Inefficacia misura cautelare per conflitto competenza

La Corte di Cassazione ha dichiarato l’inefficacia di una misura cautelare (arresti domiciliari) poiché il giudice, designato come competente dopo una prima dichiarazione di incompetenza, non l’ha rinnovata entro il termine perentorio di 20 giorni previsto dalla legge. La sentenza stabilisce che la proposizione di un conflitto di competenza da parte del secondo giudice non sospende tale termine, portando alla perdita di efficacia automatica della misura restrittiva.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 10 settembre 2025 in Giurisprudenza Penale, Procedura Penale

Inefficacia della Misura Cautelare: la Cassazione e il Termine di 20 Giorni

Una recente sentenza della Corte di Cassazione Penale ha ribadito un principio fondamentale in materia di procedura penale, sottolineando come l’inefficacia della misura cautelare sia una conseguenza automatica del mancato rispetto dei termini perentori, anche in presenza di un conflitto di competenza tra giudici. Questa decisione offre importanti chiarimenti sulla gestione delle misure restrittive della libertà personale quando un giudice si dichiara incompetente per territorio.

I Fatti del Caso: La Misura Cautelare tra Due Tribunali

Il caso ha origine da un’ordinanza con cui il Giudice per le Indagini Preliminari (G.i.p.) di un Tribunale applicava la misura degli arresti domiciliari a un indagato. Contestualmente, lo stesso G.i.p. dichiarava la propria incompetenza territoriale, trasmettendo gli atti al G.i.p. di un altro Tribunale, ritenuto competente. Quest’ultimo, tuttavia, non concordava con tale valutazione e sollevava un conflitto negativo di competenza dinanzi alla Corte di Cassazione.

Il punto cruciale della vicenda è che, nel frattempo, il termine di 20 giorni previsto dall’art. 27 del codice di procedura penale – entro il quale il giudice competente deve emettere una nuova ordinanza cautelare – scadeva senza che il secondo G.i.p. provvedesse al rinnovo. Anziché emettere un nuovo titolo, il giudice si era limitato a modificare la misura originaria, già priva di efficacia.

L’indagato, tramite il suo difensore, ha quindi impugnato l’ordinanza dinanzi alla Corte di Cassazione, lamentando proprio la perdita di efficacia della misura.

L’Inefficacia della Misura Cautelare e il Conflitto di Competenza

La questione giuridica centrale riguarda l’interazione tra due norme procedurali: l’art. 27 c.p.p., che stabilisce la perdita di efficacia della misura cautelare dopo 20 giorni se non rinnovata dal giudice competente, e l’art. 30 c.p.p., che regola i conflitti di competenza.

La difesa del ricorrente sosteneva che il termine di 20 giorni fosse ormai decorso e che il Tribunale del riesame avrebbe dovuto semplicemente prenderne atto, dichiarando l’inefficacia della misura. Si contestava l’idea che la proposizione del conflitto di competenza potesse avere un effetto sospensivo su tale termine.

La Decisione della Corte di Cassazione

La Suprema Corte ha accolto il ricorso, dichiarando l’inefficacia della misura cautelare disposta originariamente. La sentenza si basa su un’interpretazione rigorosa delle norme procedurali, volta a evitare vuoti di tutela e situazioni di stasi processuale.

Le Motivazioni

I giudici di legittimità hanno chiarito che, secondo l’art. 30, comma 3, del codice di procedura penale, la proposizione del conflitto di competenza non ha effetto sospensivo sul procedimento in corso. Questo principio è fondamentale: il giudice che riceve gli atti (il cosiddetto giudice ad quem), anche se ritiene di non essere competente e intende sollevare conflitto, è comunque tenuto a compiere tutti gli atti necessari e urgenti, inclusa la rinnovazione della misura cautelare entro il termine di 20 giorni.

La ratio di questa norma è evitare che, nelle more della decisione della Cassazione sul conflitto, il procedimento si paralizzi e, soprattutto, che le esigenze cautelari rimangano prive di tutela. Omettere la rinnovazione della misura nel termine previsto comporta la sua cessazione automatica.

