Falsa attestazione di presenza: il reato è istantaneo

La Corte di Cassazione ha annullato l’assoluzione di due dipendenti pubblici, marito e moglie, accusati di falsa attestazione di presenza. Il marito aveva timbrato il badge della moglie mentre era assente. La Corte ha stabilito che il reato si perfeziona con la timbratura fraudolenta e non può essere sanato da un successivo tentativo di regolarizzazione, definendolo un “ravvedimento operoso” inapplicabile. L’assoluzione iniziale, basata sulla presunta buona fede, è stata ritenuta errata, e il caso è stato rinviato per un nuovo processo.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 25 dicembre 2025 in Diritto Penale, Giurisprudenza Penale

Falsa attestazione di presenza: il reato è istantaneo e non sanabile

La Corte di Cassazione, con la sentenza n. 38650 del 2024, torna a pronunciarsi su un tema cruciale per la Pubblica Amministrazione: la falsa attestazione di presenza in servizio. Questa pronuncia ribadisce un principio fondamentale: il reato si consuma nel momento esatto della timbratura fraudolenta e nessun tentativo successivo di ‘sistemare’ le cose può cancellare l’illecito già commesso. Analizziamo insieme i dettagli di un caso che serve da monito per tutti i dipendenti pubblici.

I Fatti di Causa

La vicenda vede coinvolti due coniugi, entrambi dipendenti presso un tribunale italiano, rispettivamente con ruoli di dirigente amministrativo e assistente giudiziario. Secondo l’accusa, in sei diverse occasioni tra aprile e maggio 2021, il marito aveva timbrato il tesserino elettronico della moglie, attestandone falsamente la presenza in ufficio mentre lei era assente. La condotta era stata pianificata per eludere i controlli: l’uomo registrava la propria uscita tramite l’applicativo informatico sul PC, per poi utilizzare al marcatempo fisico solo il badge della consorte, evitando così di generare sospetti.

La Decisione del Tribunale e il Ricorso del Pubblico Ministero

In primo grado, il Tribunale aveva sorprendentemente assolto entrambi gli imputati. La motivazione si basava su due pilastri: per la moglie, il fatto non sussisteva; per il marito, il fatto non costituiva reato. Il giudice di merito aveva ritenuto che la coppia avesse agito nella convinzione, seppur erronea, di poter sanare le assenze a posteriori. Si dava peso a una mail inviata successivamente ai fatti per correggere gli orari, interpretandola come una sorta di ‘ravvedimento operoso’. Inoltre, si era dato credito alla tesi difensiva secondo cui il marito credeva che la moglie avesse già avviato la procedura informatica per la richiesta di permessi brevi.

Il Pubblico Ministero, non condividendo questa interpretazione, ha presentato ricorso in Cassazione, sostenendo che la legge non ammette alcun ‘ravvedimento’ per questo tipo di reato e che l’intento fraudolento (dolo) del marito era evidente dalle modalità stesse con cui aveva agito.

Falsa attestazione di presenza: il Principio della Cassazione

La Suprema Corte ha accolto pienamente il ricorso del Pubblico Ministero, annullando la sentenza di assoluzione. I giudici hanno definito ‘perplessa’ la motivazione del Tribunale, sottolineando diversi errori di diritto. Il principio cardine affermato è che il reato di falsa attestazione di presenza, previsto dall’art. 55-quinquies del d.lgs. 165/2001, è un reato di condotta a consumazione istantanea. Questo significa che l’illecito si perfeziona e si conclude nel preciso istante in cui avviene la timbratura abusiva del badge, a prescindere dal danno economico per l’amministrazione o da eventuali tentativi di regolarizzazione postuma.

Le Motivazioni della Sentenza

La Corte di Cassazione ha smontato punto per punto la sentenza di primo grado. In primo luogo, ha chiarito che la normativa sulla falsa attestazione di presenza è stata introdotta per tutelare non solo il patrimonio della Pubblica Amministrazione, ma anche il buon andamento e l’imparzialità della sua azione. Il dipendente non può alterare a proprio piacimento gli orari di presenza, perché ciò incide sull’organizzazione dell’ufficio. La mail inviata per ‘correggere’ le assenze non ha alcun valore scriminante, in quanto il reato era già stato consumato in sei diverse occasioni.

In secondo luogo, la Corte ha criticato aspramente la valutazione sulla mancanza di dolo del marito. La sua condotta – registrare la propria uscita sul PC e poi usare solo il badge della moglie al dispositivo fisico – non poteva essere interpretata come una semplice leggerezza. Al contrario, era una strategia deliberata e fraudolenta, studiata appositamente per ingannare il sistema di rilevamento e nascondere la reale assenza della consorte. La convinzione che la moglie avesse richiesto i permessi non era supportata da alcun elemento concreto e, pertanto, non poteva escludere l’intento criminale.

