Ingiusta detenzione: niente risarcimento per ritardo REMS

La Corte di Cassazione ha stabilito che la permanenza in carcere di un soggetto, in attesa di un posto disponibile in una REMS (Residenza per l’Esecuzione delle Misure di Sicurezza), non dà diritto alla riparazione per ingiusta detenzione. La sentenza chiarisce che tale istituto si applica solo quando la misura cautelare è illegittima sin dall’origine, e non per i ritardi nell’esecuzione dovuti a carenze strutturali dello Stato. Il danno lamentato non deriva da un errore giudiziario, ma dalle modalità con cui la privazione della libertà è stata attuata.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 18 settembre 2025 in Giurisprudenza Penale, Procedura Penale

Ingiusta detenzione: Niente risarcimento per la permanenza in carcere in attesa di un posto in REMS

La recente sentenza della Corte di Cassazione, Sezione IV Penale, affronta un tema delicato e di grande attualità: la possibilità di ottenere un risarcimento per ingiusta detenzione per il periodo trascorso in carcere in attesa di un trasferimento in una REMS. La Corte ha fornito una risposta negativa, tracciando una netta linea di demarcazione tra la detenzione illegittima all’origine e le problematiche esecutive legate a carenze strutturali dello Stato.

Il Caso: Detenzione in Carcere Nonostante l’Ordine di Ricovero in REMS

Un individuo, prosciolto per infermità di mente, veniva destinatario di una misura di sicurezza detentiva da eseguirsi presso una REMS. Tuttavia, a causa della cronica mancanza di posti disponibili in tali strutture, l’uomo rimaneva recluso in carcere per un periodo di oltre sei mesi, dal settembre 2020 al marzo 2021. Ritenendo tale permanenza in carcere illegittima, l’interessato presentava istanza per ottenere l’equa riparazione per ingiusta detenzione.

La Corte d’Appello di Bari rigettava la domanda, sostenendo che le norme sulla riparazione (art. 314 e 315 c.p.p.) non fossero applicabili al caso di specie. La questione giungeva così all’attenzione della Corte di Cassazione a seguito del ricorso presentato dal difensore.

La Decisione della Cassazione sulla ingiusta detenzione

La Suprema Corte ha dichiarato il ricorso inammissibile, confermando la decisione dei giudici di merito. Il punto centrale della pronuncia risiede nella distinzione fondamentale tra il concetto di “detenzione ingiusta” e quello di “modalità di esecuzione illegittima” della privazione della libertà.

L’ambito di applicazione dell’art. 314 c.p.p.

I giudici di legittimità hanno ribadito un principio consolidato: l’istituto della riparazione per ingiusta detenzione è stato concepito per risarcire chi ha subito una privazione della libertà personale a causa di un provvedimento cautelare emesso o mantenuto in assenza delle condizioni di legge e successivamente revocato o non convalidato. In altre parole, il rimedio si applica quando l’errore è “a monte”, cioè nel momento in cui l’autorità giudiziaria dispone la misura.

Nel caso in esame, il danno lamentato non derivava da un errore giudiziario nell’applicazione della misura, ma dalla mancata esecuzione del provvedimento che disponeva il trasferimento in una struttura adeguata (la REMS). Questa problematica è riconducibile a ritardi burocratici e a carenze organizzative e logistiche del sistema statale, non imputabili all’autorità giudiziaria che ha emesso l’ordine.

La Responsabilità dello Stato per le Carenze Strutturali

La Corte, pur riconoscendo la gravità della situazione e richiamando anche una sentenza della Corte Europea dei Diritti dell’Uomo (causa SY c./Italia), che ha evidenziato come la detenzione in carcere e il ricovero in REMS siano misure diverse per finalità e modalità esecutive, ha concluso che tali criticità non possono essere sanate attraverso lo strumento della riparazione per ingiusta detenzione.

La responsabilità per l’illegale mantenimento di un cittadino in carcere a causa dell’indisponibilità di posti in REMS ricade sullo Stato e sulle sue carenze organizzative. Tuttavia, tale responsabilità non può essere fatta valere attraverso le procedure previste dagli artt. 314 e 315 c.p.p., che hanno un perimetro di applicazione differente e specifico.