La Corte ha inoltre specificato che il giudice ad quem può e deve provvedere alla rinnovazione della misura e, contestualmente, sollevare il conflitto. L’adozione del provvedimento cautelare non implica un’accettazione della competenza, ma rappresenta l’adempimento di un dovere processuale indifferibile per garantire la continuità della tutela cautelare.

Le Conclusioni

In conclusione, la Corte di Cassazione ha affermato il seguente principio di diritto: nel caso di un’ordinanza cautelare emessa da un giudice che si dichiara incompetente, la misura perde efficacia se non viene rinnovata entro 20 giorni dal giudice indicato come competente, anche qualora quest’ultimo abbia sollevato un conflitto di competenza. La proposizione del conflitto non sospende il procedimento né il termine perentorio stabilito dall’art. 27 c.p.p. La decisione rafforza la garanzia della legalità e della certezza dei termini nel processo penale, assicurando che la limitazione della libertà personale sia sempre sorretta da un titolo valido ed efficace.

La proposizione di un conflitto di competenza sospende il termine di 20 giorni per rinnovare una misura cautelare?
No, la Corte di Cassazione ha stabilito che, ai sensi dell’art. 30, comma 3, cod. proc. pen., la proposizione del conflitto non sospende il procedimento in corso e, di conseguenza, non interrompe né sospende il termine di 20 giorni previsto dall’art. 27 cod. proc. pen. per la rinnovazione della misura.

Cosa succede a una misura cautelare se il giudice indicato come competente non emette un nuovo provvedimento entro 20 giorni dalla trasmissione degli atti?
La misura cautelare perde automaticamente la sua efficacia. Il termine di 20 giorni è perentorio e il suo decorso infruttuoso comporta la cessazione della misura, senza necessità di una specifica dichiarazione in tal senso.

Può un giudice, indicato come competente, rinnovare una misura cautelare e contemporaneamente sollevare un conflitto di competenza?
Sì, la Corte ha chiarito che questa è la procedura corretta da seguire. Il giudice che riceve gli atti e si ritiene incompetente deve comunque provvedere agli atti urgenti, come la rinnovazione della misura cautelare, per poi sollevare il conflitto. Tale atto non implica un’accettazione della competenza, ma un adempimento necessario per evitare una stasi processuale.

Testo del provvedimento

Sentenza di Cassazione Penale Sez. 6 Num. 1288 Anno 2025

Penale Sent. Sez. 6 Num. 1288 Anno 2025

Presidente: COGNOME NOME COGNOME

Relatore: COGNOME

Data Udienza: 28/11/2024

SENTENZA

sul ricorso proposto da

COGNOME NOMECOGNOME nato a Roma il 7/1/1993 avverso l’ordinanza del 16/7/2024 emessa dal Tribunale di Roma visti gli atti, l’ordinanza impugnata e il ricorso; udita la relazione del consigliere NOME COGNOME udito il Pubblico Ministero, in persona del Sostituto Procuratore generale NOME COGNOME che ha chiesto il rigetto del ricorso; udita l’Avvocatessa NOME COGNOME che chiede l’accoglimento del ricorso.

RITENUTO IN FATTO

Il ricorrente impugna l’ordinanza del Tribunale del riesame di Roma confermava quella con la quale il g.i.p. aveva disposto la misura degli arresti domiciliari, dichiarando la propria incompetenza ex art. 27 cod. proc. pen., con conseguente trasmissione degli atti al g.i.p. presso il Tribunale di Civitavecchia, il quale sollevava conflitto negativo di competenza.

A seguito di informazioni richieste all’autorità che aveva emesso l’ordinanza cautelare, risulterebbe non più in esecuzione l’originaria misura cautelare degli arresti donniciliari, essendo stata sostituita, con ordinanza del g.i.p. del Tribunale di Civitavecchia, con la sottoposizione all’obbligo di dimora nel Comune di Roma, con divieto di allontanarsi dalla propria abitazione in orario notturno.

Avverso l’impugnata ordinanza, il ricorrente ha formulato tre motivi di ricorso.

