Estensione mandato arresto europeo e diritto difesa

La Corte di Cassazione, con la sentenza n. 26196/2024, ha annullato una decisione di estensione del mandato d’arresto europeo perché emessa senza contraddittorio. Secondo la Corte, è violato il diritto di difesa se non si fissa un’udienza camerale, modellata sulle norme per l’estradizione, per garantire la partecipazione del difensore e il diritto dell’interessato a essere sentito.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 1 dicembre 2025 in Giurisprudenza Penale, Procedura Penale

Estensione Mandato d’Arresto Europeo: Diritto al Contraddittorio Sempre Garantito

La Corte di Cassazione, con la sentenza n. 26196 del 2024, ha riaffermato un principio cardine della cooperazione giudiziaria europea: la procedura di estensione del mandato d’arresto europeo non può prescindere dal diritto di difesa e dal contraddittorio. La Suprema Corte ha annullato la decisione di una Corte d’Appello che aveva concesso l’assenso all’estensione senza fissare un’udienza e senza sentire l’interessato, delineando le garanzie procedurali da seguire in questi casi.

I Fatti del Caso

Il caso riguardava un cittadino tedesco, già consegnato alle autorità giudiziarie della Germania sulla base di un mandato d’arresto europeo esecutivo per reati di truffa. Successivamente, le stesse autorità tedesche avevano emesso un nuovo mandato d’arresto europeo, questa volta di tipo processuale, per un ulteriore reato di truffa, chiedendo all’Italia l’assenso all’estensione degli effetti della consegna già avvenuta.

La Corte d’appello di Roma accoglieva la richiesta, rilasciando l’assenso. Tuttavia, questa decisione veniva presa senza fissare alcuna udienza e, di conseguenza, senza permettere la partecipazione della difesa né garantire che l’interessato, detenuto in Germania, fosse sentito.

L’interessato, tramite i suoi difensori, proponeva ricorso per cassazione, lamentando proprio la violazione del diritto di difesa per l’assenza di un contraddittorio.

La Decisione della Corte sull’Estensione Mandato d’Arresto Europeo

La Corte di Cassazione ha ritenuto il ricorso fondato, accogliendo il motivo relativo alla violazione di legge per l’assenza di contraddittorio. Gli Ermellini hanno stabilito che, ai fini del rilascio dell’assenso all’estensione della consegna, l’interessato deve essere sentito. Una procedura che prescinda totalmente dalle regole del contraddittorio è da considerarsi illegittima perché strutturalmente lesiva dei diritti di difesa, che devono essere salvaguardati anche dallo Stato di esecuzione (in questo caso, l’Italia).

La Corte ha quindi annullato l’ordinanza impugnata e ha rinviato il caso alla Corte d’appello di Roma per un nuovo giudizio, che dovrà svolgersi nel rispetto delle garanzie procedurali indicate.

Le Motivazioni: Il Diritto al Contraddittorio e il Rinvio alle Norme sull’Estradizione

La motivazione della sentenza si basa su una ricostruzione attenta del quadro normativo nazionale ed europeo. La legge italiana sul mandato d’arresto europeo (L. n. 69/2005) non disciplina espressamente la procedura da seguire per l’estensione del mandato d’arresto europeo. Tuttavia, la stessa legge prevede che l’interessato possa rinunciare al principio di specialità, ma solo dopo essere stato sentito con le garanzie difensive.

Da questo punto, la Corte deduce un principio generale: l’ascolto dell’interessato è un passaggio necessario. Per colmare la lacuna legislativa sulle modalità di questo ascolto, la Cassazione, richiamando un proprio precedente (n. 19471/2023) e la giurisprudenza della Corte di Giustizia dell’Unione Europea (cause riunite C-428/21 e C-429/21), afferma che si debba fare riferimento alla disciplina prevista per l’estensione dell’estradizione (art. 710 del codice di procedura penale).

Questo significa che la procedura deve essere modellata su quella norma, nei limiti della compatibilità con l’istituto del mandato d’arresto europeo. In pratica:

1. Fissazione di un’udienza camerale: È necessario celebrare un’udienza in camera di consiglio per assicurare la partecipazione del difensore.
2. Assenza dell’interessato: L’udienza si svolge necessariamente in assenza della persona interessata, poiché già consegnata e detenuta in un altro Stato.
3. Audizione nello Stato richiedente: L’audizione dell’interessato deve avvenire davanti all’Autorità Giudiziaria dello Stato richiedente (la Germania, nel caso di specie), che dovrà trasmettere le dichiarazioni rese.

La decisione impugnata, essendo stata emessa senza garantire alcunché di tutto ciò, è risultata viziata ai sensi dell’art. 178, comma 1, lett. c), cod. proc. pen., integrando una violazione di legge che ne giustifica l’annullamento.

