Lavoro di pubblica utilità: i rischi della revoca

La Corte di Cassazione ha confermato la legittimità della revoca del lavoro di pubblica utilità per un condannato che non ha mai intrapreso l’attività prescritta. Il ricorrente, sanzionato per guida in stato di ebbrezza, aveva omesso ogni contatto con gli uffici competenti, adducendo generiche difficoltà personali. La Suprema Corte ha stabilito che, in assenza di prove concrete sull’impossibilità di adempiere, l’inottemperanza totale giustifica il ripristino della pena originaria.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 1 aprile 2026 in Diritto Penale, Giurisprudenza Penale

Lavoro di pubblica utilità: i rischi della revoca per inottemperanza

Il lavoro di pubblica utilità rappresenta una sanzione sostitutiva fondamentale nel sistema penale moderno, specialmente per reati legati alla circolazione stradale. Tuttavia, la sua concessione non è un automatismo privo di oneri: il condannato deve dimostrare una fattiva collaborazione, pena la perdita del beneficio e il ritorno alla sanzione detentiva o pecuniaria originaria.

Il caso: mancato avvio dell’attività e giustificazioni generiche

La vicenda trae origine da una condanna per guida in stato di ebbrezza, in cui il Giudice aveva concesso la sostituzione della pena con il lavoro di pubblica utilità. Nonostante la statuizione, il condannato non aveva mai iniziato l’attività presso l’ente indicato e non aveva mai preso contatti con l’Ufficio Distrettuale di Esecuzione Penale Esterna (U.D.E.P.E.).

Di fronte a tale inattività, il Giudice dell’esecuzione disponeva la revoca della sanzione sostitutiva con efficacia retroattiva. Il condannato ricorreva in Cassazione lamentando un vizio di motivazione, sostenendo che le sue difficoltà esistenziali e la mancanza di un lavoro stabile avessero impedito l’adempimento degli obblighi.

La decisione della Corte di Cassazione

La Suprema Corte ha dichiarato il ricorso inammissibile. Gli Ermellini hanno chiarito che, sebbene il Giudice non debba limitarsi a una mera presa d’atto dell’inadempimento, la valutazione della revoca deve basarsi sull’effettiva esigibilità della prestazione. Nel caso di specie, le giustificazioni addotte dal ricorrente sono state ritenute troppo vaghe e prive di riscontri oggettivi.

Obblighi del condannato e ruolo dell’U.D.E.P.E.

Il sistema prevede che, una volta dato impulso all’esecuzione, sia compito dell’U.D.E.P.E. verificare lo svolgimento del servizio. Tuttavia, grava sul condannato l’onere di attivarsi e raccordarsi con le strutture competenti. Un silenzio totale e prolungato viene interpretato come una volontà di sottrarsi alla sanzione.

Le motivazioni

Le motivazioni della sentenza si fondano sulla palese genericità delle scuse presentate. La Corte ha evidenziato come il ricorrente non abbia fornito alcuna spiegazione specifica su come le asserite difficoltà personali avessero concretamente influito sull’impossibilità di svolgere anche solo poche ore di servizio. La giurisprudenza consolidata impone al giudice di verificare se la prestazione sia esigibile, ma tale verifica non può avvenire nel vuoto probatorio. In presenza di un’inottemperanza totale e non documentata, il magistrato non è tenuto a soffermarsi su allegazioni astratte, potendo procedere direttamente al ripristino della pena sostituita.

Le conclusioni

In conclusione, il lavoro di pubblica utilità richiede un impegno serio e verificabile. La sentenza ribadisce che il beneficio non può trasformarsi in una zona d’ombra dove il condannato resta inerte. Per evitare la revoca, è essenziale che eventuali impedimenti siano comunicati tempestivamente e supportati da prove concrete. La decisione conferma che il rigore nell’esecuzione delle pene sostitutive è necessario per garantire l’effettività della sanzione penale e la funzione rieducativa della stessa, sanzionando duramente chi abusa della fiducia accordata dal sistema giudiziario.

Cosa succede se non inizio il lavoro di pubblica utilità?
Il Giudice dell’esecuzione può disporre la revoca del beneficio con efficacia retroattiva, ripristinando la pena detentiva o pecuniaria originariamente prevista.