2.1. Con il primo motivo, deduce la nullità dell’ordinanza impugnata per mancata messa a disposizione delle intercettazioni, espressamente richieste sia alla Procura della Repubblica presso il Tribunale di Roma che di Civitavecchia.

2.2. Con il secondo e terzo motivo di ricorso, deduce la violazione dell’art. 273 cod. proc. pen. relativamente alla ritenuta sussistenza della gravità indiziaria, sottolineando che, stante la nullità derivante dall’annesso accesso alle intercettazioni telefoniche, verrebbe meno il materiale probatorio posto a fondamento della misura cautelare.

CONSIDERATO IN DIRITTO

La misura cautelare deve essere dichiarata inefficace.

Dall’esame degli atti, cui la Corte ha accesso in considerazione della natura processuale della decisione, emerge che il g.i.p. del Tribunale di Roma adottava la misura cautelare il 18 giugno 2024 (eseguita il 25 giugno) dichiarandosi contestualmente incompetente per territorio, ritenendo che la cognizione spettasse al g.i.p. presso il Tribunale di Civitavecchia, cui gli atti venivan trasmessi ex art. 27 cod. proc. pen.

L’udienza dinanzi al Tribunale del riesame e la conseguente decisione era adottata il 16 luglio 2024, quando il termine di 20 giorni – previsto dall’art. 27 cod proc. pen. per la rinnovazione della misura – era già decorso, con perdita di efficacia della misura, posto che nel suddetto termine non era intervenuta una nuova ordinanza cautelare emessa dal giudice indicato come competente.

Il g.i.p. del Tribunale di Civitavecchia, pur non avendo emesso ex novo e nel termine di venti giorni una propria ordinanza cautelare, provvedeva ugualmente a sostituire la misura degli arresti domiciliari con quella dell’obbligo di dimora, andando in tal modo a modificare l’originario titolo cautelare adottato da altro giudice dichiaratosi incompetente.

Alla luce di quanto premesso, deve ritenersi che la sequenza procedimentale

prevista dall’art. 27 cod. proc. pen. non è stata rispettata, posto che nel termine di 20 giorni non è intervenuto un nuovo titolo cautelare emesso dal giudice indicato come competente.

Quanto detto comporta che il Tribunale del riesame di Roma, anziché entrare nel merito dell’impugnazione, si sarebbe dovuto limitare a prendere atto dell’intervenuta perdita di efficacia dell’ordinanza cautelare emessa dal g.i.p.

Occorre dar atto che la mancata dichiarazione della perdita di efficacia della misura è frutto del ritenuto effetto sospensivo del termine per provvedere ex art. 27 cod. proc. pen., conseguente alla proposizione del conflitto di competenza.

Si tratta di una soluzione non condivisibile, posto che l’art.30, comma 3, cod. proc. pen. stabilisce espressamente che la proposizione del conflitto di competenza non ha effetto sospensivo sul procedimento in corso, il che comporta che il giudice indicato da altro organo giudiziario come competente territorialmente e che non si ritenga tale è pur sempre tenuto a svolgere le necessarie attività processuali, fin quanto non interviene la sentenza della Cassazione a dirimere il conflitto.

La ratio della norma è quella di evitare che, nelle more della decisione sul conflitto, si vengano a creare situazioni di stasi processuale, nel corso delle quali entrambi i giudici che si sono ritenuti incompetenti omettano di adottare i necessari provvedimenti, anche cautelari.

Tale paventata eventualità è, infatti, quella che si è verificata nel caso in esame, lì dove il g.i.p. del Tribunale di Roma, dichiarandosi incompetente, ha emesso una misura cautelare destinata a cessare nel caso di omessa rinnovazione nel termine di venti giorni.

Al contempo, il g.i.p. del Tribunale di Civitavecchia, ritenendo che la proposizione del conflitto di competenza determinasse il venir meno del potere di provvedere sull’istanza cautelare, ha omesso di provvedere, il che ha comportato la cessazione della misura cautelare. Peraltro, pur non avendo adottato ex novo la misura cautelare, il g.i.p. di Civitavecchia ha adottato un provvedimento di modifica di un’ordinanza cautelare emessa da altro giudice e, nel frattempo, divenuta inefficace.