Le Motivazioni della Corte

La Corte di Cassazione ha motivato la propria decisione di inammissibilità basandosi sulla stretta interpretazione dell’art. 314 del codice di procedura penale. La norma è finalizzata a fornire una tutela adeguata nei casi di indebita privazione della libertà personale in via cautelare, cioè quando si accerta con decisione irrevocabile che le condizioni per l’adozione della misura difettavano sin dall’inizio. Il pregiudizio lamentato dal ricorrente, al contrario, non è dipeso dal ‘mantenimento’ di una misura cautelare ingiusta, ma dalla ‘mancata esecuzione’ di un provvedimento che disponeva il trasferimento in REMS. Questo ritardo, imputabile a problemi logistici e finanziari non attribuibili all’Autorità giudiziaria, non rientra nell’ambito applicativo della norma invocata. La ‘ratio’ della disposizione è proteggere da errori giudiziari nell’applicazione della cautela, non da disfunzioni amministrative nella fase esecutiva di una misura di sicurezza.

Conclusioni

In conclusione, la sentenza ribadisce che il rimedio della riparazione per ingiusta detenzione non è utilizzabile per ottenere un indennizzo per la permanenza in carcere dovuta all’attesa di un posto in REMS. Sebbene la situazione rappresenti una grave violazione dei diritti del singolo e una chiara inadempienza dello Stato, la soluzione non risiede nell’applicazione di norme procedurali nate per scopi diversi. La decisione sottolinea la necessità di affrontare le carenze strutturali del sistema di esecuzione delle misure di sicurezza, ma chiude la porta alla possibilità di un risarcimento attraverso la specifica via dell’ingiusta detenzione, lasciando aperte altre eventuali, ma più complesse, vie di tutela.

La permanenza in carcere in attesa di un posto in una REMS può essere considerata ‘ingiusta detenzione’ ai fini del risarcimento?
No. La Corte di Cassazione ha stabilito che l’art. 314 c.p.p. sull’ingiusta detenzione si applica solo quando il provvedimento cautelare è viziato all’origine, non quando il danno deriva da ritardi o problemi nell’esecuzione di una misura successiva, come il trasferimento in una REMS.

A chi è imputabile il danno subito da chi resta in carcere per mancanza di posti in REMS?
Secondo la sentenza, il ritardo è imputabile a problemi burocratici, logistici o finanziari dello Stato e non a un errore dell’Autorità giudiziaria. Pertanto, le conseguenze dannose non possono essere poste a carico del Ministero dell’Economia e delle Finanze attraverso l’istituto della riparazione per ingiusta detenzione.

Qual è la differenza tra detenzione in carcere e ricovero in REMS secondo la giurisprudenza?
La sentenza, richiamando una pronuncia della Corte Europea dei Diritti dell’Uomo, afferma che la detenzione in ambiente penitenziario e il ricovero in REMS sono misure diverse per condizioni di applicazione, modalità di esecuzione e scopo. Pur avendo entrambe natura detentiva, il ritardo nel passaggio dall’una all’altra non legittima l’applicazione delle norme sulla riparazione per ingiusta detenzione.

Testo del provvedimento

Sentenza di Cassazione Penale Sez. 4 Num. 10913 Anno 2025

Penale Sent. Sez. 4 Num. 10913 Anno 2025

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: NOME COGNOME

Data Udienza: 21/01/2025

SENTENZA

sul ricorso proposto da:

NOME nato a TRIGGIANO il 31/01/1996

avverso l’ordinanza del 04/11/2024 della CORTE APPELLO di BARI

udita la relazione svolta dal Consigliere NOME COGNOME lette le conclusioni del PG

RITENUTO IN FATTO

Con ordinanza in data 4 novembre 2024 la Corte d’appello di Bari ha rigettato la domanda formulata da COGNOME NOME per la liquidazione dell’equa riparazione dovuta ad ingiusta detenzione subita dal 21.9.2020 al 22.3.2021.

Lo stesso doveva essere avviato in una Rems ma, stante la carenza di disponibilità, il Tribunale di Bari lo aveva collocato in carcere nel periodo predetto ed all’esito ne aveva disposto il ricovero presso una CRAP nonostante l’ordine di scarcerazione immediato contenuto nella sentenza penale di primo grado, con la quale veniva prosciolto dal Tribunale di Bari per infermità di mente.

