Ordine di demolizione: limiti alla revoca

La Corte di Cassazione ha dichiarato inammissibile il ricorso contro il rigetto della revoca di un ordine di demolizione relativo a opere abusive in zona vincolata. La ricorrente sosteneva che una piattaforma cementizia non fosse inclusa nella condanna originaria e invocava un certificato sindacale del 1992 per dimostrare la preesistenza di un fabbricato rurale. La Suprema Corte ha confermato che il giudicato copre l’intero immobile e che documenti anteriori alla condanna non costituiscono elementi di novità. Inoltre, l’offerta di demolizione spontanea è stata giudicata dilatoria poiché subordinata alla ricostruzione del manufatto, condizione inammissibile in fase esecutiva.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 27 marzo 2026 in Diritto Penale, Giurisprudenza Penale

Ordine di demolizione: la Cassazione sui limiti della revoca

L’ordine di demolizione è una sanzione amministrativa di natura ripristinatoria che scatta automaticamente in presenza di abusi edilizi accertati. Una recente sentenza della Corte di Cassazione chiarisce perché sia estremamente difficile bloccare l’esecuzione di tale provvedimento una volta che la condanna è diventata definitiva, specialmente in presenza di vincoli ambientali.

Il caso dell’ordine di demolizione contestato

La vicenda trae origine dal ricorso di una cittadina contro l’ordinanza della Corte d’Appello che aveva negato la revoca dell’abbattimento di alcuni manufatti abusivi. La difesa sosteneva che una piattaforma in cemento non dovesse essere demolita poiché, a suo dire, non esplicitamente menzionata nel dispositivo di condanna originario. Inoltre, veniva presentato un certificato sindacale risalente al 1992 per attestare la preesistenza di un fabbricato rurale, nel tentativo di legittimare la struttura.

La questione della piattaforma cementizia

Uno dei punti centrali del contenzioso riguardava l’estensione dell’abuso. La ricorrente cercava di scorporare la base in cemento dal resto delle opere abusive. Tuttavia, i giudici hanno ribadito che l’intero complesso immobiliare, inclusa la piattaforma, era stato realizzato in una fascia di inedificabilità assoluta. In tali aree, soggette a rigidi vincoli paesaggistici, nessuna opera può essere sanata, rendendo l’abbattimento l’unica soluzione legale possibile.

Quando l’ordine di demolizione diventa irrevocabile

Il principio del giudicato impedisce di rimettere in discussione fatti già accertati. La Corte ha evidenziato che il certificato del 1992, essendo di molto antecedente alla sentenza di condanna, non poteva essere considerato un elemento di novità. Per revocare un provvedimento esecutivo, servono prove sopravvenute o fatti nuovi mai valutati prima, non documenti vecchi che la parte avrebbe dovuto produrre durante il processo principale.

La disponibilità alla demolizione spontanea

La ricorrente aveva proposto, in subordine, di procedere autonomamente alla rimessione in pristino. Questa disponibilità è stata però definita “dilatoria” dai giudici. Il motivo risiede nella condizione posta dalla privata: la demolizione sarebbe avvenuta solo a patto di poter simultaneamente ricostruire il presunto fabbricato rurale preesistente. Tale pretesa è stata ritenuta improponibile, poiché la fase esecutiva serve a eliminare l’illecito, non a negoziare nuove costruzioni.

Le motivazioni

La Suprema Corte ha fondato il rigetto del ricorso sulla solidità del percorso argomentativo dei giudici di merito. In primo luogo, è stato accertato che la piattaforma cementizia era parte integrante dell’abuso già sanzionato in precedenti ordinanze del 2017 e 2021. In secondo luogo, l’esistenza di vincoli paesaggistici e di inedificabilità assoluta preclude qualsiasi ipotesi di sanatoria o mantenimento delle opere. Infine, la Corte ha chiarito che il tentativo di subordinare la demolizione alla ricostruzione di un altro manufatto svuota di significato la disponibilità al ripristino, configurando un intento puramente strumentale volto a ritardare l’esecuzione della pena.

Le conclusioni

La decisione conferma che l’ordine di demolizione non può essere sospeso o revocato sulla base di documentazione storica già disponibile durante il processo. La tutela del territorio e il rispetto dei vincoli ambientali prevalgono sugli interessi privati, rendendo vana ogni strategia difensiva che non si basi su elementi di novità reali e concreti. Chi subisce una condanna per abuso edilizio in zone vincolate deve rassegnarsi alla perdita del manufatto, poiché la legge non ammette deroghe al ripristino dello stato dei luoghi, specialmente quando la proprietà tenta di imporre condizioni inaccettabili per l’esecuzione della sentenza.

Si può evitare la demolizione con un certificato di preesistenza?
No, se il certificato è antecedente alla condanna definitiva non costituisce una prova nuova e non può fermare l’esecuzione dell’ordine di demolizione.

La piattaforma in cemento deve essere sempre demolita?
Sì, se la piattaforma fa parte di un complesso abusivo realizzato in zona con vincolo paesaggistico assoluto, essa è insuscettibile di sanatoria.