3.1. A fronte della predetta ricostruzione, deve darsi atto che sul tema sono intervenute pronunce di questa Corte difformi e tali da indurre in obiettiva incertezza in ordine a procedimento da seguire.

Seguendo un certo indirizzo giurisprudenziale, si potrebbe sostenere che il g.i.p. del Tribunale di Civitavecchia non poteva pronunciarsi nel merito della richiesta cautelare (così rispettando il termine di 20 giorni) e, contemporaneamente sollevare il conflitto di competenza, in quanto l’adozione del

provvedimento GLYPH equivarrebbe GLYPH all’implicito GLYPH riconoscimento GLYPH della GLYPH propria competenza.

Si tratta di una soluzione che trova conforto nella giurisprudenza di legittimità, secondo cui non sussiste conflitto negativo di competenza qualora il giudice per le indagini preliminari, investito ex art. 27 cod. proc. pen., dichiari a sua volta l propria incompetenza contestualmente all’applicazione di una misura cautelare, atteso che il compimento dell’atto esclude il determinarsi di una situazione di stallo del procedimento (Sez.1, n. 13988 del 28/2/2020, Rv. 278940; Sez.1, n. 28980 del 10/9/2020, Rv. 278727; Sez.1 n.13083 del 3/3/2020, Rv. 279328; Sez.1, n.39874 del 3/10/2012, Rv. 253693).
Secondo tali pronunce, tutte sostanzialmente reiterative di un medesimo principio, l’eventuale adozione dell’ordinanza cautelare, pur se per effetto del meccanismo delineato dall’art. 27 cod. proc. pen., comporterebbe il venir meno del conflitto, in quanto la rinnovazione dell’ordinanza determinerebbe l’implicita cessazione del contrasto sulla competenza ai sensi dell’art. 29 cod. proc. pen.

3.2. Tale impostazione, tuttavia, è contrastata da altra tesi – maggiormente condivisibile – secondo cui è ammissibile il conflitto negativo di competenza sollevato dal giudice per le indagini preliminari contestualmente all’emissione della misura cautelare richiesta dal pubblico ministero a seguito di ordinanza cautelare resa da altro giudice dichiaratosi contestualmente incompetente per territorio, atteso che tale declinatoria di competenza, seppure resa in fase pre-processuale, determina uno stallo del procedimento superabile solo con la risoluzione del conflitto (Sez.1, n. 2993 del 20/11/2019, dep.2020, Rv.278360; si veda anche Sez.1, n. 17096 del 13/3/2019, Rv. 275332-02, secondo cui la dichiarazione di inefficacia di una misura cautelare per inutile decorrenza del termine di venti giorni successivi alla trasmissione degli atti al giudice ad quem ai sensi dell’art. 27 cod. proc. pen. spetta al giudice che dispone degli atti, indipendentemente dal fatto che quest’ultimo abbia sollevato il conflitto negativo di competenza).
La soluzione sopra richiamata appare pienamente condivisibile, in quanto valorizza il fatto che la rinnovazione della misura è atto indifferibile, stante natura precaria della prima ordinanza adottata dal giudice dichiaratosi incompetente, che non può determinare alcun effetto preclusivo rispetto alla contestuale proposizione del conflitto di competenza dal giudice ad quem. A ben vedere, il giudice che contestualmente rinnovi la misura cautelare e sollevi il conflitto di competenza non pone in essere un atto con il quale “dichiara” la propria competenza ex art.29 cod. proc. pen., bensì manifesta il presupposto del conflitto negativo. Il fatto che contestualmente venga adottata anche la misura cautelare dipende dall’urgenza del provvedere e non può implicare anche una rinuncia a
contestare l’erronea attribuzione di competenza.

