Competenza territoriale: la Cassazione decide sul caso

La sentenza risolve un conflitto di competenza territoriale sorto tra il Tribunale di Caltagirone e il Tribunale di Gela in merito a un reato commesso in un comune la cui giurisdizione era stata modificata da una riforma legislativa (D.Lgs. 155/2012). La Corte di Cassazione, applicando un principio consolidato, stabilisce che la competenza si radica nel tribunale presso il cui ufficio di Procura la notizia di reato è stata iscritta dopo l’entrata in vigore della riforma. Di conseguenza, viene dichiarata la competenza territoriale del Tribunale di Gela.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 11 agosto 2025 in Giurisprudenza Penale, Procedura Penale

Competenza Territoriale e Riforme: la Cassazione Fa Chiarezza

La definizione della competenza territoriale rappresenta una delle questioni fondamentali nel diritto processuale penale. Una recente sentenza della Corte di Cassazione ha affrontato un interessante caso di conflitto tra due tribunali, sorto a seguito della riforma delle circoscrizioni giudiziarie. La decisione chiarisce un principio cruciale: per determinare quale giudice debba procedere, è decisivo il momento in cui la notizia di reato viene iscritta presso la Procura della Repubblica.

Il Contesto: Un Conflitto di Competenza tra Tribunali

La vicenda trae origine da un reato commesso nell’agosto 2013 nel comune di Niscemi. Inizialmente, il procedimento viene avviato presso la Procura della Repubblica del Tribunale di Gela. Quest’ultimo, tuttavia, nel 2015 dichiara la propria incompetenza, trasferendo gli atti al Tribunale di Caltagirone, ritenendolo il foro competente.

Il caso assume una piega complessa quando anche il Tribunale di Caltagirone, nel 2018, declina la propria competenza. Si genera così un “conflitto di competenza negativo”, una situazione in cui due organi giurisdizionali si ritengono entrambi non competenti a giudicare lo stesso fatto. Per risolvere l’impasse, la questione viene rimessa alla Corte di Cassazione.

La Riforma delle Circoscrizioni e la Competenza Territoriale

Il nodo della questione risiede negli effetti del Decreto Legislativo n. 155 del 2012, che ha ridisegnato la mappa dei tribunali italiani. Questa riforma, entrata in vigore il 13 settembre 2013, ha trasferito il territorio del comune di Niscemi dalla giurisdizione del Tribunale di Caltagirone a quella del Tribunale di Gela.
Il punto chiave è stabilire quale legge applicare: quella in vigore al momento del reato (agosto 2013) o quella in vigore al momento in cui il procedimento è diventato “pendente”?

La Decisione della Cassazione sulla Competenza Territoriale

La Corte di Cassazione ha risolto il conflitto applicando un principio ermeneutico ormai consolidato e rafforzato da una successiva norma interpretativa (D.Lgs. n. 14 del 2014). Secondo la Suprema Corte, il fattore determinante è il momento in cui la notizia di reato (notitia criminis) viene acquisita o perviene agli uffici del pubblico ministero. Questo è il momento che definisce la “pendenza” del procedimento ai fini della competenza territoriale.

Le Motivazioni

Nel caso di specie, la notizia di reato è stata iscritta nel registro della Procura della Repubblica presso il Tribunale di Gela nell’ottobre 2013. Tale data è successiva al 13 settembre 2013, giorno di entrata in vigore della riforma giudiziaria. Di conseguenza, al momento in cui il procedimento è formalmente iniziato, il comune di Niscemi rientrava già nella competenza del Tribunale di Gela. La Corte ha quindi stabilito che, nonostante il reato fosse stato commesso prima della riforma, la competenza a giudicare spetta al Tribunale di Gela, poiché il procedimento è diventato pendente sotto il nuovo regime normativo.

