione accertando, attraverso i suoi poteri istruttori, il codice fiscale appartenente all’istante. All’esplicitazione del motivo di ricorso, il ricorrente fa seguire alcun deduzioni relative alla esclusione nel procedimento dell’obbligo di versare il contributo unificato e l’applicabilità della disciplina penale delle impugnazioni.

Il Procuratore generale ha rassegnato conclusioni scritte, con cui ha chiesto che il ricorso venga accolto, con annullamento con rinvio dell’ordinanza impugnata.

CONSIDERATO IN DIRITTO

1. Il ricorso è fondato.

L’art 79 del d.P.R. 30 maggio 2002, n. 115 (Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di spese di giustizia), prevede, a pena di inammissibilità della domanda di ammissione al patrocinio dei non abbienti, l’indicazione del codice fiscale. In sede di disciplina dei casi in cui è obbligatoria l’indicazione del codice fiscale, il testo dell’art. 6, secondo comma, del d.P.R. 29 settembre 1973, n. 605 (Disposizioni relative all’anagrafe tributaria e al codice fiscale dei contribuenti), prevede espressamente che «l’obbligo di indicazione del numero di codice fiscale dei soggetti non residenti nel territorio dello Stato, cui tale codice non risulti attribuito, si intende adempiuto con la sola indicazione dei dati di cui all’art. 4» – dello stesso d.P.R. – «con l’eccezione del domicilio fiscale, in luogo del quale va indicato il domicilio o sede legale all’estero. Il citato art. 4, prim comma, lettera a), del d.P.R. n. 605 del 1973 richiede, ai fini dell’attribuzione del numero di codice fiscale delle persone fisiche, esclusivamente i seguenti dati: cognome, nome, luogo e data di nascita, sesso e domicilio fiscale.
Secondo l’insegnamento della Corte Costituzionale n. 144 del 2004 : « in sede di disciplina dei casi in cui è obbligatoria l’indicazione del codice fiscale, il test dell’art. 6, secondo comma, del d.P.R. 29 settembre 1973, n. 605 (Disposizioni relative all’anagrafe tributaria e al codice fiscale dei contribuenti), prevede espressamente che «l’obbligo di indicazione del numero di codice fiscale dei soggetti non residenti nel territorio dello Stato, cui tale codice non risulti attribuito, si inten adempiuto con la sola indicazione dei dati di cui all’art. 4» – dello stesso d.P.R. «con l’eccezione del domicilio fiscale, in luogo del quale va indicato il domicilio o sede legale all’estero»; che il richiamato art. 4, primo comma, lettera a), del d.P.R. n. 605 del 1973 richiede, ai fini dell’attribuzione del numero di codice fiscale delle persone fisiche, esclusivamente i seguenti dati: cognome, nome, luogo e data di nascita, sesso e domicilio fiscale; che, alla stregua della normativa suddetta, agli effetti dell’ammissibilità dell’istanza diretta ad ottenere il beneficio in questione nulla appare escludere la possibilità che lo straniero extracomunitario, in luogo dell’indicazione del codice fiscale, fornisca i dati di cui all’art. 4 citato, oltr proprio domicilio all’estero».
Ciò premesso, l’odierno ricorrente ha dedotto di non essere in possesso del codice fiscale ma di aver indicato oltre agli altri dati anagrafici, anche il proprio domicilio fiscale all’estero. L’ordinanza pare avvalorare tale affermazione, laddove rimprovera all’istante la mancata indicazione di uno stabile domicilio fiscale in Italia.

Orbene, (come già affermato da Sez. 4, n. 30047 del 23 aprile 2024) alla stregua della normativa sopra indicata, agli effetti dell’ammissibilità dell’istanza diretta ad ottenere il beneficio in questione, nulla appare escludere la possibilità che lo straniero non residente in Italia, pure se residente in un paese UE, in luogo dell’indicazione del codice fiscale, fornisca i dati di cui all’art. 4 citato, oltr proprio domicilio all’estero. Dalle norme in questione, infatti, non si ricava alcun onere, per il cittadino straniero non residente, di munirsi di un codice fiscale italiano al fine di avanzare la richiesta di ammissione al patrocinio a spese dello Stato, fermo restando l’obbligo, di cui all’art. 76 del DPR 115 del 2002, di allegazione alla istanza del reddito prodotto come risultante dalla ultima dichiarazione presentata nel paese di residenza.
Né la lettura della ordinanza n.144 del 2004 della Corte Costituzionale porta alle conclusioni cui è pervenuto il Tribunale di Milano. In quella sede il giudice delle leggi, decidendo sulla legittimità costituzionale dell’art. 79 DPR 115/ 2002 se interpretato nel senso di richiedere, a pena di inammissibilità, anche per il cittadino extracomunitario il codice fiscale, ha rilevato che la lettura congiunta dell’art. 6 e dell’art. 4 del DPR n.605 del 1973 consentiva di ritenere sufficiente, per il cittadino straniero irregolare, la sola indicazione del domicilio nel paese estero.
Alla luce di quanto esposto si impone l’annullamento del provvedimento impugnato, con rinvio al Presidente del Tribunale di Milano per nuovo esame.

PQM

Annulla il provvedimento impugnato e rinvia per nuovo giudizio al Presidente del Tribunale di Milano.

Roma, 3 ottobre 2024

La Consigliera est.

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La Presidente

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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