Conclusioni: Implicazioni Pratiche della Sentenza

La pronuncia della Corte di Cassazione chiarisce un punto procedurale di fondamentale importanza nella cooperazione giudiziaria. Stabilisce che il diritto di difesa non può subire compressioni neanche nelle fasi successive alla consegna della persona. L’estensione del mandato d’arresto europeo non è un atto meramente formale, ma un procedimento autonomo che richiede il rispetto del contraddittorio.

Le Corti d’Appello, quando investite di una richiesta di estensione, dovranno quindi obbligatoriamente fissare un’udienza camerale, garantendo la partecipazione dei difensori e acquisendo le dichiarazioni rese dall’interessato davanti all’autorità straniera. Qualsiasi procedura più snella, che ometta queste garanzie, è da considerarsi illegittima e la relativa decisione passibile di annullamento.

È possibile estendere gli effetti di un mandato d’arresto europeo a reati diversi da quelli per cui è avvenuta la consegna?
Sì, è possibile. Tuttavia, lo Stato di esecuzione (quello che ha effettuato la consegna) deve rilasciare un apposito assenso, seguendo una procedura che rispetti il diritto di difesa dell’interessato.

La persona già consegnata ha diritto di essere sentita nella procedura di estensione del mandato d’arresto europeo?
Sì. La Corte di Cassazione, in linea con la giurisprudenza europea, ha stabilito che l’interessato deve essere sentito. L’audizione si svolge davanti all’autorità giudiziaria dello Stato richiedente (dove la persona è detenuta) e le sue dichiarazioni devono essere trasmesse all’autorità giudiziaria dello Stato di esecuzione.

Quali regole procedurali si applicano all’estensione del mandato d’arresto europeo se la legge non le prevede espressamente?
In assenza di una disciplina specifica, la Corte di Cassazione ha stabilito che si deve fare riferimento, per quanto compatibile, alla normativa prevista per l’estensione dell’estradizione (art. 710 del codice di procedura penale). Ciò impone la fissazione di un’udienza camerale per garantire il contraddittorio e la partecipazione del difensore.

Testo del provvedimento

Sentenza di Cassazione Penale Sez. 6 Num. 26196 Anno 2024

Penale Sent. Sez. 6 Num. 26196 Anno 2024

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data Udienza: 02/07/2024

SENTENZA

sul ricorso proposto da

COGNOME NOME, nato in Germania il DATA_NASCITA

avverso la sentenza emessa il 19/03/2024 dalla Corte di Appello di Roma udita la relazione svolta dal Consigliere, NOME COGNOME udito il Sostituto Procuratore Generale, dott.ssa NOME COGNOME, che ha concluso chiedendo l’annullamento della ordinanza impugnata; udita l’AVV_NOTAIO, in sostituzione degli AVV_NOTAIO e NOME AVV_NOTAIO, difensori di fiducia del ricorrente, che hanno concluso insistendo per l’accoglimento dei motivi di ricorso;

RITENUTO IN FATTO

La Corte di appello di Roma ha rilasciato l’assenso alla estensione degli effetti della consegna di COGNOME NOME all’Autorità Giudiziaria di Germania – già eseguita il 27.9.2023 in relazione al mandato di arresto europeo esecutivo disposto 1’11.8.2023 per i reati di truffa, truffa aggravata per il conseguimento di pubbliche erogazioni falsità materiali accertati con la sentenza del Tribunale di Monaco di Baviera del 29.6.2022, divenuta irrevocabile il 6.4.2023 – anche al reato di truffa oggetto del

mandato di arresto europeo processuale emesso dal Tribunale di Monaco di Baviera il 22.11.2023 nei confronti dello stesso COGNOME.

Ha proposto ricorso per cassazione il consegnando articolando due motivi.

2.1. Con il primo si deduce violazione di legge processuale; il consegnando, detenuto presso la Casa circondariale di Monaco, non avrebbe mai ricevuto l’ordinanza impugnata che, si assume, avrebbe dovuto essere notificata sempre presso il luogo di detenzione.

2.2. Con il secondo motivo si deduce violazione di legge per avere la Corte di appello emesso l’assenso alla estensione degli effetti della consegna in assenza di contraddittorio.

La legge 22 aprile 2005, n. 69, si argomenta, non conterrebbe nessuna disciplina espressa delle forme da osservare quanto alla procedura di estensione della consegna con particolare riguardo alle modalità con cui il soggetto interessato debba essere sentito; in tal senso si richiama, da una parte, l’art. 27 della decisione Quadr 2002/584/Gai che, salvo alcune eccezioni, preclude che la persona consegnata possa essere sottoposta ad un procedimento penale nello Stato emittente per reati diversi da quelli che hanno giustificato la consegna da parte dello Stato di esecuzione, e, dall’altra, l’art. 26, comma 2, lett. c) della legge n. 69 del 2005 – da cui si evince che il sogget interessato può rinunciare al principio di specialità e che per detta rinuncia deve essere sentito.
Dunque, l’interessato deve essere sentito.