Le Conclusioni

In conclusione, la Cassazione ha annullato la sentenza di assoluzione e ha rinviato il caso alla Corte di Appello per un nuovo giudizio. Quest’ultima dovrà ora riesaminare i fatti attenendosi ai principi enunciati dalla Suprema Corte: il reato di falsa attestazione si consuma con la timbratura e non ammette sanatorie; le modalità attuative della frode sono un chiaro indicatore dell’intento doloso. La sentenza rappresenta un’importante riaffermazione della severità con cui l’ordinamento giuridico tratta i comportamenti fraudolenti all’interno della Pubblica Amministrazione, sottolineando che la correttezza e la trasparenza sono doveri non negoziabili per chi è al servizio dello Stato.

È possibile correggere una timbratura fraudolenta dopo averla effettuata per evitare conseguenze penali?
No. Secondo la Corte di Cassazione, il reato di falsa attestazione di presenza è a consumazione istantanea. Si perfeziona nel momento esatto della timbratura fraudolenta e non può essere sanato da un successivo ‘ravvedimento operoso’ o da tentativi di regolarizzazione.

Perché il marito è stato ritenuto potenzialmente responsabile, nonostante sostenesse di agire in buona fede?
La Corte ha ritenuto che le modalità della sua condotta (registrare la propria uscita sul PC per poi usare solo il badge della moglie al marcatempo) fossero inequivocabilmente volte a ingannare il sistema di rilevamento. Questo comportamento, secondo la Cassazione, dimostra la presenza del dolo, ovvero l’intenzione cosciente di commettere l’illecito, e non può essere giustificato da una presunta convinzione che la situazione sarebbe stata regolarizzata.

Cosa significa ‘annullamento con rinvio’ in questo caso?
Significa che la sentenza di assoluzione è stata cancellata. Il processo non è finito, ma dovrà essere celebrato nuovamente davanti a un giudice diverso (la Corte di Appello), il quale dovrà decidere il caso applicando i principi di diritto stabiliti dalla Corte di Cassazione in questa sentenza.

Testo del provvedimento

Sentenza di Cassazione Penale Sez. 3 Num. 38650 Anno 2024

Penale Sent. Sez. 3 Num. 38650 Anno 2024

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME

Data Udienza: 19/03/2024

SENTENZA

sul ricorso del Pubblico ministero presso il Tribunale di Teramo nel procedimento a carico di

COGNOME NOME, nato a Notaresco il DATA_NASCITA, COGNOME NOME, nata a Roma il DATA_NASCITA, avverso la sentenza in data 05/04/2023 del Tribunale di Teramo, visti gli atti, il provvedimento impugnato e il ricorso; udita la relazione svolta dal consigliere NOME COGNOME; udito il Pubblico Ministero, in persona del Sostituto Procuratore generale, NOME COGNOME, che ha concluso chiedendo l’annullamento con rinvio della sentenza impugnata; udito per gli imputati l’AVV_NOTAIO, che ha concluso chiedendo l’accoglimento delle conclusioni di inammissibilità del ricorso rassegnate nella memoria scritta

RITENUTO IN FATTO

1.Con sentenza in data 5 aprile 2023 il Tribunale di Teramo ha assolto NOME COGNOME dal reato di truffa dell’art. 640, secondo comma, n. 1, cod. pen. perché il fatto non sussiste e da quello di cui agli art. 55-quater, comma 1-bis e 55 quinquies d.lgs. n. 165 del 2001 perché il fatto non costituisce reato ed NOME Vizio!’ dagli

stessi reati del COGNOME e dal reato dell’art. 48, 479, 61 n. 2 e 9, cod. pen. perché il fatto non sussiste.

Il Pubblico ministero presso il Tribunale di Teramo ricorre per cassazione limitatamente all’assoluzione di entrambi gli imputati dai reati degli art. 55-quater e quinquies d.lgs. n. 165 del 2001 articolando due motivi per violazione di legge, il primo relativo alla COGNOME perché l’assoluzione con la formula “perché il fatto non sussiste” era basata su un’interpretazione errata della norma, il secondo relativo al COGNOME, perché il dolo che escludeva l’assoluzione con la formula “perché non costituisce reato” risiedeva nel registrare preventivamente al pc la sua uscita in modo tale da usare all’esterno solo il badge della moglie, così consentendo l’assenza ingiustificata per complessive dieci ore.
Gli imputati hanno presentato una corposa memoria nella quale hanno reiterato le ragioni che hanno giustificato l’assoluzione e hanno chiesto di dichiarare inammissibile il ricorso del Pubblico ministero.