Le difficoltà economiche possono giustificare il mancato svolgimento del servizio?
Solo se sono documentate e dimostrano un’oggettiva impossibilità di adempiere; giustificazioni generiche o non provate vengono respinte dalla Cassazione.

Qual è il compito dell’UDEPE nel monitoraggio della pena?
L’ufficio deve verificare l’effettivo svolgimento dell’attività lavorativa e segnalare tempestivamente al giudice eventuali violazioni o il mancato avvio del servizio.

Testo del provvedimento

Sentenza di Cassazione Penale Sez. 1 Num. 425 Anno 2023

Penale Sent. Sez. 1 Num. 425 Anno 2023

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME NOME

Data Udienza: 18/10/2022

SENTENZA

Sul ricorso proposto da:

COGNOME NOME, nato a Verona il DATA_NASCITA;

Avverso l’ordinanza emessa il 02/03/2022 dal Giudice per le indagini preliminari del Tribunale di Vicenza;

Sentita la relazione del AVV_NOTAIO NOME COGNOME;

Lette le conclusioni del Sostituto procuratore generale NOME COGNOME, che ha chiesto l’inammissibilità del ricorso;

RITENUTO IN FATTO

Con ordinanza emessa il 2 marzo 2022 il Giudice per le indagini preliminari del Tribunale di Vicenza disponeva la revoca della sanzione sostitutiva della pena con il lavoro di pubblica utilità, concessa dallo stesso Giudice a NOME COGNOME. La sostituzione aveva luogo in relazione al trattamento sanzionatorio di un mese, un giorno di arresto e 1.000,00 euro di ammenda, irrogata al condannato per il reato di cui all’art. 186, comma 2, lett. c), cod. strada.

Il provvedimento di revoca veniva disposta dal Giudice dell’esecuzione vicentino, con efficacia ex tunc, in conseguenza del fatto che NOME COGNOME non aveva mai svolto l’attività di pubblico servizio che gli era stata prescritta e non aveva intrattenuto alcun rapporto con l’U.RAGIONE_SOCIALEP.E. competente, con cui avrebbe dovuto raccordarsi.

Avverso questa ordinananza NOME COGNOME, a mezzo dell’AVV_NOTAIO, ricorreva per cassazione, deducendo il vizio di motivazione del provvedimento impugnato, in riferimento all’art. 125, comma 3, cod. proc. pen., conseguente al fatto che la decisione in esame risultava sprovvista di un percorso argomentativo che desse esaustivamente conto delle ragioni che imponevano la revoca ex tunc della sanzione sostitutiva della pena con il lavoro di pubblica utilità concessa al condannato, a fronte delle giustificazioni addotte dal ricorrente – incentrate sulle sue contingenti difficoltà esistenziali, che gli derivavano dal non avere trovato un’occupazione lavorativa stabile -, che erano state integralmente pretermesse dal Giudice per le indagini preliminari del Tribunale di Vicenza.
Le considerazioni esposte imponevano l’annullamento dell’ordinanza impugnata.

CONSIDERATO IN DIRITTO

Il ricorso proposto da NOME COGNOME è inammissibile, risultando incentrato su motivi manifestamente infondati.

Occorre premettere che l’art. 186 cod. strada, che vieta la guida di veicoli in stato di ebbrezza, incrimina, a titolo di contravvenzione, la relativa infrazione, qualora sia accertato nel conducente un tasso alcolemico di valore superiore alle soglie indicate dalla norma.

In questa cornice, l’art. 186, comma 9-bis, cod. strada stabilisce che, fuori dei casi in cui dal fatto sia derivato un incidente stradale, le pene dell’arresto e dell’ammenda possano essere sostituite, se non vi è opposizione da parte dell’imputato, con la sanzione del lavoro di pubblica utilità di cui all’art. 54 d.lgs. 28 giugno 2000, n. 274, da svolgere, in via prioritaria, nei settori della sicurezza e dell’educazione stradale.