Si aggiunge che il procedimento con il quale l’interessato deve essere sentito è quello previsto dall’art. 710 cod. proc. pen., in tema di estensione della estradizione, applicabile al mandato di arresto europeo, per effetto dell’art. 39 della legge n. 69 del 2005 (in tal senso si richiama la sentenza della Corte di giustizia dell’Unione europea del 26.10.2021).

Ne consegue che non solo l’assenso alla estensione della consegna non potrebbe essere rilasciato senza contraddittorio, ma anche in tema di mandato di arresto europeo deve trovare applicazione la norma di cui all’art. 710 cod. proc. pen.

Si evidenzia come, essendo quello di estensione della estradizione un procedimento autonomo, anche per l’estensione della consegna disposta in tema di mandato di arresto europeo deve essere fissata una udienza camerale che assicuri il contraddittorio e l’interessato deve essere sentito dall’Autorità giudiziaria dello Stato richiedente, come previsto dal comma 1 dell’art. 710 cod. proc. pen.

CONSIDERATO IN DIRITTO

1.11 ricorso è fondato quanto al secondo motivo, che ha valenza assorbente.

GLYPH

NOME

La legge 22 aprile 2005, n. 69, come successivamente modificata dal d.lgs. 2 febbraio 2021, n.10, non contiene una disciplina espressa della procedura di estensione della consegna- già eseguita in relazione ad un precedente mandato di arresto richiesta dallo stesso Stato membro di emissione di un precedente MAE.

L’art. 26, comma 3, della citata legge, come modificato dall’art. 21 d.lgs. cit., si lim solo ad indicare le condizioni e le verifiche – che la Corte di appello deve compiere necessarie ad ampliare l’ambito della prima consegna e a consentire l’esecuzione di titoli relativi a reati commessi in precedenza, superando, in tal modo, il vincolo costituito dal principio di specialità che, come è noto, preclude che la persona consegnata possa essere sottoposta ad un procedimento penale dello Stato emittente per reati diversi da quelli che hanno giustificato la consegna.
Si tratta di un principio che, tuttavia, in ragione del combinato disposto dell’art. 2 comma, 2 lett. e), e dell’art. 14 legge cit., non ha valenza assoluta, potendo il soggetto consegnato, sentito con le garanzie della presenza di un difensore e, se necessario, di un interprete, rinunciare al principio di specialità.

Dunque, diversamente da quanto ritenuto dalla Corte di appello di Roma, ai fini del rilascio dell’assenso alla estensione della consegna in relazione ad un reato diverso da oggetto del mandato di arresto per il quale una consegna è stata già eseguitala, l’interessato deve essere sentito.

Quanto alle forme con le quali procedere all’ascolto della persona già consegnata, la legge n. 69 del 2005 è silente.

La Corte di cassazione ha già chiarito come in tali casi il riferimento normativo sia costituito dalla disciplina ordinaria della estensione dell’estradizione contenuta nell’ar 710 cod. proc. pen., che deve ritenersi richiamata anche in materia di mandato d’arresto europeo, per effetto del rinvio che l’art. 39 della legge n.69 del 2005, quale norma di chiusura del sistema, opera alle disposizioni del codice di procedura penale, in quanto compatibili (Sez.6 n. 19471 del 03/05/2023, Camardo, Rv. 284706).

Sul tema è peraltro intervenuta la Corte di Giustizia dell’Unione europea con la sentenza del 26 ottobre 2021, HM e TZ, cause riunite C-428/21 e C- 429/21 PPU, che, pronunciando sulle domande pregiudiziali proposte ai sensi dell’articolo 267 TFUE dal Tribunale di Amsterdam, ha non solo riconosciuto il diritto dell’interessato all’audizione da parte dello Stato richiedente – nel cui territorio egli si trovi già presente soprattutto, ha affermato che lo Stato dell’esecuzione deve prendere cognizione di tutti gli elementi necessari per la decisione “con piena cognizione di causa e nel pieno rispetto dei diritti della difesa della persona interessata”.
La Corte di Giustizia ha in tale occasione più precisamente dichiarato che: “L’articolo 27, paragrafo 3, lettera g), e paragrafo 4, nonché l’articolo 28, paragrafo 3, dell decisione quadro 2002/584/GAI del Consiglio, del 13 giugno 2002, relativa al mandato

