Conflitto di competenza: quando è insussistente?

La Corte di Cassazione ha dichiarato insussistente un conflitto di competenza sollevato da un Tribunale che, invece di accettare il caso, riteneva competente un terzo giudice non ancora interpellato. La Corte ha chiarito che, per sollevare un valido conflitto, è necessaria una stasi processuale insuperabile, che si verifica solo dopo che anche il terzo giudice si è pronunciato negando la propria competenza. Il caso è stato quindi rinviato al giudice che aveva sollevato il conflitto per la prosecuzione del procedimento.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 6 febbraio 2026 in Giurisprudenza Penale, Procedura Penale

Conflitto di Competenza: Quando è Inammissibile? L’Analisi della Cassazione

Nel complesso scenario della procedura penale, il conflitto di competenza rappresenta un istituto cruciale per garantire che il processo si svolga dinanzi al giudice naturale precostituito per legge. Tuttavia, la sua attivazione deve seguire regole precise per evitare inutili rallentamenti procedurali. Una recente sentenza della Corte di Cassazione, la n. 16853 del 2024, offre un importante chiarimento su quando un conflitto negativo di competenza debba considerarsi insussistente e, quindi, sollevato impropriamente. Analizziamo insieme la vicenda e i principi di diritto affermati.

I Fatti del Caso: Un Rimpallo di Competenza tra Tribunali

La vicenda processuale ha origine da un procedimento per un reato tributario. Il Giudice dell’udienza preliminare (GUP) del Tribunale di Cassino, investito della richiesta di rinvio a giudizio, dichiara la propria incompetenza territoriale. Secondo il GUP, il giudice competente era da individuarsi nel Tribunale di Prato, luogo dove sarebbe avvenuto l’accertamento del reato.

Ricevuti gli atti, il GUP del Tribunale di Prato, tuttavia, non si ritiene a sua volta competente. Esaminando la documentazione, evidenzia che l’attività di accertamento fiscale era stata in realtà svolta dalla direzione provinciale dell’Agenzia delle Entrate di Frosinone. Di conseguenza, ritiene che la competenza spetti al Tribunale di Frosinone e solleva un conflitto negativo di competenza dinanzi alla Corte di Cassazione.

La Questione Giuridica sul Conflitto di Competenza

Il cuore della questione sottoposta alla Suprema Corte è il seguente: può un giudice, che riceve gli atti da un altro giudice dichiaratosi incompetente, sollevare un conflitto di competenza se ritiene che la giurisdizione spetti a un terzo giudice, che non si è ancora pronunciato? O deve, piuttosto, trasmettere gli atti a quest’ultimo?

La risposta a questa domanda è fondamentale per definire i confini dell’istituto e per assicurare un corretto e celere svolgimento del processo, evitando che la Corte di Cassazione venga investita di questioni procedurali premature.

La Decisione della Corte di Cassazione: Il Conflitto è Insussistente

La Corte di Cassazione, con la sentenza in esame, ha dichiarato il conflitto sollevato dal Tribunale di Prato insussistente.

Gli Ermellini hanno stabilito che il conflitto era stato proposto impropriamente. Di conseguenza, hanno disposto la trasmissione degli atti al Tribunale di Prato, affinché procedesse secondo le corrette norme procedurali.

Le Motivazioni: L’Assenza di una “Stasi Processuale Insanabile”

La motivazione della Corte si fonda su un principio consolidato nella giurisprudenza di legittimità. Un conflitto negativo di competenza, per essere ammissibile, richiede l’esistenza di una “situazione di stasi processuale non superabile” senza l’intervento risolutore della Corte di Cassazione.

Nel caso specifico, tale stasi non si era ancora verificata. Il percorso procedurale era stato il seguente:
1. Il Tribunale di Cassino si dichiara incompetente a favore del Tribunale di Prato.
2. Il Tribunale di Prato si ritiene a sua volta incompetente, ma indica come competente un terzo giudice, il Tribunale di Frosinone.

