Competenza funzionale: le regole del giudice esecuzione

La Corte di Cassazione ha risolto un conflitto negativo di competenza tra la Corte d’Appello di Roma e il Tribunale di Firenze riguardante un’istanza di continuazione tra reati. Il cuore della questione risiede nella corretta individuazione della competenza funzionale del giudice dell’esecuzione. La Suprema Corte ha stabilito che tale competenza si radica definitivamente al momento della presentazione della domanda, in base al principio della perpetuatio jurisdictionis. Di conseguenza, eventuali sentenze di condanna divenute definitive in un momento successivo alla presentazione dell’istanza non possono spostare la competenza già determinata.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 30 marzo 2026 in Giurisprudenza Penale, Procedura Penale

Competenza funzionale del giudice dell’esecuzione: le regole della Cassazione

La determinazione della competenza funzionale rappresenta un pilastro fondamentale per la regolarità del processo penale, specialmente nella delicata fase dell’esecuzione. Una recente pronuncia della Corte di Cassazione chiarisce i criteri per individuare il giudice correttamente investito della decisione quando si richiede il riconoscimento della continuazione tra reati già giudicati.

Il caso e il conflitto tra uffici giudiziari

La vicenda trae origine da un’istanza presentata da un condannato per ottenere l’unificazione di pene derivanti da diverse sentenze. Inizialmente, il Tribunale di Firenze aveva rigettato l’istanza, ma la Cassazione aveva annullato tale decisione con rinvio. Durante il giudizio di rinvio, il Tribunale di Firenze ha dichiarato la propria incompetenza a favore della Corte d’Appello di Roma, a causa di un sopravvenuto provvedimento di cumulo delle pene emesso in quella sede. La Corte d’Appello di Roma ha però sollevato conflitto, ritenendo che la competenza dovesse rimanere radicata presso il primo giudice.

Il principio della perpetuatio jurisdictionis

Il nodo giuridico centrale riguarda il momento in cui la competenza si cristallizza. Secondo l’orientamento consolidato, la competenza si determina sulla base della situazione esistente al momento del deposito della domanda. Questo principio garantisce stabilità al procedimento ed evita che il passaggio in giudicato di nuove sentenze durante l’iter processuale possa causare continui spostamenti del fascicolo tra diversi uffici giudiziari.

Le motivazioni

La Suprema Corte ha fondato la propria decisione su due pilastri normativi invalicabili. In primo luogo, l’articolo 627 del codice di procedura penale stabilisce che, nel giudizio di rinvio, non è ammessa alcuna discussione sulla competenza attribuita con la sentenza di annullamento, a meno che non emergano fatti nuovi che portino alla competenza di un giudice superiore. Nel caso di specie, il provvedimento di unificazione delle pene emesso dalla Procura Generale non costituisce un fatto nuovo idoneo a derogare a tale regola. In secondo luogo, è stato ribadito che la competenza funzionale del giudice dell’esecuzione si radica al momento della presentazione della domanda. All’epoca del deposito dell’istanza, la sentenza divenuta definitiva per ultima era quella del Tribunale di Firenze. Pertanto, l’irrevocabilità di una successiva sentenza della Corte d’Appello di Roma, avvenuta mesi dopo la domanda, non ha alcun rilievo ai fini dello spostamento della competenza.

Le conclusioni

In conclusione, la Corte di Cassazione ha dichiarato la competenza del Tribunale di Firenze, ordinando la trasmissione degli atti per la prosecuzione del giudizio. Questa decisione conferma che il sistema processuale penale privilegia la certezza del giudice naturale precostituito per legge, impedendo che dinamiche esecutive successive alterino il corso di un procedimento già avviato. Per i professionisti e i cittadini, ciò significa che l’individuazione del giudice competente deve essere effettuata con estrema precisione al momento del deposito dell’atto, poiché tale scelta rimarrà tendenzialmente immutata per tutta la durata del grado di giudizio, garantendo così una maggiore efficienza e rapidità nella risposta giudiziaria.

Cosa accade se due giudici diversi rifiutano di decidere sulla stessa istanza?
Si verifica un conflitto negativo di competenza che deve essere risolto dalla Corte di Cassazione, la quale indica in modo vincolante quale ufficio giudiziario deve procedere.

Il passaggio in giudicato di una nuova condanna sposta la competenza di un’istanza già presentata?
No, la competenza del giudice dell’esecuzione rimane radicata presso l’ufficio individuato al momento della presentazione della domanda, secondo il principio della perpetuatio jurisdictionis.

Qual è il valore della decisione della Cassazione sulla competenza nel giudizio di rinvio?
La decisione della Cassazione sulla competenza è vincolante e non può essere messa in discussione nel giudizio di rinvio, salvo l’emergere di fatti nuovi eccezionali.

Testo del provvedimento

Sentenza di Cassazione Penale Sez. 1 Num. 41799 Anno 2023

Penale Sent. Sez. 1 Num. 41799 Anno 2023

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data Udienza: 06/04/2023

SENTENZA

sul conflitto di competenza sollevato da: CORTE D’APPELLO ROMA nei confronti di:

TRIBUNALE DI FIRENZE

con l’ordinanza del 13/01/2023 della CORTE APPELLO di ROMA

udita la relazione svolta dal Consigliere NOME COGNOME; lette le conclusioni del PG NOME COGNOME, il quale ha chiesto dichiararsi la competenza del giudice dell’esecuzione presso il Tribunale di Firenze.

