Legittimazione impugnazione: Chi può ricorrere?

La Corte di Cassazione dichiara inammissibile il ricorso del Procuratore Generale contro un’ordinanza del Giudice dell’esecuzione. La decisione si fonda sulla mancanza di legittimazione impugnazione, un diritto che spetta unicamente al Pubblico Ministero che ha partecipato al procedimento esecutivo, e non al Procuratore Generale, il cui potere di surroga non si estende a questa fase.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 11 febbraio 2026 in Giurisprudenza Penale, Procedura Penale

Legittimazione Impugnazione: la Cassazione Definisce i Ruoli nella Fase Esecutiva

Nel complesso panorama della procedura penale, la fase dell’esecuzione della pena rappresenta un momento cruciale, dove i diritti del condannato e le esigenze della giustizia trovano un delicato punto di equilibrio. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ha riaffermato un principio fondamentale in questo ambito, relativo alla legittimazione impugnazione dei provvedimenti emessi dal Giudice dell’esecuzione. La questione, pur apparendo tecnica, ha importanti riflessi pratici sulla struttura del processo e sui ruoli delle diverse figure della pubblica accusa. Con questa decisione, la Suprema Corte ha stabilito con chiarezza chi è titolato a contestare le decisioni in questa fase, escludendo il Procuratore Generale presso la Corte d’Appello.

I Fatti del Caso

La vicenda trae origine da un’ordinanza del Giudice per le Indagini Preliminari (GIP) di un tribunale, in funzione di Giudice dell’esecuzione. Questo giudice aveva accolto l’istanza di un condannato, riconoscendo il cosiddetto ‘vincolo della continuazione’ tra i reati oggetto di ben tredici sentenze definitive. In applicazione dell’art. 671 del codice di procedura penale, il giudice aveva quindi proceduto a rideterminare la pena complessiva, unificando le varie condanne sotto un unico disegno criminoso.

Contro tale provvedimento, il Procuratore Generale presso la Corte d’Appello competente ha proposto ricorso per cassazione, lamentando una violazione di legge e un vizio di motivazione. L’organo d’accusa superiore riteneva errata la decisione del primo giudice e ne chiedeva l’annullamento.

La Decisione sulla Legittimazione all’Impugnazione

La Corte di Cassazione, senza entrare nel merito delle censure mosse dal ricorrente, ha dichiarato il ricorso inammissibile. La ragione di tale decisione risiede in un vizio procedurale preliminare e assorbente: il ricorso è stato proposto da un soggetto non legittimato.

Secondo la Suprema Corte, la giurisprudenza consolidata è chiara nell’affermare che il Procuratore Generale presso la Corte d’Appello non possiede la legittimazione impugnazione avverso i provvedimenti emessi dal Giudice dell’esecuzione. Questo principio si applica indipendentemente dal tipo di vizio denunciato, compresa l’eventuale incompetenza funzionale del giudice che ha emesso l’atto.

Le Motivazioni della Corte

Le motivazioni alla base di questa conclusione si fondano su una rigorosa interpretazione delle norme processuali che distinguono le varie fasi del procedimento penale. La Corte ha ribadito che l’unico soggetto legittimato a proporre impugnazione in sede esecutiva è il Pubblico Ministero che ha effettivamente partecipato al procedimento come parte. Si tratta, in altre parole, del PM presso il giudice che ha emesso l’ordinanza contestata.

La Corte ha inoltre specificato che il potere di surroga, attribuito al Procuratore Generale dall’art. 570 del codice di procedura penale, non può essere esteso alla fase esecutiva. Tale potere, che consente al PG di sostituirsi al PM di grado inferiore nel proporre impugnazione, è strettamente confinato al giudizio di cognizione (cioè la fase in cui si accerta il reato e si determina la colpevolezza). Estenderlo alla fase esecutiva significherebbe creare una figura di controllo non prevista dal sistema.

Le Conclusioni: Implicazioni Pratiche

La decisione in commento rafforza un principio di ordine e chiarezza procedurale. Stabilisce in modo inequivocabile che le parti del procedimento esecutivo sono quelle che operano davanti al giudice competente per l’esecuzione, e solo a esse spetta il diritto di impugnarne le decisioni. Il ruolo del Procuratore Generale, pur apicale, non può interferire in questa fase specifica, che ha una sua autonomia e regole proprie. Questa ordinanza serve quindi come un importante promemoria per gli operatori del diritto, delimitando con precisione i confini della legittimazione impugnazione e garantendo una corretta e lineare gestione della fase post-sentenza.

