Omissione di lavori: guida alla prescrizione

La Corte di Cassazione ha annullato la condanna inflitta a un amministratore pubblico per l’omissione di lavori in un edificio pericolante. Il cuore della vicenda riguarda la natura permanente del reato e il calcolo dei tempi per la prescrizione. La Corte ha stabilito che la responsabilità cessa nel momento in cui il soggetto perde il potere di intervenire sull’immobile, ad esempio per la fine del mandato. Poiché erano trascorsi più di cinque anni dalla cessazione della carica, l’omissione di lavori non era più punibile per intervenuta prescrizione.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 28 marzo 2026 in Diritto Penale, Giurisprudenza Penale

Omissione di lavori: quando la responsabilità dell’amministratore finisce

L’omissione di lavori in edifici che minacciano rovina rappresenta una delle responsabilità più delicate per chi gestisce patrimoni immobiliari, specialmente in ambito pubblico. Una recente sentenza della Corte di Cassazione chiarisce i confini temporali di questa responsabilità e l’importanza della disponibilità economica per l’esecuzione degli interventi.

I fatti

La vicenda trae origine dalla condanna di un amministratore unico di un ente per l’edilizia residenziale. L’accusa riguardava la mancata rimozione del pericolo derivante dal degrado di un immobile. Nonostante l’amministratore avesse richiesto formalmente i fondi necessari alla Regione per la ristrutturazione, il Tribunale aveva inizialmente confermato la responsabilità penale, infliggendo una pena pecuniaria. La difesa ha però impugnato la decisione, evidenziando l’oggettiva impossibilità di agire senza risorse finanziarie e il fatto che il pericolo concreto non fosse stato adeguatamente accertato durante il mandato.

La decisione della Corte

La Suprema Corte ha accolto il ricorso, focalizzandosi su due aspetti cruciali: la natura del reato e il decorso del tempo. I giudici hanno ribadito che l’omissione di lavori è un reato permanente, ma la sua consumazione si interrompe nel momento in cui il soggetto obbligato perde il potere di intervenire. Nel caso di specie, l’amministratore era cessato dalla carica anni prima, rendendo impossibile qualsiasi ulteriore azione correttiva da parte sua. Di conseguenza, il calcolo del termine di prescrizione doveva partire dalla data di fine incarico.

Le motivazioni

Le motivazioni della sentenza si poggiano su un principio di logica giuridica: non si può punire qualcuno per un’omissione se non ha più il potere legale o materiale di agire. La Corte ha rilevato che il giudice di merito non aveva adeguatamente valutato l’impossibilità oggettiva di eseguire i lavori dovuta alla mancanza di fondi, nonostante le richieste formali inviate dall’imputato agli organi competenti. Inoltre, è stato chiarito che la permanenza del reato cessa con la perdita della qualifica soggettiva o del possesso del bene. Poiché dalla cessazione della carica al momento della decisione erano trascorsi oltre cinque anni, il reato è stato dichiarato estinto.

Le conclusioni

Le conclusioni della Cassazione offrono una tutela significativa agli amministratori. Viene confermato che la responsabilità penale per l’omissione di lavori non può essere eterna e deve essere strettamente legata all’effettiva possibilità di spesa e di intervento. Una volta cessato l’incarico, il termine di prescrizione inizia a decorrere inesorabilmente, proteggendo l’ex amministratore da procedimenti tardivi relativi a immobili di cui non ha più la gestione. Questa sentenza sottolinea la necessità per i giudici di merito di analizzare non solo l’esistenza del pericolo, ma anche la reale capacità d’azione del responsabile.

Quando cessa la responsabilità penale per la mancata manutenzione di un edificio?
La responsabilità cessa nel momento in cui il soggetto obbligato perde il potere giuridico o materiale di intervenire, ad esempio alla scadenza del mandato amministrativo.

La mancanza di fondi può escludere la colpa dell’amministratore?
Sì, se l’amministratore dimostra di essersi attivato per richiedere le risorse necessarie e che l’impossibilità di eseguire i lavori non è dipesa da sua negligenza.

Quanto tempo deve passare perché il reato di omissione di lavori cada in prescrizione?
Trattandosi di una contravvenzione, il termine di prescrizione è generalmente di cinque anni dal momento in cui cessa la permanenza del reato.

Testo del provvedimento

Sentenza di Cassazione Penale Sez. 1 Num. 50706 Anno 2023

Penale Sent. Sez. 1 Num. 50706 Anno 2023

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data Udienza: 24/10/2023

SENTENZA

sul ricorso proposto da: COGNOME NOME nato a L’AQUILA il DATA_NASCITA avverso la sentenza del 09/01/2023 del TRIBUNALE di SULMONA

visti gli atti, il provvedimento impugnato e il ricorso; udita la relazione svolta dal AVV_NOTAIO NOME COGNOME; udito il Pubblico Ministero, in persona del Sostituto Procuratore NOME COGNOME che ha concluso per l’annullamento senza rinvio della sentenza impugnata perché il reato è estinto per prescrizione.

RITENUTO IN FATTO

Il Tribunale di Sulmona, con sentenza del 9/1/2023, ha condannato COGNOME NOME alla pena di 400,00 euro di ammenda per reato di cui all’art. 677, comma terzo, cod. pen.