Il punto cruciale, sottolineato dalla Corte, è che il Tribunale di Frosinone non si era ancora espresso sulla questione. Non avendo ricevuto gli atti, non aveva avuto modo né di accettare la propria competenza né di negarla. Mancava, quindi, il presupposto essenziale del conflitto: il rifiuto contemporaneo di due giudici a procedere.

La procedura corretta che il Tribunale di Prato avrebbe dovuto seguire non era quella di sollevare il conflitto, ma di trasmettere gli atti al Tribunale di Frosinone, da lui ritenuto competente. Solo se quest’ultimo, a sua volta, avesse negato la propria competenza, affermando quella di Cassino o di Prato, si sarebbe creata quella situazione di stallo insanabile che legittima l’intervento della Suprema Corte.

Le Conclusioni: Implicazioni Pratiche della Pronuncia

La sentenza ribadisce un principio di economia processuale e di corretta applicazione delle norme procedurali. Evita che la Corte di Cassazione sia chiamata a risolvere conflitti “potenziali” o “prematuri”, intervenendo solo quando il disaccordo tra uffici giudiziari è conclamato e non altrimenti risolvibile.

Per gli operatori del diritto, questa pronuncia è un chiaro monito: prima di sollevare un conflitto di competenza che coinvolge un terzo giudice, è necessario che quest’ultimo sia stato effettivamente investito della questione e si sia pronunciato. In caso contrario, il conflitto sarà dichiarato insussistente, con conseguente restituzione degli atti e un inevitabile allungamento dei tempi processuali.

Quando si può sollevare un conflitto negativo di competenza secondo la Cassazione?
Un conflitto negativo di competenza si può sollevare solo quando si è creata una situazione di stasi processuale insuperabile, ovvero quando due o più giudici hanno entrambi, e contemporaneamente, negato la propria competenza a decidere sullo stesso procedimento.

Cosa deve fare un giudice se, ricevuti gli atti da un altro giudice, ritiene competente un terzo ufficio giudiziario?
Non deve sollevare un conflitto. La procedura corretta impone di trasmettere gli atti al terzo giudice che ritiene competente. Il conflitto potrà sorgere solo se anche quest’ultimo negherà la propria competenza, creando un vero e proprio stallo.

Qual è la conseguenza di un conflitto di competenza sollevato impropriamente?
La Corte di Cassazione lo dichiara insussistente. Di conseguenza, dispone la restituzione degli atti al giudice che ha sollevato impropriamente il conflitto, affinché proceda secondo la corretta via procedurale, ossia la trasmissione degli atti al giudice ritenuto competente.

Testo del provvedimento

Sentenza di Cassazione Penale Sez. 1 Num. 16853 Anno 2024

Penale Sent. Sez. 1 Num. 16853 Anno 2024

Presidente: COGNOME

Relatore: NOME COGNOME

Data Udienza: 21/03/2024

SENTENZA

sul conflitto di competenza proposto da: TRIBUNALE DI PRATO nei confronti di TRIBUNALE DI CASSINO nel procedimento nei confronti di COGNOME NOME nato a Formia il DATA_NASCITA con l’ordinanza del 20/12/2023 del TRIBUNALE DI PRATO

udita la relazione svolta dal Consigliere COGNOME;

lette le conclusioni del PG, NOME COGNOME, che ha chiesto sia riconosciuta la competenza del Tribunale di RAGIONE_SOCIALE.

letta la memoria del difensore dell’imputato, AVV_NOTAIO, che ha chiesto sia riconosciuta la competenza del Tribunale di Firenze.

