Competenza esecutiva: l'ultima sentenza irrevocabile

La Corte di Cassazione risolve un conflitto di competenza in materia di esecuzione penale, stabilendo che la competenza esecutiva per decidere sulla revoca di una confisca spetta al giudice che ha emesso l’ultima sentenza divenuta irrevocabile nei confronti dell’imputato, al momento della presentazione dell’istanza. Questo principio, noto come perpetuatio jurisdictionis, si applica anche se il provvedimento di confisca era stato emesso da un altro ufficio giudiziario.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 3 dicembre 2025 in Giurisprudenza Penale, Procedura Penale

Competenza Esecutiva: La Regola dell’Ultima Sentenza Irrevocabile

Determinare quale sia il giudice corretto a decidere su una questione è un pilastro fondamentale del nostro sistema giuridico. Questo diventa particolarmente cruciale nella fase successiva alla condanna, dove la corretta individuazione della competenza esecutiva garantisce certezza del diritto. Con la sentenza n. 27160 del 2024, la Corte di Cassazione ribadisce un principio consolidato ma di fondamentale importanza: la competenza a decidere sugli incidenti di esecuzione si radica presso il giudice che ha emesso l’ultima sentenza divenuta irrevocabile, a prescindere da chi abbia emesso il provvedimento oggetto della contestazione.

I Fatti del Caso

La vicenda nasce da un complesso iter giudiziario. A seguito della condanna definitiva di un soggetto, il Tribunale di Napoli, in qualità di giudice dell’esecuzione, disponeva la confisca di alcuni beni immobili intestati a terzi. Questi ultimi, ritenendo ingiusta la misura, presentavano un’istanza per ottenerne la revoca.

Da questo momento, iniziava un rimpallo di competenze tra diversi uffici giudiziari. Il Tribunale di Napoli, dopo un primo rigetto e un successivo ricorso in Cassazione, declinava la propria competenza a favore della Corte d’Appello di Napoli. A sua volta, la Corte d’Appello si dichiarava incompetente, indicando come competente il Tribunale di Spoleto. Quest’ultimo, infine, sollevava un conflitto di competenza dinanzi alla Corte di Cassazione, creando una situazione di stallo processuale che solo la Suprema Corte poteva risolvere.

Il Conflitto e la Questione sulla Competenza Esecutiva

Il nucleo del problema era stabilire quale tribunale dovesse decidere sull’istanza di revoca della confisca. La confusione era generata dal fatto che diversi giudici erano intervenuti in momenti diversi: il Tribunale di Napoli aveva emesso il provvedimento di confisca, ma un’altra sentenza, emessa dal Tribunale di Spoleto nei confronti dello stesso imputato, era divenuta irrevocabile in un momento successivo, e comunque prima che i terzi presentassero la loro istanza.

La questione giuridica era quindi: la competenza esecutiva segue il giudice che ha emesso l’atto impugnato (la confisca) o si determina in base a una regola generale e astratta? La risposta della Cassazione è stata netta e si è basata su principi consolidati.

Le Motivazioni della Decisione

La Corte di Cassazione ha risolto il conflitto dichiarando la competenza del Tribunale di Spoleto. La motivazione si fonda su due pilastri principali.

Il primo è l’applicazione dell’art. 665, comma 4, del codice di procedura penale. Questa norma stabilisce che, in caso di pluralità di sentenze emesse da giudici diversi nei confronti della stessa persona, la competenza per la fase esecutiva spetta al giudice che ha emesso il provvedimento divenuto irrevocabile per ultimo. Questo criterio mira a garantire un unico foro per tutte le questioni esecutive relative a un soggetto, assicurando coerenza e uniformità.

Il secondo pilastro è il principio della perpetuatio jurisdictionis. Secondo la Corte, la competenza si ‘cristallizza’ al momento della presentazione dell’istanza. Nel caso di specie, l’istanza di revoca è stata presentata il 18 novembre 2015. A quella data, l’ultima sentenza divenuta irrevocabile era quella del Tribunale di Spoleto. Pertanto, è quel tribunale ad essere competente, indipendentemente dal fatto che, successivamente, siano divenute irrevocabili altre decisioni o che il provvedimento originario sia stato emesso da un altro ufficio.

La Suprema Corte ha inoltre chiarito che l’eventuale incompetenza del giudice che aveva originariamente disposto la confisca non ha alcun rilievo. Una volta che quel provvedimento è diventato definitivo, non può essere messo in discussione per vizi di competenza. L’istanza di revoca introduce un nuovo incidente di esecuzione, la cui competenza deve essere determinata secondo le regole generali.