Il lavoro di pubblica utilità, in ogni caso, ha una durata corrispondente a quella della pena detentiva irrogata al condannato e del ragguaglio a quest’ultima della pena pecuniaria, in ragione di un giorno di lavoro ogni 250 euro.

Deve, al contempo, evidenziarsi che questa Corte ha ripetutamente affermato che l’individuazione delle modalità attuative della sanzione sostitutiva deve essere demandata al giudice procedente, che non può imporre oneri al condannato; quest’ultima, a sua volta, può sollecitare l’applicazione della sanzione sostitutiva ovvero può limitarsi a dichiarare di non opporsi ad essa, ma non è tenuto a indicare l’ente o la struttura presso la quale svolgere il lavoro di pubblica utilità, né ad avviare il relativo procedimento esecutivo (Sez. 4, n. 36779 del 03/12/2020, COGNOME, Rv. 280085-01; Sez. 1, n. 7172 del 13/01/2016, COGNOME, Rv. 266618-01; Sez. 1, n. 35855 del 18/06/2015, COGNOME, Rv. 26454601).
Infine, dopo che il Pubblico ministero competente ha dato impulso all’esecuzione della misura sostitutiva, è compito dell’Ufficio locale di esecuzione penale esterna verificare l’effettivo svolgimento del lavoro di pubblica utilità; mentre, in caso di mancato avvio del medesimo ovvero di altra violazione connessa al suo svolgimento, il giudice dell’esecuzione, tenuto conto di tutte le circostanze del caso, procede alla revoca della pena sostitutiva e ripristina quella sostituita.

Tanto premesso, deve osservarsi che costituisce un dato processuale incontroverso quello secondo cui NOME COGNOME non aveva mai svolto l’attività di pubblico servizio che gli era stata prescritta dal Giudice per le indagini preliminari del Tribunale di Vicenza e non aveva intrattenuto alcun contatto con l’URAGIONE_SOCIALE.E. competente, con cui avrebbe dovuto raccordarsi; condotte, queste, incontroverse, che imponevano di ritenere il condannato totalmente inottemperante alle prescrizioni impostegli ex art. 186, comma 9-bis, cod. strada.
Né tantomeno appaiono plausibili le giustificazioni addotte da COGNOME, che si limitava, in termini assolutamente generici, a richiamare le sue contingenti difficoltà personali, che gli impedivano di trovare un’occupazione lavorativa

adeguata, senza fornire alcuna spiegazione sulle ragioni per cui tali, asserite, difficoltà influivano sull’inadempimento, pressoché totale, delle prescrizioni che gli erano state imposte.

Il Giudice per le indagini preliminari del Tribunale di Vicenza, pertanto, nell’accogliere la richiesta del pubblico ministero dava adeguatamente conto delle ragioni che giustificavano la revoca del beneficio concesso a NOME COGNOME, omettendo di soffermarsi sulle asserite giustificazioni del condannato, in ragione della palese genericità delle medesime. Sul punto, non si può che richiamare la giurisprudenza consolidata, secondo cui: «Ai fini della revoca del beneficio della sospensione condizionale della pena per inadempimento dell’obbligo di prestazione di attività non retribuita in favore della collettività, giudice dell’esecuzione non può limitarsi alla mera presa d’atto dell’inadempienza del condannato, ma deve procedere, dapprima, alla verifica dell’esigibilità della prestazione medesima, potendo, solo successivamente all’esito positivo della stessa, valutare l’eventuale inattività o scarsa collaborazione del condannato a soddisfare l’obbligo cui sia stato subordinato il beneficio» (Sez. 1, n. 35809 del 20/04/2016, NOME, Rv. 267581-01).
Per queste ragioni, il ricorso proposto da NOME COGNOME deve essere dichiarato inammissibile, con la conseguente condanna del ricorrente al pagamento delle spese processuali e, non ricorrendo ipotesi di esonero, al versamento di una somma alla Cassa delle ammende, determinabile in tremila euro, ai sensi dell’art. 616 cod. proc. pen.

P.Q.M.

Dichiara inammissibile il ricorso e condanna il ricorrente al pagamento delle spese processuali e della somma di euro tremila in favore della Cassa delle ammende.

Così deciso il 18 ottobre 2022.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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