Peraltro, la tesi sopra prospettata è l’unica conforme al principio stabilito dall’art.30, comma 3, cod. proc. pen. (norma non valorizzata nei precedenti richiamati), in base al quale la proposizione del conflitto non determina la sospensione del procedimento in corso che, nel caso di declaratoria di incompetenza in fase cautelare, è necessariamente da individuarsi in quello che perviene alla cognizione del giudice ad quem, pur se a sua volta dichiaratosi incompetente.

Ove così non fosse si determinerebbe una inevitabile fase di stasi processuale, fino alla decisione della Cassazione sul conflitto di competenza, posto che il primo giudice dichiaratosi incompetente non avrebbe più alcun titolo (né la disponibilità degli atti) per la gestione del procedimento cautelare (provvedendo sulle eventuali richieste di modifica o revoca), né del resto potrebbe farlo, avendo già dichiarato la propria incompetenza.

Al contempo, il giudice indicato come competente e che a sua volta non si ritenga tale, si troverebbe nell’alternativa di non poter adottare alcun atto del procedimento, pena l’implicita ammissione della sua competenza e la conseguente inammissibilità del conflitto eventualmente già proposto.

In tal caso, quindi, il giudice indicato come competente ex art. 27 cod. proc. pen. potrebbe sollevare il conflitto solo astenendosi dal compiere qualsivoglia atto.

Gli inconvenienti processuali derivanti da tale soluzione sono plurimi e potenzialmente tali da influire su una materia, qual è quella cautelare, che non consente l’individuazione di momenti di vuoto di competenza a provvedere.

A tal riguardo è stato correttamente sottolineato come la competenza, quale limite della giurisdizione, è un presupposto indissociabile dalla funzionale attività del giudice la cui operatività rileva anche nell’incidente cautelare, pur dovendo coniugarsi con le peculiarità di tale fase e con l’esigenza di tutelare la collettivit laddove venga ravvisata l’urgenza dell’intervento cautelare, al fine di scongiurare i pericoli connessi al prevedibile ritardo con il quale il giudice competente potrebbe provvedere (così in motivazione Sez.U, n. 19214 del 23/4/2020, Giacobbe, Rv. 279092).
In conclusione, si ritiene che vi siano plurime ragioni per ritenere preferibile la tesi secondo cui, a seguito della emissione di ordinanza cautelare e dichiarazione di incompetenza, con conseguente trasmissione degli atti ex art. 27 cod. proc. pen. al giudice indicato come competente, quest’ultimo può contestualmente provvedere, nel termine di venti giorni, sulla richiesta di misura cautelare emettendo un nuovo titolo cautelare e proporre conflitto negativo di competenza.

3.3. Rimane da esaminare un ultimo argomento che giustificherebbe la

possibilità che il giudice indicato come compente possa omettere di provvedere sulla misura cautelare, limitandosi a sollevare il conflitto.

Si potrebbe sostenere, infatti, che – fin tanto che non sopravvenga la decisione della Cassazione – la misura emessa in via precaria dal primo giudice, dichiaratosi incompetente permarrebbe efficace anche oltre il termine di 20 giorni, stante il disposto dell’art. 32, comma 3, cod. proc. pen., in base al quale il termine previsto dall’art. 27 cod. proc. pen. decorre dalla comunicazione della sentenza che risolve il conflitto.

La soluzione prospettata non è condivisibile, in quanto da un lato si pone in inconciliabile contrasto con il principio secondo cui la proposizione del conflitto non comporta la sospensione del procedimento e, quindi, non può neppure determinare una indiretta sospensione del termine ex art. 27 cod. proc. pen. assegnato al giudice indicato come competente affinchè provveda all’eventuale rinnovazione della misura.

Ma vi è un ulteriore e assorbente ragione.

Il meccanismo delineato dall’art. 27 cod. proc. pen. ha una valenza generale e trova applicazione non solo nell’ipotesi ordinaria in cui l’incompetenza sia dichiarata dal giudice cui sia stata, per la prima volta, richiesta l’adozione della misura.