NOME COGNOME è stata rinviata a giudizio e condannata in quanto, quale amministratore unico dell’RAGIONE_SOCIALE, avrebbe omesso di rimuovere il pericolo per le persone determinato dall’avvenuta rovina di un immobile.

Il reato è stato contestato come commesso in Sulmona il 21 maggio 2018, data in cui durante un sopralluogo è stata accertato il grave degrado dell’edificio di cui l’ent proprietario era a conoscenza per problematiche di carattere economico.

Avverso la sentenza ha proposto ricorso l’imputata che, a mezzo del difensore, ha dedotto il seguente motivo.

3.1. Violazione di legge e vizio di motivazione in relazione all’art. 677, comma terzo, cod. pen. evidenziando che la ricorrente, nominata il 17/6/2013 e decaduta dall’incarico 1’8/8/2018, si era attivata per richiedere le risorse finanziarie al fine di ristruttur patrimonio immobiliare della provincia di L’Aquila, anche con particolare riferimento all’immobile di Sulmona, l’accesso al quale era stato comunque interdetto. Sotto tale profilo, pertanto, la ricorrente non sarebbe stata responsabile del reato contestato, ciò anche atteso che nel verbale del sopralluogo non era stato indicato un concreto pericolo per le persone, meglio e più puntualmente indicato nel successivo rapporto trasmesso 1’8/5/2019 dalla polizia locale a seguito del quale, solo nel mese di giugno 2019, il commissario straordinario dell’Ater nel frattempo nominato si è attivato adottando l’ordinanza sindacale n. 43 del 26/6/2019. Ragioni queste per le quali, in conclusione, l’imputabilità della ricorrente avrebbe dovuto essere esclusa per l’oggettiva impossibilità di esecuzione dei lavori, non dipendenti da sua colpa.
In data 5 ottobre 2023 sono pervenute in cancelleria le conclusioni con le quali il sost. Proc. AVV_NOTAIO. AVV_NOTAIO NOME COGNOME ha chiesto l’annullamento senza rinvio della sentenza impugnata perché il reato è estinto per prescrizione.

CONSIDERATO IN DIRITTO

Il ricorso è fondato e la sentenza deve essere annullata senza rinvio perché il reato è estinto perché è interamente decorso il termine di prescrizione.

Nel motivo di ricorso la difesa deduce la violazione di legge e il vizio di motivazione in relazione alla dichiarazione di responsabilità evidenziando che il giudice di merito non avrebbe adeguatamente motivato in ordine alla condotta tenuta dalla ricorrente sotto il profilo dell’oggettiva impossibilità di eseguire i lavori e circa la sussistenza all’epoca d concreto pericolo alle persone derivante.

La doglianza relativa al primo profilo è fondata.

Il giudice di merito, infatti, che pure ha preso atto ed evidenziato nella sentenza impugnata che l’imputata aveva espressamente richiesto alla Regione Abruzzo che venissero stanziati i fondi per “la ristrutturazione de/patrimonio immobiliare della provincia dell’Aquila, compreso l’immobile di Sulmona”, ha omesso di motivare in ordine alla concreta ed effettiva possibilità della ricorrente di eseguire i lavori in assenza del necessarie disponibilità economiche.

Ciò anche considerato che nel corso degli anni erano stati fatti i lavori strettamente necessari, i fondi richiesti non sono mai stati concessi e gli interventi ulteriori sono poi s in concreto effettuati solo a distanza di oltre un anno, senza che si sia verificato alcuno de danni in precedenza soltanto ipotizzati.

L’annullamento, considerato che il termine dì prescrizione è interamente decorso, deve essere disposto senza rinvio.

3.1. Il termine di prescrizione è maturato in data 8 agosto 2023.

La contravvenzione di omissione di lavori in edifici o altre costruzioni che minacciano rovina ha natura di reato permanente a condotta omissiva e lo stato di consumazione perdura finché il pericolo per la pubblica incolumità non sia cessato.

Ne consegue che la permanenza si interrompe o nel momento in cui la situazione antigiuridica viene meno per fatto volontario dell’obbligato o per altra causa oppure, in relazione a situazioni in cui il capo d’imputazione faccia riferimento solo alla data d accertamento del reato, qualora la condotta si protragga nel corso del procedimento penale, con la pronuncia della sentenza dì primo grado (Sez. 1, n. 47034 del 23/04/2018, Moriconi, Rv. 274368 – 01).

Nel caso di specie la ricorrente, come risulta dagli atti, è cessata dalla carica in dat 8 agosto 2018, giorno dal quale la permanenza del reato deve ritenersi cessata.

Da tale data, infatti, l’imputata non ha avuto né la disponibilità dell’immobile né potere di intervenire e, pertanto, non è attribuibile alla stessa il protrarsi della situaz antigiuridica.

La corretta individuazione della data di cessazione della permanenza, considerato il termine di cinque anni previsto dall’art. 157, comma primo, e 161, comma secondo cod. pern., per le contravvenzioni impone di dichiarare estinto il reato per prescrizione.

P.Q.M.

Annulla senza rinvio la sentenza impugnata perché il reato è estinto per prescrizione. Così deciso il 24 ottobre 2023.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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