Ritenuto in fatto

Con sentenza del 18 gennaio 2023 il giudice dell’udienza preliminare del Tribunale di Cassino ha dichiarato la incompetenza a provvedere sulla richiesta di rinvio a giudizio di NOME COGNOME per il reato dell’art. 10-quater d.lgs. 10 marzo 2000, n. 74. In particolare, il Tribunale ha ritenuto che il giudice competente fosse da individuare nel Tribunale di RAGIONE_SOCIALE ex art. 18 dello stesso decreto, in quanto luogo dell’accertamento del reato, accertamento che sarebbe avvenuto in RAGIONE_SOCIALE,

atteso che la verifica fiscale è stata eseguita dall’RAGIONE_SOCIALE.

Con ordinanza del 20 dicembre 2023 il giudice dell’udienza preliminare del Tribunale di RAGIONE_SOCIALE, adito sulla richiesta di rinvio a giudizio di NOME COGNOME per il medesimo reato, ha sollevato conflitto negativo di competenza ex artt. 28 e 30 cod. proc. pen., evidenziando che l’attività di accertamento era stata effettuata dall’RAGIONE_SOCIALE, e che quindi il giudice competente dovesse essere individuato nel Tribunale di RAGIONE_SOCIALE.

Con requisitoria scritta il Procuratore Generale, AVV_NOTAIO COGNOME, ha concluso chiedendo che sia riconosciuta la competenza del Tribunale di RAGIONE_SOCIALE.

Con memoria scritta il difensore dell’imputato COGNOME, AVV_NOTAIO, ha concluso chiedendo che sia riconosciuta la competenza del Tribunale di Firenze.

Considerato in diritto

1. Il conflitto è insussistente.

La giurisprudenza di legittimità ritiene che non siano applicabili le norme degli artt. 28 e ss. cod. proc. pen. sulla risoluzione dei conflitti di competenza qualora il giudice, cui gli atti siano stati trasmessi da altro giudice dichiaratosi incompetente, ritenga a sua volta competente un terzo giudice (Sez. 1, Sentenza n. 10587 del 29/01/2020, confl. comp. in proc. Kaindl, Rv. 278489; Sez. 1,.Sentenza n. 13620 del 22/03/2011, confl. comp. in proc. Gentivo, Rv. 249925).

Perché sussista conflitto negativo occorre, infatti, una situazione di stasi processuale non superabile senza l’intervento risolutore della Corte di cassazione (Sez. 1, Sentenza n. 3836 del 12/09/2017, dep. 2018, Confl. comp. in proc. S., Rv. 272290: in tema di determinazione della competenza per territorio, qualora un primo giudice declini la competenza in favore di un secondo, che a sua volta ritenga la competenza di un terzo, quest’ultimo, al quale siano trasmessi gli atti, se ricusa la competenza affermandone la sussistenza in capo ad uno dei primi due, è tenuto a sollevare conflitto, atteso che la situazione di stasi processuale conseguente al rifiuto di conoscere della causa già manifestato dal giudice indicato come competente non può essere superata senza l’intervento risolutore della Corte di cassazione).
Nel caso in esame non vi è una situazione di stasi processuale insuperabile senza l’intervento della Corte regolatrice, perché il Tribunale di Cassino ha declinato la competenza a favore del Tribunale di RAGIONE_SOCIALE, ed il Tribunale di RAGIONE_SOCIALE ha

declinato la competenza a favore del Tribunale di RAGIONE_SOCIALE. Ma il Tribunale di RAGIONE_SOCIALE, che il giudice che ha sollevato il conflitto ritiene essere competente, non si è ancora pronunciato sulla questione.

Ne consegue che il conflitto è stato proposto impropriamente, e deve essere dichiarato insussistente.

Gli atti devono trasmessi al Tribunale di RAGIONE_SOCIALE, quale autorità che ha sollevato impropriamente il conflitto, per l’ulteriore corso.

P.Q.M.

Dichiara insussistente il conflitto e dispone la trasmissione degli atti al Tribunale di RAGIONE_SOCIALE,

Così deciso il 21 marzo 2024

Il consigliere estensore

Il presidente

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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