Competenza territoriale riabilitazione: la guida

La Corte di Cassazione ha risolto un conflitto negativo riguardante la competenza territoriale riabilitazione tra i Tribunali di Sorveglianza di Milano e Palermo. Un cittadino residente negli Stati Uniti, condannato dal Tribunale di Termini Imerese, aveva richiesto la riabilitazione indicando come domicilio lo studio del proprio difensore a Milano. La Suprema Corte ha stabilito che l’elezione di domicilio presso il legale non determina la competenza del giudice. In assenza di residenza o domicilio effettivo in Italia, la competenza spetta al Tribunale di Sorveglianza del luogo in cui è stata emessa la sentenza di condanna originaria.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 23 marzo 2026 in Giurisprudenza Penale, Procedura Penale

Competenza territoriale riabilitazione: i criteri della Cassazione

La determinazione della competenza territoriale riabilitazione rappresenta un passaggio cruciale per chiunque intenda ripulire il proprio casellario giudiziale, specialmente quando il richiedente risiede stabilmente all’estero. Una recente pronuncia della Corte di Cassazione ha chiarito i confini applicativi dei criteri di residenza e domicilio, risolvendo un conflitto tra diversi uffici giudiziari.

Il caso: residenza estera e domicilio eletto

La vicenda trae origine dall’istanza di riabilitazione presentata da un soggetto residente negli Stati Uniti d’America. Il condannato aveva eletto domicilio presso lo studio del proprio avvocato a Milano, portando il Tribunale di Sorveglianza di Palermo a dichiararsi incompetente a favore di quello milanese. Tuttavia, il Tribunale di Milano ha sollevato conflitto di competenza, sostenendo che l’elezione di domicilio non potesse sovvertire i criteri ordinari previsti dal codice di procedura penale.

La distinzione tra domicilio effettivo ed elezione di domicilio

Il nodo centrale della questione riguarda l’interpretazione dell’art. 677 c.p.p. La legge stabilisce che la competenza si determini in base alla residenza o al domicilio dell’interessato. Tuttavia, la giurisprudenza distingue nettamente tra il domicilio civilistico (sede degli affari) e l’elezione di domicilio effettuata esclusivamente per ricevere le notifiche degli atti processuali. Quest’ultima non è idonea a radicare la competenza di un tribunale rispetto a un altro.

La decisione della Suprema Corte

La Corte di Cassazione ha accolto la tesi del Tribunale di Milano, dichiarando la competenza del Tribunale di Sorveglianza di Palermo. Gli Ermellini hanno ribadito che, per i soggetti non detenuti, il criterio principale è la residenza anagrafica. In mancanza di questa, si guarda al domicilio effettivo. Se il soggetto risiede all’estero e non ha un domicilio reale in Italia, scatta il criterio sussidiario: la competenza appartiene al giudice del luogo in cui è stata pronunciata la condanna.

Le motivazioni

Le motivazioni della sentenza si fondano sulla gerarchia dei criteri indicati dall’art. 677 c.p.p. La Corte ha precisato che l’elezione di domicilio presso il difensore ha valore solo ai fini delle notifiche e non può essere equiparata alla residenza o al domicilio effettivo richiesti per individuare il giudice naturale. Poiché il richiedente viveva negli Stati Uniti, l’unico punto di riferimento territoriale certo in Italia rimaneva il luogo della condanna originaria, ovvero Termini Imerese, ricadente nel distretto di Palermo.

Le conclusioni

Le conclusioni tratte dalla Cassazione confermano che la competenza territoriale riabilitazione per i residenti all’estero deve essere incardinata presso il Tribunale di Sorveglianza del luogo di condanna. Questa interpretazione garantisce certezza del diritto ed evita che la scelta del difensore diventi uno strumento per individuare arbitrariamente il giudice competente. Per il cittadino, ciò significa che la strategia difensiva deve tenere conto della sede della condanna originaria per evitare lungaggini processuali derivanti da conflitti di competenza.

Quale tribunale è competente per la riabilitazione se vivo all’estero?
In assenza di residenza o domicilio effettivo in Italia, la competenza spetta al Tribunale di Sorveglianza del luogo dove è stata emessa la sentenza di condanna.

L’indirizzo del mio avvocato determina la competenza del giudice?
No, l’elezione di domicilio presso lo studio legale serve solo per ricevere le notifiche e non influisce sulla scelta del tribunale competente per la riabilitazione.

Cosa succede se due tribunali si dichiarano entrambi incompetenti?
Si genera un conflitto negativo di competenza che deve essere risolto dalla Corte di Cassazione, la quale indicherà in modo definitivo quale giudice deve decidere sul caso.

Testo del provvedimento

Sentenza di Cassazione Penale Sez. 1 Num. 7187 Anno 2026

Penale Sent. Sez. 1 Num. 7187 Anno 2026

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data Udienza: 22/01/2026

SENTENZA

sul conflitto di competenza sollevato da: Tribunale Sorveglianza Milano nel procedimento penale a carico di COGNOME NOME, nato Stati Uniti di America il DATA_NASCITA

avverso l’ordinanza del 17/09/2025 del Tribunale di Sorveglianza di Milano Udita la relazione svolta dal AVV_NOTAIO NOME COGNOME; lette le conclusioni del Sostituto Procuratore generale NOME COGNOME

RITENUTO IN FATTO

Con l’ordinanza indicata in epigrafe, il Tribunale di Sorveglianza di Milano dichiarava la propria incompetenza a decidere in ordine all’istanza di riabilitazione proposta da NOME COGNOME in merito alla sentenza di applicazione pena su richiesta delle parti emessa dal Giudice per le indagini preliminari del Tribunale di Termini Imerese in data 30 marzo 2021 ed irrevocabile in data 14 luglio 2021, sollevando conflitto negativo di competenza davanti alla Corte di cassazione.