Ritenuto in fatto

Con ordinanza in data 13 gennaio 2023, la Corte d’appello di Roma in funzione di giudice dell’esecuzione, ha sollevato conflitto negativo di attribuzione

nei confronti del giudice dell’esecuzione del Tribunale di Firenze, in relazione all’istanza con la quale NOME, alias NOME aveva chiesto il riconoscimento della continuazione tra i reati giudicati con le sentenze della Pretura di Pisa e del Tribunale di Firenze individuate nel provvedimento di esecuzione pene concorrenti emesso dalla Procura di Firenze il 21 gennaio 2014.

Premette la Corte d’appello che la Corte di cassazione, con sentenza n. 28258 del 13 giugno 2014, aveva annullato con rinvio l’ordinanza con la quale il giudice dell’esecuzione del Tribunale di Firenze aveva rigettato la suddetta istanza.

In sede di rinvio, il giudice dell’esecuzione, conformandosi alla richiesta del pubblico ministero, aveva dichiarato la propria incompetenza e disposto trasmettersi gli atti alla Corte d’appello di Roma da ritenersi competente in forza del sopravvenuto provvedimento di unificazione delle pene emesso dalla Procura generale di Roma in data 21 gennaio 2014.

Ad avviso della Corte d’appello di Roma la competenza spetterebbe al giudice dell’esecuzione del Tribunale di Firenze yfS in forza del disposto dell’art. 627, comma 1, cod. proc. pen., applicabile anche al giudizio di esecuzione, in forza del quale nel giudizio di rinvio non è ammessa discussione sulla competenza attribuita con la sentenza di annullamento.

Inoltre, la competenza del giudice dell’esecuzione si radica al momento della presentazione della domanda, senza subire mutamenti per effetto del successivo passaggio in giudicato di altra sentenza di condanna.

Il Procuratore generale presso la Corte di cassazione ha depositato conclusioni scritte, chiedendo che sia dichiarata la competenza del giudice dell’esecuzione del Tribunale di Firenze.

Considerato in diritto

Preliminarmente va dichiarata l’ammissibilità del conflitto, in quanto dal rifiuto dei due giudici di provvedere sull’istanza formulata dal condannato consegue una stasi del procedimento, che può essere superata solo con la decisione di questa Corte.

Nel merito, il conflitto deve essere risolto affermando la competenza a provvedere del giudice dell’esecuzione del Tribunale di Firenze, che per prima l’ha declinata.

L’art. 627, comma 1, cod. proc. pen., dispone che nel giudizio di rinvio

dopo un annullamento da parte di questa Corte non è ammessa discussione sulla competenza attribuita con la sentenza di annullamento, salvo quanto previsto dall’art. 25 cod. proc. pen. Tale disposizione prevede che la decisione della Corte di cassazione sulla competenza è vincolante, salvo che risultino fatti nuovi da cui derivi una diversa definizione giuridica da cui derivi la competenza di un giudice superiore.

È del tutto pacifico che il principio si applichi anche per le ordinanze emesse dal giudice dell’esecuzione (Sez. 1, n. n. 13056 del 19/02/2015, Confl. comp. in proc. COGNOME, Rv. 263181 – 01; Sez. 1, n. 1511 del 11/12/2007 – dep. 11/01/2008, Confl. comp. in proc. Lorenzo, Rv. 238844; Sez. 1, n. 18802 del 16/04/2002, COGNOME, Rv. 222029).

Nel caso di specie non sussistono fatti nuovi che consentano di derogare alla previsione del citato art. 627, comma 1, cod. proc. pen., tale non potendo considerarsi il provvedimento di unificazione delle pene emesso dalla Procura generale di Roma in data 21 gennaio 2014 (si veda per un’ipotesi del tutto analoga alla presente Sez. 1, n. n. 13056 del 19/02/2015, cit.).

A ciò si aggiunga che, secondo il consolidato insegnamento della giurisprudenza di legittimità, la competenza funzionale del giudice dell’esecuzione, determinata ai sensi dell’art. 665, comma 4, cod. proc. pen., si radica al momento della presentazione della domanda e non subisce mutamenti per effetto del successivo passaggio in giudicato di altra sentenza di condanna, in ossequio al principio della perpetuati° jurisdictionis (Sez. 1, n. 16127 del 01/04/2021, Rv. 281065 – 01; Sez. 1, n. 51271 del 30/09/2019, Rv. 277733 – 01; Sez. 1, n. 6739 del 30/01/2014 – dep. 12/02/2014, Rv. 259171), e ciò anche laddove tale provvedimento non risulti ancora inserito nel certificato del casellario giudiziale.
In applicazione di tale principio, nel caso concreto all’epoca della presentazione dell’istanza di applicazione della continuazione, proposta in data 30 maggio 2013, la sentenza divenuta definitiva per ultima era quella pronunciata dal Tribunale di Firenze, irrevocabile il 9 gennaio 2007, sicché ad essa deve farsi riferimento ai fini della individuazione del giudice competente, ai sensi dell’art. 665, comma 2, cod. proc. pen., mentre non assume rilevanza la successiva sentenza della Corte d’appello di Roma, irrevocabile il 13 dicembre 2013 e in relazione alla quale era stato emesso il provvedimento di cumulo delle pene.
Gli atti devono, quindi, essere trasmessi al Tribunale di Firenze.

PQM

Decidendo sul conflitto, dichiara la competenza del Tribunale di Firenze, cu dispone trasmettersi gli atti.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio del 6 aprile 2023.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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