Conclusioni

Questa sentenza ribadisce un principio fondamentale per la gestione delle norme transitorie in materia di competenza territoriale. La decisione non si basa sulla data di commissione del reato, ma sulla data di pendenza del procedimento, ancorata all’iscrizione della notizia di reato. Tale criterio offre certezza giuridica e una guida chiara per gli operatori del diritto, specialmente in contesti di riorganizzazione degli uffici giudiziari. La competenza viene quindi radicata presso il tribunale territorialmente competente secondo la legge in vigore al momento dell’avvio formale dell’azione penale da parte della Procura.

Come si determina la competenza territoriale in caso di modifica delle circoscrizioni giudiziarie?
La competenza territoriale si determina in base alla legge in vigore nel momento in cui il procedimento penale si considera “pendente”. Questo momento coincide con l’acquisizione o la ricezione della notizia di reato (notitia criminis) da parte dell’ufficio del pubblico ministero.

Perché in questo specifico caso è stato dichiarato competente il Tribunale di Gela?
Il Tribunale di Gela è stato dichiarato competente perché la notizia di reato è stata iscritta presso la sua Procura nell’ottobre 2013, ovvero in un momento successivo all’entrata in vigore della riforma (13 settembre 2013) che aveva trasferito il comune dove è avvenuto il reato sotto la giurisdizione di Gela.

Cosa significa che un procedimento penale è “pendente” ai fini della competenza?
Secondo la sentenza, un procedimento penale si considera “pendente” dal momento in cui la notizia di reato viene acquisita o perviene agli uffici del pubblico ministero. È questa data, e non quella di commissione del reato, a essere decisiva per individuare il giudice competente in caso di modifiche legislative.

Testo del provvedimento

Sentenza di Cassazione Penale Sez. 1 Num. 14623 Anno 2019

Penale Sent. Sez. 1 Num. 14623 Anno 2019

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME

Data Udienza: 07/02/2019

SENTENZA

Sul conflitto di competenza sollevato dal Tribunale di Caltagirone nei confronti del Tribunale di Gela;

Con l’ordinanza emessa il 09/11/2018 dal Tribunale di Caltagirone;

Sentita la relazione fatta dal Consigliere dott. NOME COGNOME

Sentite le conclusioni del Procuratore generale, nella persona di NOME COGNOME che ha chiesto dichiararsi la competenza del Tribunale di Gela;

RITENUTO IN FATTO

1. Con ordinanza emessa il 09/02/2015 il Tribunale di Gela, in accoglimento dell’eccezione di incompetenza territoriale proposta dalla Procura della Repubblica presso il Tribunale di Gela, dichiarava la sua incompetenza a pronunciarsi sul reato di cui all’art. 612, comma secondo, cod. pen., commesso da NOME COGNOME a Niscemi il 04/08/2013, disponendo la trasmissione degli atti alla Procura della Repubblica presso il Tribunale di Caltagirone.

A seguito della citazione a giudizio dell’imputato, disposta dalla Procura della Repubblica presso il Tribunale di Caltagirone, alla quale il procedimento era stato trasmesso, il processo transitava davanti al Tribunale di Caltagirone, che, all’udienza del 26/10/2018, declinava la propria competenza territoriale, disponendo la trasmissione degli atti alla Corte di cassazione per la risoluzione del conflitto.

Nell’emettere il provvedimento declinatorio, il Tribunale di Caltagirone evidenziava che, a seguito dell’entrata in vigore del d.lgs. 7 settembre 2012, n. 155, i reati commessi nel territorio di Niscemi, per i quali in passato era competente il Tribunale di Caltagirone, rientravano nella competenza del Tribunale di Gela.

Ne discendeva che, risultando il procedimento in questione pendente davanti alla Procura della Repubblica presso il Tribunale di Gela nell’ottobre 2013, in epoca successiva all’entrata in vigore del d.lgs. n. 155 del 2012, avvenuta il 13/09/2013, la competenza territoriale a procedere nei confronti di NOME COGNOME doveva essere individuata nel Tribunale di Gela, rientrando il territorio di Niscemi, alla predetta data, nella competenza dello stesso Tribunale.

Ne discendeva la competenza territoriale del Tribunale di Gela, in relazione alla posizione dell’imputato NOME COGNOME donde la proposizione del conflitto di competenza negativo oggetto di vaglio.