L’istanza di riparazione è stata proposta ritenendo ingiusta la detenzione in carcere subita nonostante l’Autorità giudiziaria avesse disposto l’esecuzione di una misura di sicurezza e revocato la custodia in carcere.

La Corte territoriale l’ha respinta osservando che la norma invocata dall’istante é applicabile ad altra tipologia di casi qualificati come di ingiusta detenzione ovvero casi di proscioglimento con sottoposizione a custodia cautelare in assenza dei requisiti di cui agli artt. 273 e 280 cod.proc.pen. e dei casi di proscioglimento per insussistenza del fatto o per non averlo commesso senza dolo o colpa. Concludendo che la norma invocata non copre i casi di detenzione in carcere per omesso trasferimento in una Rems per mancanza di disponibilità.
Per mezzo del proprio difensore, munito di procura speciale, COGNOME ha proposto ricorso contro l’ordinanza di rigetto articolando quattro motivi di ricorso.

Con il primo deduce l’illegittimità, l’illiceità, l’illegalità della detenzione in ca dal 21.9.2020 al 22.3.2021 per la mancanza di qualsiasi base legale della carcerazione nonché la violazione degli artt. 13 e 32 della Costituzione e degli artt. 3 e 5 della Convenzione europea. Si precisa che conforme é la recente sentenza della Corte Edu del 24.1.2022 (ricorso 11791-20, causa RAGIONE_SOCIALE c/Italia).

Rileva che la detenzione in carcere del ricorrente non è stata legittimata da alcun titolo legale tuttavia l’ordine di scarcerazione non è stato eseguito per oltre sei mesi, così di fatto procrastinando la custodia già in atto.

La misura di sicurezza provvisoria disposta dal Tribunale contestualmente alla sentenza non autorizza lo Stato italiano in mancanza di esecuzione di tale ordine di collocazione, al trattenimento del cittadino in custodia cautelare in carcere che peraltro non ha alcuna equivalenza con una Rems o una Crap ai fini della tutela del diritto alla salute.

Con il secondo motivo deduce la colpa esclusiva dello Stato italiano per le sue carenze organizzative. Rimedio esperito invano dalla difesa nonostante la sua non necessarietà.

Si assume che la responsabilità per l’illegale detenzione ricade in via esclusiva sullo Stato italiano e sul Ministero in quanto se lo Stato è inadempiente rispetto all’obbligo di creare strutture in numero sufficiente la soluzione non può essere il mantenimento illegale di un cittadino in carcere.

Con il terzo motivo deduce la obbligatorietà della riparazione mediante equo indennizzo secondo la procedura ex artt. 314 e 315 cod.proc.pen. anche per la impossibilità di compensare l’illecita carcerazione con la misura di sicurezza. In subordine incostituzionalità della normativa italiana.

Con il quarto motivo misura dell’indennizzo adeguatamente rapportata al gravissimo danno per la salute e l’incolumità (tentativo di suicidio). Totale di giorni 183 x 800 die=Euro 146.400 oltre spese legali in proporzione, secondo il principio della soccombenza e sulla base del relativo scaglione di valore della causa.

Si assume che al ricorrente spettava il riconoscimento dell’equo indennizzo nei termini indicati.

Nei termini di legge il Procuratore generale ha rassegnato conclusioni scritte, chiedendo il rigetto del ricorso.

Per il Ministero dell’Economia e delle Finanze l’Avvocatura dello Stato ha depositato memoria con cui ha chiesto il rigetto del ricorso.

CONSIDERATO IN DIRITTO

Il ricorso, i cui motivi vanno valutati congiuntamente, è inammissibile perché volto ad ottenere l’applicazione dell’art. 314 cod. proc. pen. in un caso diverso da quelli cui questa norma si riferisce.