Analogo meccanismo, infatti, deve trovare necessaria applicazione anche nei casi in cui l’incompetenza venga dichiarata in sede di impugnazione e, quindi, da parte del Tribunale del riesame o dalla Cassazione (Sez.U, n. 1 del 24/1/1996, COGNOME, Rv. 204164; Sez.U, n. 19214 del 23/4/2020, Giacobbe, Rv. 279092; Sez.U, n.14 del 20/4/1994, COGNOME, Rv. 198217), ovvero all’esito della definizione del conflitto di competenza.

L’art. 32, comma 3, cod. proc. pen., pertanto, si limita a specificare che nel tipico procedimento finalizzato alla risoluzione del conflitto di competenza, il cui esito è necessariamente l’individuazione del giudice cui spetta di provvedere, questi dovrà adottare la misura cautelare nel termine di venti giorni di cui all’art. 27 cod. proc. pen. decorrenti dalla comunicazione dell’estratto della sentenza della cassazione.

Allorquando la norma richiama il termine di cui all’art. 27 cod. proc. pen., pertanto, non fa riferimento al termine che era relativo alla dichiarazione di incompetenza del primo giudice, bensì si riferisce all’incompetenza dichiarata dalla Cassazione e alla conseguente necessità di provvedere entro il termine di venti giorni alla rinnovazione della misura che, evidentemente, non sia già cessata per altra ragione.

Il meccanismo sopra delineato è coerente con un contesto procedimentale in

cui, a seguito di una prima misura adottata da un giudice dichiaratosi incompetente e confermata dal giudice che ha sollevato il conflitto di competenza, la decisione della Cassazione determinerà la definitiva stabilizzazione della competenza.

Nel caso in cui venga riconosciuta la competenza del primo giudice, si renderà necessaria la nuova adozione della misura, posto che quella inizialmente emessa aveva un’efficacia temporalmente precaria e destinata a decadere o ad essere superata dall’ordinanza assunta dal giudice ad quem.

Il richiamo all’art. 27 contenuto nell’ultimo comma dell’art. 32 cod. proc. pen., pertanto, deve essere inteso come riferito esclusivamente alle sorti della misura cautelare, adottata da un giudice ritenuto incompetente, all’esito della decisione sul conflitto di competenza.

Viceversa, risulta avulsa dal sistema la tesi secondo cui la citata norma consentirebbe un prolungamento del termine di efficacia della prima misura cautelare emessa dal giudice poi dichiaratosi incompetente, proprio perché ciascuna dichiarazione di incompetenza presuppone l’assegnazione, al giudice successivamente indicato competente, di un termine per la rinnovazione della misura.

In conclusione, deve affermarsi il principio secondo cui, nel caso di ordinanza cautelare emessa da giudice dichiaratosi incompetente e non rinnovata, ex art, 27 cod. proc. pen. dal giudice indicato come competente, la misura perde efficacia anche se il giudice ad quem abbia sollevato conflitto di competenza, essendo questi ugualmente tenuto a provvedere, in quanto la proposizione del conflitto non determina la sospensione del procedimento, né la previsione contenuta all’art. 32, comma 3, cod. proc. pen. consente di ritenere che la prima ordinanza cautelare permane efficace fino alla decisione sul conflitto.
Applicando tali principi al caso di specie, ne consegue che la misura originariamente disposta e oggetto di impugnazione deve dichiararsi inefficace, non essendo stata rinnovata nel termine di cui all’art. 27 cod. proc. pen. da parte del giudice indicato come competente, tanto più che – nelle more della decisione del presente ricorso – questa Corte, con sentenza resa da Sez.1, n. 40151 del 10/9/2024, ha risolto il conflitto di competenza indicando come competente il g.i.p. del Tribunale di Roma, cui gli atti sono stati restituiti.

PQM

Dichiara l’inefficacia della misura disposta dal g.i.p. del Tribunale di Roma il

18 giugno 2024 per decorrenza del termine di cui all’art. 27 cpp.

Manda alla cancelleria per l’immediata comunicazione al Procuratore generale in sede per quanto di competenza ai sensi dell’art. 626 cod. proc. pen.

Così deciso il 28 novembre 2024

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