CONSIDERATO IN DIRITTO

1. In via preliminare, deve rilevarsi che, nel caso di specie, sussiste un conflitto di competenza negativo, in quanto due organi giurisdizionali, contemporaneamente, ricusavano la cognizione processuale del medesimo fatto loro deferito.

Nel caso in esame, tanto il Tribunale di Gela quanto il Tribunale di Caltagirone denegavano la propria competenza territoriale, in relazione al procedimento pendente nei confronti di NOME COGNOME per reato di cui all’art. 612, comma secondo, cod. pen., commesso a Niscemi il 04/08/2013.

2. Tanto premesso, osserva il Collegio che costituisce espressione di un orientamento ermeneutico incontroverso, il principio di diritto secondo cui: «In tema di competenza, ai fini della applicazione delle disposizioni introdotte con i decreti legislativi nn. 155 e 156 del 2012 in materia di revisione delle circoscrizioni giudiziarie, si considerano già “pendenti” davanti al tribunale che costituisce sede principale, con conseguente attribuzione della regiudicanda alla sua cognizione, i procedimenti penali relativi a notizie di reato acquisite o pervenute agli uffici del pubblico ministero presso di esso entro il 13 settembre 2013, data di efficacia del d.lgs. n. 155 del 2012, come chiarito dalla disposizione interpretativa contenuta nell’art. 8 del d.lgs. 19 febbraio 2014, n. 14» (Sez. 1, n. 20344 dell’08/04/2014, COGNOME, Rv. 259799; si veda, in senso sostanzialmente conforme, anche Sez. 1, n. 55022 del 07/03/2017, COGNOME, Rv. 271898).
Questo consolidato orientamento ermeneutico trae il suo fondamento dalla previsione dell’art. 8, comma 2-bis, d.lgs. n. 14 del 2014, che stabilisce: «La soppressione delle sezioni distaccate di tribunale non determina effetti sulla competenza per i procedimenti civili e penali pendenti alla data di efficacia di cui all’articolo 11, comma 2, i quali si considerano pendenti e di competenza del tribunale che costituisce sede principale. I procedimenti penali si considerano pendenti dal momento in cui la notizia di reato è acquisita o è pervenuta agli uffici del pubblico ministero».
Tale disposizione, a sua volta, deve essere correlata con l’art. 9, comma 2ter, d.lgs. n. 155 del 2012, che prevede: «La disposizione di cui al comma 2-bis si applica anche nei casi di nuova definizione, mediante attribuzione di porzioni di territorio, dell’assetto territoriale dei circondari dei tribunali diversi da quel cui all’articolo 1, oltre che per i procedimenti relativi a misure di prevenzione per i quali, alla data di cui all’articolo 11, comma 2, è stata formulata la proposta al tribunale».

In questa cornice normativa, deve rilevarsi che la notitia criminis che dava origine al procedimento nei confronti di NOME COGNOME per il delitto di cui all’a 612, comma secondo, cod. pen., veniva iscritta nel registro delle notizie di reato della Procura della Repubblica presso il Tribunale di Gela nell’ottobre 2013, in epoca successiva all’entrata in vigore del d.lgs. n. 155 del 2012, che aveva luogo il 13/09/2013. Ne consegue che, per effetto del combinato disposto degli artt. 8, comma 2-bis, d.lgs. n. 14 del 2014 e 9, comma 2-ter, d.lgs. n. 155 del 2012, la competenza territoriale a procedere nei confronti di COGNOME doveva essere individuata nel Tribunale di Gela, rientrando il territorio di Niscemi, nel quale i reato ascritto all’imputato era stato commesso, alla data del 13/09/2013, nella competenza dello stesso Tribunale.
3. Per effetto di tali considerazioni, sussiste il conflitto negativo competenza dedotto, in relazione al quale deve dichiararsi la competenza del Tribunale di Gela.

P.Q.M.

Dichiara la competenza del Tribunale di Gela, al quale dispone inviarsi gli atti. Così deciso il 07/02/2019.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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