Cosa succede se offro di demolire l’abuso spontaneamente?
La disponibilità deve essere incondizionata. Se si subordina la demolizione alla ricostruzione di altri manufatti, l’istanza viene rigettata perché considerata dilatoria.

Testo del provvedimento

Sentenza di Cassazione Penale Sez. 3 Num. 50484 Anno 2023

Penale Sent. Sez. 3 Num. 50484 Anno 2023

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: PAZIENZA VITTORIO

Data Udienza: 09/11/2023

SENTENZA

Sul ricorso proposto da:

COGNOME NOME, nata a Cattolica Eraclea il DATA_NASCITA avverso l’ordinanza emessa in data 19/12/2022 dalla Corte d’Appello di Palermo visti gli atti, il provvedimento impugnato ed il ricorso; udita la relazione del AVV_NOTAIO NOME COGNOME; lette le conclusioni del Pubblico Ministero, in persona del AVV_NOTAIO NOME AVV_NOTAIO, che ha concluso chiedendo il rigetto del ricorso

RITENUTO IN FATTO

Con ordinanza del 19/11/2022, la Corte d’Appello di Palermo ha rigettato l’istanza di revoca dell’ordine di demolizione (ovvero, in subordine, di individuazione della procedura di rimessione in pristino, tenuto conto della disponibilità della ricorrente alla diretta esecuzione).

Propone ricorso per cassazione la COGNOME, a mezzo del proprio difensore, deducendo violazione di legge e vizio di motivazione. Si censura l’ordinanza, da un lato, per avere la Corte d’Appello ritenuto che la piattaforma in cemento fosse stata ricompresa nelle opere abusive dalla sentenza di condanna del Tribunale di

Agrigento, laddove invece, in quella sede, si era fatto riferimento solo al manufatto e al muro di recinzione. Si censura poi la definizione di “presunto fabbricato rurale preesistente”, alla luce della documentazione prodotta, così come si contesta il carattere dilatorio ed ambiguo attribuito, dalla Corte d’Appello, all’istanza subordinata.

Con requisitoria ritualmente trasmessa, il AVV_NOTAIO AVV_NOTAIO sollecita il rigetto del ricorso, richiamando il contenuto RAGIONE_SOCIALE precedenti ordinanze reiettive e osservando che il giudicato di condanna non poteva essere rimesso in discussione da una notazione del comune di data anteriore.

CONSIDERATO IN DIRITTO

1. Il ricorso è inammissibile.

Risulta invero incensurabile il percorso argomentativo tracciato dalla Corte d’Appello, che per un verso ha espressamente ed integralmente richiamato le precedenti decisioni assunte nel 2017 e nel 2021 su istanze analoghe, le quali avevano chiarito che l’intero immobile era insuscettibile di sanatoria, ivi compresa la piattaforma cementizia su cui insiste la difesa (cfr. in particolare pag. 2 dell’ordinanza in data 11/01/2021, in cui si evidenzia che la non sanabilità RAGIONE_SOCIALE opere in cemento doveva ricondursi al fatto che si trattava di opere realizzate in fascia di inedificabilità assoluta e soggetta a vincoli paesaggistici).
Per altro verso, la Corte territoriale ha condivisibilmente escluso che un elemento di novità potesse essere costituita dall’attestato sindacale del DATA_NASCITA, relativo ad un preesistente fabbricato rurale, trattandosi di atto ampiamente anteriore alla decisione irrevocabile di condanna, escludendo infine la possibilità di accogliere la domanda subordinata, volta ad individuare nella stessa COGNOME il soggetto da incaricare del ripristino, avendo ella comunicato la propria disponibilità.

Si tratta di un percorso argomentativo immune da criticità qui deducibili, alla luce, in primo luogo, RAGIONE_SOCIALE due precedenti ordinanze che hanno inequivocabilmente affermato che anche la piattaforma cementizia dovesse essere compresa tra le opere da demolire, nonché dell’assenza di elementi di novità concretamente apprezzabili.

Altrettanto è a dirsi per la reiezione della domanda subordinata. La difesa si è doluta dell’aggettivazione utilizzata nel provvedimento (che aveva definito “dilatoria” la disponibilità della FOCALE al ripristino), senza adeguatamente confutare le ragioni alla base del diniego, ovvero il collegamento e la sostanziale subordinazione di tale disponibilità alla simultanea ricostruzione del fabbricato rurale cui faceva riferimento l’attestazione sindacale del 1992: condizione – a tacer

d’altro – evidentemente improponibile nella fase di demolizione del manufatt abusivo.

Le considerazioni fin qui svolte impongono una declaratoria d inammissibilità del ricorso, e la condanna della ricorrente al pagamento RAGIONE_SOCIALE sp processuali e della somma di Euro tremila in favore della RAGIONE_SOCIALE Ammende.

P.Q.M.

Dichiara inammissibile il ricorso e condanna la ricorrente al pagamento dell spese processuali e della somma di Euro tremila in favore della RAGIONE_SOCIALE del Ammende.

Così deciso il 9 novembre 2023

Il Consigli re éstensore

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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