d’arresto europeo e alle procedure di consegna tra Stati membri, come modificata dalla decisione quadro 2009/299/GAI del Consiglio, del 26 febbraio 2009, letti alla luce del diritto ad una tutela giurisdizionale effettiva garantito dall’articolo 47 della Carta diritti fondamentali dell’Unione europea, devono essere interpretati nel senso che una persona consegnata all’autorità giudiziaria emittente in esecuzione di un mandato d’arresto europeo beneficia del diritto di essere ascoltata dall’autorità giudiziar dell’esecuzione quando quest’ultima è investita, da parte dell’autorità giudiziaria emittente, di una richiesta di assenso in forza delle suddette disposizioni della decisione quadro in parola; tale audizione può avere luogo nello Stato membro emittente, essendo in tal caso le autorità giudiziarie di quest’ultimo tenute a garantire che il diritto di es ascoltata della persona interessata sia esercitato utilmente ed efficacemente, senza la partecipazione diretta dell’autorità giudiziaria dell’esecuzione. Spetta, tuttavi all’autorità giudiziaria dell’esecuzione aver cura di avere a disposizione elementi sufficienti, segnatamente quanto alla posizione della persona interessata, a consentirle di prendere con piena cognizione di causa – e nel pieno rispetto dei diritti della difes della persona interessata – una decisione relativa alla richiesta di assenso formulata ai sensi dell’articolo 27, paragrafo 4, delia decisione quadro 2002/584 o dell’articolo 28, paragrafo 3, della medesima, e di invitare, eventualmente, l’autorità giudiziaria emittente a fornirle urgentemente informazioni complementari “.
4. In tale articolato quadro di riferimento, deve dunque escludersi la legittimità nel nostro ordinamento di una procedura di estensione della consegna che prescinda del tutto dalle regole del contraddittorio, perché strutturalmente lesiva dei diritti di di della persona interessata che, invece, devono essere salvaguardati anche da parte dello Stato di esecuzione; ciò impone di dare applicazione alla normativa di estensione dell’estradizione prevista dal codice di procedura penale, nei limiti della sua compatibilità con la speciale disciplina del mandato di arresto europeo, come disposto dall’art. 39 legge cit.
Dunque, la salvaguardia dei diritti della difesa della persona interessata non può prescindere dalla fissazione di una udienza camerale che assicuri la partecipazione del difensore, in assenza della persona interessata, e la procedura va necessariamente modellata, in linea di principio, sulla base delle stesse regole previste dal codice d procedura penale per l’estensione dell’estradizione.

5. In tema di estradizione, il primo comma dell’art. 710 cit. richiama le norme generali “in quanto applicabili”, che operano per l’originaria domanda di estradizione formulata in via ordinaria, con alcune deroghe, poiché il giudizio dinanzi alla Corte d’appello s svolge necessariamente in assenza della persona interessata e alla nuova domanda devono essere allegate le dichiarazioni rese dall’interessato dinanzi all’Autorità

4 GLYPH

Giudiziaria dello Stato richiedente, nelle quali la persona richiesta possa esprimersi in ordine alla domanda di estensione.

Al giudizio, inoltre, neppure si fa luogo ove l'estradato – come il consegnato – con le sue dichiarazioni, presti il suo consenso alla richiesta estensiva, facendo venire meno la preclusione del principio di specialità.

Analogamente, anche la procedura di estensione della consegna del mandato di arresto europeo deve essere modellata sulla falsariga di quella prevista per la decisione sul mandato di arresto, quindi con la fissazione di una udienza camerale ai sensi dell'art. 17 legge cit., che troverà applicazione nei limiti della compatibilità con la peculiari dell'istituto dell'estensione della consegna, quindi senza la presenza dell'interessato, la cui audizione dovrà svolgersi davanti all'Autorità giudiziaria dello Stato richiedente come previsto, in modo corrispondente dall'art. 710, comma 1, cit. per l'estensione dell'estradizione già concessa e come stabilito dall'art. 27 della predetta decisione quadro.
Quanto, poi, al regime di impugnazione, una volta assimilata la decisione emessa ai sensi dell'art. 26, comma 3, alla consegna emessa ai sensi dell'art. 17 legge cit., troverà applicazione anche l'art. 22 legge cit. che regola il ricorso per cassazione, quindi con i limiti sanciti dalla già menzionata disposizione (cfr., Sez. 6., n. 19471 del 2023, cit.).

Ne consegue che la Corte di appello ha emesso la propria decisione sulla estensione della consegna senza garantire alcunchè; un modo di procedere sicuramente viziato ai sensi dell'art. 178, comma 1, lett. c), cod. proc. per). e che integra una violazione d legge che giustifica l'annullamento della decisione impugnata.

P. Q. M.

Annulla l'ordinanza impugnata e rinvia per nuovo giudizio alla Corte di appello di Roma.

Manda alla Cancelleria per gli adempimenti di cui all'art. 22, comma 5, legge n. 69 del 2005.

Così deciso in Roma, il 2 luglio 2024.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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