Chi è legittimato a ricorrere in Cassazione contro un’ordinanza del Giudice dell’esecuzione?
L’unico soggetto legittimato a impugnare i provvedimenti del Giudice dell’esecuzione è il Pubblico Ministero che ha avuto il ruolo di parte nel relativo procedimento esecutivo.

Il Procuratore Generale presso la Corte d’Appello può impugnare i provvedimenti del Giudice dell’esecuzione?
No. Secondo la costante giurisprudenza della Corte di Cassazione, il Procuratore Generale presso la Corte d’Appello non ha titolo per ricorrere in cassazione avverso i provvedimenti emessi dal Giudice dell’esecuzione, poiché non è il soggetto legittimato dalla legge.

Il potere di surroga del Procuratore Generale, previsto dall’art. 570 c.p.p., si applica anche alla fase esecutiva?
No, tale potere, che permette al Procuratore Generale di sostituirsi al Pubblico Ministero nel proporre impugnazione, è limitato al giudizio di cognizione e non si estende alla fase di esecuzione della pena.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Penale Sez. 7 Num. 4125 Anno 2026

Penale Ord. Sez. 7 Num. 4125 Anno 2026

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME COGNOME

Data Udienza: 18/12/2025

ORDINANZA

sul ricorso proposto da: PROCURATORE GENERALE PRESSO CORTE D’APPELLO DI L’AQUILA nel procedimento a carico di: COGNOME NOME (CODICE_FISCALE) nato a PESCARA il DATA_NASCITA avverso l’ordinanza del 28/07/2025 del GIP TRIBUNALE di PESCARA udita la relazione svolta dal Consigliere NOME COGNOME;

RITENUTO IN FATTO e CONSIDERATO IN DIRITTO

Rilevato che, con l’ordinanza impugnata, il GIP del Tribunale di Pescara in funzione di Giudice dell’esecuzione, in accoglimento dell’istanza proposta, ex art. 671 cod. proc. pen., da NOME COGNOME, ha riconosciuto il vincolo della continuazione tra fatti giudicati con tredici sentenze definitive, provvedendo alla rideterminazione della complessiva pena irrogata al condannato.

Considerato che, avverso il descritto provvedimento, ha proposto tempestivo ricorso per cassazione il Procuratore generale presso la Corte di appello de L’Aquila, denunciando inosservanza ed erronea applicazione di legge penale nonché vizio della motivazione.

Ritenuto, che l’impugnazione è inammissibile (ex art. 591, comma 1, lett. a), cod. proc. pen.) perché proposta da soggetto non legittimato, prevalendo tale declaratoria su ogni diversa statuizione. Considerato, infatti, che la giurisprudenza di legittimità ha affermato che il Procuratore Generale della Corte di appello non ha titolo per ricorrere in cassazione avverso i provvedimenti emessi dal Tribunale, in veste di Giudice dell’esecuzione, in quanto unico legittimato all’impugnazione è il Pubblico ministero che ha avuto il ruolo di parte nel procedimento esecutivo e che tale principio vale qualunque sia il vizio dedotto, quindi anche se si denuncia, come nel caso di specie, l’incompetenza funzionale del Giudice dell’esecuzione (tra le altre, Sez. 1, n. 15853 del 25/02/2020, Covello, Rv. 278981 – 01 Sez. 1, n. 6324 del 11/01/2013, COGNOME COGNOME, Rv. 254224-01).
Ritenuto, invero, che per la costante giurisprudenza di questa Corte, a tale conclusione è pervenuta non potendosi riconoscere, in sede esecutiva, al Procuratore generale presso la Corte d’appello un potere di surroga assimilabile a quello attribuitogli dall’art. 570 cod. proc. pen. nel giudizio di cognizione (Sez. 1, n. 6324 del 11/01/2013, COGNOME, Rv. cit.; Sez. 1, n. 1375 del 24/11/2010, dep. 2011, COGNOME, Rv. 249203-01; Sez. 1, n. 38846 del 27/10/2006, COGNOME, Rv. 23598101).

Reputato che, quindi, il ricorso è affetto da inammissibilità che può essere dichiarata senza formalità di procedura, a norma degli artt. 591, comma 1, lett. a) e 610, comma 5-bis, cod. proc. pen.

P.Q.M.

Dichiara inammissibile il ricorso.

Così deciso il 18/12/2025

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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