Conclusioni

Questa sentenza riafferma un principio cardine della procedura penale: la certezza nell’individuazione del giudice competente. Per gli operatori del diritto e per i cittadini, il messaggio è chiaro: per qualsiasi questione che sorga nella fase di esecuzione di una pena, il punto di riferimento è il giudice che ha pronunciato l’ultima condanna definitiva. Questa regola, stabile e oggettiva, previene incertezze e conflitti, garantendo che ogni istanza trovi il suo giudice naturale senza inutili ritardi processuali. La decisione sottolinea come la competenza funzionale del giudice dell’esecuzione sia un valore inderogabile, fissato al momento della domanda per assicurare stabilità al procedimento.

Quale giudice è competente a decidere su un incidente di esecuzione se ci sono più sentenze definitive?
La competenza spetta al giudice che ha emesso la sentenza divenuta irrevocabile per ultima al momento in cui viene presentata l’istanza che dà inizio all’incidente di esecuzione.

Cosa succede se il provvedimento originario (es. una confisca) è stato emesso da un giudice che poi si rivela incompetente?
Secondo la sentenza, una volta che il provvedimento è diventato definitivo, la sua validità non può essere messa in discussione per un vizio di competenza. Le nuove istanze, come quella di revoca, seguiranno le regole ordinarie per l’individuazione del giudice competente.

Quando si determina la competenza del giudice dell’esecuzione?
La competenza si radica e si determina in via definitiva al momento della presentazione della domanda o dell’istanza che avvia il procedimento esecutivo, in applicazione del principio della perpetuatio jurisdictionis. Eventuali sentenze divenute irrevocabili dopo tale data non possono modificarla.

Testo del provvedimento

Sentenza di Cassazione Penale Sez. 1 Num. 27160 Anno 2024

Penale Sent. Sez. 1 Num. 27160 Anno 2024

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME

Data Udienza: 31/05/2024

SENTENZA

sul conflitto di competenza sollevato da:

TRIBUNALE SPOLETO

nei confronti di:

CORTE APPELLO NAPOLI

TRIBUNALE NAPOLI

nel procedimento di esecuzione promosso da:

COGNOME NOME,

COGNOME NOME

con l’ordinanza del 12/03/2024 del TRIBUNALE di SPOLETO

udita la relazione svolta dal Consigliere NOME COGNOME;

sentite le conclusioni dell’AVV_NOTAIO che conclude chiedendo che la Corte dichiari la competenza alla Corte di Appello di NAPOLI.

udito il difensore avvocato COGNOME NOME del foro di NAPOLI, in difesa di COGNOME NOME, COGNOME e COGNOME, che conclude chiedendo che la Corte dichiari la competenza al Tribunale di Spoleto.

RITENUTO IN FATTO

Con ordinanza in data 12 marzo 2024 il Tribunale di Spoleto, in funzione di giudice dell’esecuzione, sollevava conflitto di competenza nei confronti della Corte d’appello di Napoli e del Tribunale di Napoli con riguardo all’incidente di esecuzione proposto in data 18 novembre 2015 nell’interesse di NOME COGNOME, NOME COGNOME, NOME COGNOME e NOME COGNOME volto ad ottenere la revoca della confisca penale estesa, ex art. 12-sexies d.l. n. 306 del 1992 (art. 240-bis cod. pen.), ordinata dal Tribunale di Napoli, giudice dell’esecuzione, in data 6 giugno 2014 dei beni immobili intestati a detti terzi a seguito dell’irrevocabilità della sentenza di condanna a carico di NOME COGNOME (sentenza Tribunale di Napoli in data 26 marzo 2007; sentenza della Corte d’appello di Napoli in data 16 luglio 2009; sentenza pronunciata in sede di rinvio dalla Corte d’appello di Napoli in data 3 ottobre 2012, irrevocabile in data 21 giugno 2013). ad
1.1. Il giudice dell’esecuzione premette di essere stato investito della competenza a seguito della declaratoria di incompetenza pronunciata dalla Corte d’appello di Napoli, in funzione del giudice dell’esecuzione, con ordinanza del 15 gennaio 2021.

A sua volta, la Corte d’appello di Napoli era stata investita della competenza dal Tribunale di Napoli, in funzione di giudice dell’esecuzione, con ordinanza dell’Il settembre 2018.

1.2. Il procedimento di esecuzione prendeva avvio in ragione della richiamata istanza di revoca della confisca presentata dai terzi estranei in data 18 novembre 2015 al Tribunale di Napoli, in funzione di giudice dell’esecuzione.

Detto giudice rigettava la richiesta con ordinanza in data 25 marzo 2017; avverso detto provvedimento gli interessati proponevano ricorso per cassazione che, con sentenza Sez. 1, n. 18.314 del 2018, veniva qualificato come opposizione a norma degli articoli 667, comma 4 e 676 cod. proc. pen., con restituzione degli atti al Tribunale di Napoli.