Questa Corte di legittimità ha già avuto modo di sottolineare (Sez. 4, n. 28369 del 23/06/2022, COGNOME , Rv. 283663, Sez. 4 n. 13087 dell’8.3.2023, n.m.) che la disposizione in esame riguarda casi in cui un soggetto subisce ingiusta privazione della libertà personale a causa di un provvedimento dell’Autorità giudiziaria e non può trovare applicazione quando – come nel caso di specie – la dedotta “ingiustizia” della detenzione non è conseguenza di un provvedimento cautelare adottato in sede giurisdizionale, ma, piuttosto, della inottemperanza a quel provvedimento.
L’art. 314 cod. proc. pen. disciplina, infatti, il caso in cui si sia accertato decisione irrevocabile che le condizioni per l’adozione di una misura cautelare difettavano “ah initio” e il provvedimento applicativo che disponeva la misura era stato «emesso o mantenuto» senza che sussistessero le condizioni di

applicabilità previste dagli articoli 273 e 280 di talché non è possibile applicare tale norma in un caso nel quale l’autorità giudiziaria ha provveduto alla revoca della custodia in carcere e all’applicazione della misura di sicurezza detentiva.

In tale ipotesi, infatti, il pregiudizio lamentato dal ricorrente non è dipeso da “mantenimento” della misura cautelare da parte dell’Autorità giudiziaria, bensì dalla mancata esecuzione del provvedimento che disponeva il trasferimento in REMS, imputabile a ritardi burocratici o a problemi logistici e finanziari che non sono imputabili all’Autorità giudiziaria o al Ministero della Giustizia, e perciò eventuali conseguenze dannose di tali criticità e contraddizioni non possono essere poste a carico del Ministero dell’Economia e delle Finanze.
Ed infatti le misure di sicurezza, eseguite presso una REMS a seguito dell’entrata in vigore del d.l. 22 dicembre 2011, n. 211, convertito nella legge 17 febbraio 2012, n. 9, hanno natura detentiva e comportano una privazione della libertà personale e «il passaggio dallo stato detentivo presso il centro clinico di un istituto carcerario ad un analogo stato detentivo presso una REMS» non può essere ricondotto entro l’ambito applicativo dell’art. 314 cod. proc. pen.

La “ratio” della disposizione in esame, infatti, è quella di «fornire un’adeguata tutela ai casi in cui vi sia stata un’indebita privazione della libertà personale i via cautelare» e questa norma non è destinata ad operare quando il danno lamentato dall’istante, non deriva da una privazione della libertà personale che non avrebbe dovuto avvenire, bensì dalle modalità con le quali tale privazione della libertà personale è stata realizzata.

Va altresì rilevato che con la sentenza del 24 gennaio 2022 (ricorso n. 11791/20 «Causa RAGIONE_SOCIALE c./Italia») la Corte Europea ha riconosciuto (par. 128) «che la detenzione in ambiente penitenziario e il ricovero in REMS sono misure diverse per quanto riguarda le loro condizioni di applicazione, le loro modalità di esecuzione e lo scopo che esse perseguono» ma non ha contestato la natura detentiva delle due misure. Ha precisato che il ritardo nel passaggio da un istituto carcerario a una REMS deve essere contenuto nel tempo ed essere debitamente giustificato. Tali indicazioni impongono allo Stato italiano di adattare le proprie strutture in modo da evitare che casi come quello lamentato dall’odierno ricorrente possano verificarsi, ma non consentono di applicare l’art. 314 cod. proc pen. in ipotesi radicalmente diverse da quelle per le quali è stato introdotto.
All’inammissibilità del ricorso consegue la condanna del ricorrente al pagamento delle spese processuali. Tenuto conto della sentenza della Corte costituzionale n. 186 del 13 giugno 2000 e rilevato che non sussistono elementi per ritenere che il ricorrente non versasse in colpa nella determinazione della causa di inammissibilità, deve essere disposto a suo carico, a norma dell’art. 616

cod. proc. pen., l’onere di versare la somma di euro tremila in favore della C delle ammende, somma così determinata in considerazione delle ragioni di inammissibilità. Lo stesso deve essere altresì condannato a rifondere le spes Ministero resistente.

P.Q.M.

Dichiara inammissibile il ricorso e condanna il ricorrente al pagamento del spese processuali e della somma di euro tremila in favore della Cassa del ht GLYPH 77J Ammende nonché alla rifusione delle speséisostenute dal Ministero resistent che liquida in complessivi Euro 1000,00.

Così deciso il 21 gennaio 2025.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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