Al Tribunale di Sorveglianza di Milano l’istanza è pervenuta per decreto del Presidente del Tribunale di Sorveglianza di Palermo che, in data 13 maggio 2025, aveva dichiarato la propria incompetenza disponendo la trasmissione degli atti al suddetto Tribunale di Sorveglianza di Milano, considerato che il condannato, residente negli Stati Uniti d’America, è domiciliato presso il difensore in Milano.

Il Tribunale di Sorveglianza di Milano, investito del merito, solleva il conflitto negativo di competenza, evidenziando che l’art. 667 comma 2 cod. proc.

pen. non richiama l’elezione di domicilio, ma la residenza o il domicilio effettivo del condannato secondo i relativi concetti civilistici e disponendo la trasmissione di copia dell’ordinanza al Tribunale di Sorveglianza di Palermo.

Con requisitoria scritta, il Sostituto Procuratore generale della Cassazione, NOME COGNOME, ha concluso per la competenza del Tribunale di Sorveglianza di Palermo.

CONSIDERATO IN DIRITTO

In rito va dichiarata l’ammissibilità del conflitto.

1.1. Ai sensi dell’art. 28 cod. proc. pen. sussiste conflitto quando più giudici ordinari “prendono o ricusano di prendere cognizione del medesimo fatto” e per Cass., Sez. 1, n. 2787 del 16/04/1997, Rv 207653, in tema di conflitto di competenza, l’espressione “medesimo fatto” è assunta nel suo significato comune per designare l’elemento materiale del reato, nelle sue tre componenti costituite dalla condotta, dall’evento e dal rapporto di causalità, realizzatosi nelle identiche condizioni di tempo, di luogo e di persona, nel senso che è indispensabile la piena coincidenza degli elementi strutturali e temporali del fatto, sia dal punto di vista soggettivo, sia da quello oggettivo.
1.2. Ciò è avvenuto nel caso di specie, giacché sussiste il requisito della coesistenza di volontà contrastante di due Giudici, ovvero il Tribunale di Sorveglianza di Palermo (presidente) ed il Tribunale di Sorveglianza di Milano, a decidere sulla medesima istanza.

Nel merito il conflitto sollevato dal Tribunale di Sorveglianza di Milano è fondato e deve dichiararsi la competenza del Tribunale di Sorveglianza di Palermo, rientrando nel circondario del Tribunale di Sorveglianza di Palermo il Tribunale di Termini Imerese/

Va premesso che, ai sensi dell’art. 677, comma 2 cod. proc. pen., la determinazione della competenza territoriale della magistratura di sorveglianza, in base al criterio della residenza o del domicilio dell’interessato non detenuto né internato, deve far riferimento innanzitutto al luogo di residenza anagrafica, senza che assuma rilievo la residenza di mero fatto, e, in mancanza di una residenza anagrafica, al domicilio e che, il criterio del domicilio trova applicazione in mancanza di residenza anagrafica (Sez. 1, n. 22651 dei 23/05/2012 Cc. (dep. 11/06/2012) Rv. 253345 – 01).
3.1. Va premesso, altresì, che l’elezione di domicilio presso lo studio del difensore di fiducia, in Italia, da parte di soggetto residente all’estero, se ha valore ai fini dell’effettuazione delle prescritte notifiche, non ha però rilievo alcuno ai fini della individuazione del tribunale o del magistrato di sorveglianza competenti, ai

sensi dell’art. 677, comma primo, prima parte, cod. proc. pen.; individuazione che, nell’ipotesi data, deve quindi essere effettuata sulla base del criterio sussidiario indicato nella seconda parte del citato comma primo dell’art. 677 cod. proc. pen., e cioè con riferimento al luogo in cui fu pronunciata la sentenza di condanna (Sez. 1, n. 2811 del 17/04/1997 Cc. (dep. 17/05/1997) Rv. 207418 – 01).

Nel caso di specie, NOME COGNOME risulta residente negli Stati Uniti di America con domicilio eletto presso il difensore di fiducia, residuando, dunque, per la determinazione della competenza, il luogo ove ha sede il Giudice che ha pronunciato la sentenza di condanna.

La sentenza di applicazione pena su richiesta delle parti richiamata nella istanza di riabilitazione dal ricorrente è stata emessa in data 30 marzo 2021 dal Giudice per le indagini preliminari del Tribunale di Termini Imerese ed è divenuta irrevocabile in data 14 luglio 2021.

5.1. La competenza territoriale del Tribunale di Sorveglianza di Palermo è estesa all’intero distretto di Corte d’appello di Palermo che comprende anche il Tribunale di Termini Imerese.

5.2. In applicazione, pertanto, delle norme innanzi richiamate, competente a decidere sull’istanza proposta nell’interesse di COGNOME NOME in data 14 marzo 2025 è il Tribunale di Sorveglianza di Palermo cui vanno trasmessi gli atti.

P.Q.M.

Decidendo sul conflitto, dichiara la competenza del Tribunale di Sorveglianza di Palermo cui dispo e trasmettersi gli atti.

Così è deciso, 2 gennaio 2026

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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