CONSIDERATO IN DIRITTO

4. Il ricorso è fondato.

I coniugi NOME COGNOME e NOME COGNOME sono rispettivamente dirigente amministrativo e assistente giudiziario presso il Tribunale di Teramo e sono stati accusati della violazione dell’ art. 55quinquies del d.lgs. n. 165 del 2001, perché il primo, obliterando fraudolentemente il tesserino elettronico della seconda, ne aveva attestato falsamente la presenza in servizio nelle giornate e negli orari di lavoro in cui invece era assente in sei occasioni specificamente indicate nel capo d’imputazione, dal 28 aprile al 17 maggio 2021.
Il GRAGIONE_SOCIALEu.p. ha ritenuto giustificato il comportamento della coppia perché il marito si era limitato a passare il tesserino elettronico della moglie nell’incolpevole convinzione che avesse già effettuato la procedura di richiesta del permesso breve nell’applicativo informatico. D’altra parte, la moglie aveva diritto all’allontanamento dall’ufficio chiedendo dei permessi brevi ed era stato dimostrato in giudizio che il dipendente che riceveva il report delle timbrature a fine mese poteva chiedere all’amministratore di sistema delle correzioni sugli orari. In particolare, nel 2021 erano pervenute alla segreteria amministrativa del Tribunale n. 102 richieste di correzione e l’amministratore di sistema aveva effettuato 382 interventi di inserimento e 2.457 interventi di modifica delle timbrature. In tale contesto, la mail del 28 maggio con la richiesta di correzione degli orari integrava un “ravvedimento operoso” ed escludeva il reato.
Il P.m. ricorrente ha censurato l’assoluzione della moglie perché il reato degli art. 55-quater e quinquies del d.lgs. n. 165 del 2001 non contempla un ravvedimento operoso. L’ art. 55-quinquies del d.lgs. n. 165 del 2001, relativo alle false attestazioni o certificazioni, al comma 1 prevede che: “Fermo quanto previsto dal codice penale, il lavoratore dipendente di una pubblica amministrazione che attesta falsamente la propria presenza in servizio, mediante l’alterazione dei sistemi di rilevamento della presenza o con altre modalità fraudolente, ovvero giustifica l’assenza dal servizio mediante una certificazione medica falsa o falsamente attestante uno stato di malattia è punito con la reclusione …”. Fra le modalità fraudolente che integrano il reato vi è l’abusiva timbratura del badge propria o altrui ovvero la consegna del proprio badge per risultare falsamente in servizio o l’utilizzo del badge di altri dipendenti pubblici per attestarne la presenza in ufficio (tra le più recenti, Sez. 2, n. 45106 del 12/09/2019, COGNOME, Rv. 277774-01 e Sez. 3, n. 45497 del 10/10/2019, COGNOME, Rv. 277277-01). Si tratta di un reato che si consuma con l’abusiva timbratura del badge, a prescindere dal danno economico per l’Amministrazione, perché il dipendente non può mutare a proprio piacimento gli orari di presenza in ufficio, alterando l’organizzazione dell’ufficio, al di fuori delle regole (Sez. 2, n. 7005 del 18/10/2018, dep. 2019, COGNOME, non mass., che richiama Sez. 3, n. 47043 del 27/10/2015, COGNOME, Rv. 265223-01). Il P.m. ha evidenziato che la mail per regolarizzare le assenze riscontrate dalla polizia giudiziaria, giustificate da un cumulativo permesso per motivi personali in via postuma e senza la preventiva autorizzazione del dirigente, non vale a elidere la valenza penale della condotta consumata. Sul punto, la motivazione della sentenza di assoluzione è perplessa perché, pur avendo spiegato analiticamente il funzionamento dell’applicativo informatico del rilevamento delle presenze e tutti i possibili correttivi con l’ausilio dell’amministratore di sistema, non ha spiegato come la mail potesse “sanare” ex post le irregolarità di timbratura. Corte di Cassazione – copia non ufficiale
Del pari perplessa è la motivazione dell’assoluzione del marito per la mancanza del dolo perché il G.u.p. ha aderito acriticamente alla prospettazione difensiva secondo cui era convinto che la moglie avesse provveduto a registrare preventivamente al pc le richieste dei permessi brevi. Sennonché, non solo non stati offerti elementi di giudizio concreti per fondare tale convinzione, quanto poi non irragionevolmente il P.m. ha sottolineato che il marito aveva provveduto a registrare la propria uscita al pc di modo da usare al dispositivo marcatempo un solo tesserino, quello della moglie, evitando sospetti sulla liceità della condotta.
S’impone, pertanto, l’annullamento della sentenza impugnata con rinvio alla Corte di appello di L’Aquila per nuovo giudizio.

Annulla la sentenza impugnata limitatamente alla configurabilità del reato di cui all’art. 55 quater e 55 quinquies d.lgs. n. 165 del 2001 con rinvio per nuovo giudizio alla Corte di appello di L’Aquila Così deciso, il 19 marzo 2024

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La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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