Ricevuti gli atti dalla Corte di legittimità, il Tribunale di Napoli, giudi dell’esecuzione, con ordinanza dell’il settembre 2018, decidendo sull’opposizione, accoglieva l’eccezione di incompetenza promossa dalla parte e individuava la Corte d’appello di Napoli quale giudice competente per la fase esecutiva tenuto conto che il procedimento si era concluso con una parziale riforma in grado d’appello, sicché anche le questioni esecutive concernenti la posizione di NOME COGNOME, imputato nel giudizio di merito, erano attratte dalla competenza del giudice di secondo grado.
1.3. La Corte d’appello di Napoli, con la richiamata ordinanza del 15 gennaio 2021, rilevava che la competenza per la fase esecutiva andava radicata, a norma dell’art. 665, comma 4, cod. proc. pen., presso il Tribunale di Spoleto a seguito del passaggio in giudicato in data 10 ottobre 2015 della sentenza pronunciata da quel Tribunale in data 20 maggio 2015 nei confronti di NOME COGNOME; in particolare, il passaggio in giudicato della decisione del Tribunale di Spoleto era successiva all’irrevocabilità della sentenza di condanna nei confronti di NOME COGNOME per il procedimento nell’ambito del quale è stato poi assunto il provvedimento di confisca in sede di esecuzione, sicché doveva farsi applicazione della richiamata regola generale sulla competenza in fase esecutiva.
1.4. Come si è detto, a seguito della declinatoria di competenza della Corte d’appello di Napoli, il Tribunale di Spoleto sollevava conflitto di competenza, rilevando che, a seguito della richiamata pronuncia di legittimità, il giudizio di opposizione sulla disposta confisca era stato attribuito al Tribunale di Napoli e che, in ogni caso, l’opposizione avverso il rigetto della confisca presentata in data 17 febbraio 2017 al Tribunale di Napoli era stata proposta successivamente al passaggio in giudicato di altra sentenza della Corte d’appello di Napoli in data 14 dicembre 2015, sicché sarebbe priva di rilievo la pronuncia di condanna del Tribunale di Spoleto, divenuta irrevocabile in data 10 ottobre 2015.
Le altre autorità in conflitto non facevano pervenire osservazioni.

CONSIDERATO IN DIRITTO

Preliminarmente va dichiarata l’ammissibilità del conflitto: dal rifiuto dei giudici dell’esecuzione (Tribunale di Spoleto; Corte d’appello di Napoli; Tribunale di Napoli) di provvedere in merito alla istanza di revoca della confisca disposta in sede esecutiva consegue una stasi del procedimento che può essere superata soltanto dalla decisione di questa Corte.

La competenza a provvedere spetta al Tribunale di Spoleto.

Non è rilevante la circostanza che questa Corte di legittimità abbia restituito al Tribunale di Napoli gli atti per decidere sull’opposizione proposta

avverso il rigetto della richiesta di revoca della confisca disposto dal medesimo ufficio con ordinanza in data 25 marzo 2017, poiché tra i fisiologici epiloghi di tale fase vi è, appunto, anche la declinatoria di competenza che non riguarda, però, il giudizio di opposizione, ma più propriamente la competenza a decidere sulla richiesta di revoca.

Infatti, non rileva, per stabilire la competenza in sede esecutiva, la circostanza che il giudice dell’esecuzione abbia emesso un provvedimento de plano, poiché la competenza va individuata non soltanto in relazione alla fase di opposizione, che spetta necessariamente allo stesso giudice, ma con riguardo all’adozione del provvedimento invocato dalla parte che si rivolge al giudice dell’esecuzione.

La competenza funzionale della fase dell’opposizione, che compete allo stesso giudice che ha emesso il provvedimento opposto, non impedisce, dunque, al medesimo giudice di declinare la competenza in merito all’incidente di esecuzione che gli era stato proposto e che aveva esaminato con la procedura de plano.

Nel caso in esame, in effetti, il Tribunale di Napoli, dopo avere adottato il provvedimento di rigetto con ordinanza ex art. 676 cod. proc. pen., ha celebrato il giudizio di opposizione all’esito del quale ha declinato la competenza, non tanto per l’opposizione, quanto piuttosto per la decisione sull’istanza di revoca della confisca proposta dai terzi intestatari dei beni immobili che erano stati confiscati in sede esecutiva con ordinanza dello stesso Tribunale del 6 giugno 2014.

Per risolvere la questione di competenza per il procedimento di revoca della confisca penale non rileva neppure l’eventuale incompetenza del giudice dell’esecuzione che aveva adottato il provvedimento di confisca in data 6 giugno 2014.

4.1. La giurisprudenza di legittimità ha chiarito che «sebbene la competenza del giudice dell’esecuzione abbia carattere funzionale, assoluto e inderogabile, la relativa questione non può più essere fatta valere dopo l’avvenuta definizione del procedimento» (Sez. 1, n. 49378 del 02/12/2009, COGNOME Sano, Rv. 245953: nel caso di specie si trattava di provvedimento di confisca, divenuto irrevocabile, disposto da giudice incompetente).

Nel caso in esame il Tribunale di Napoli, giudice dell’esecuzione, ha adottato il provvedimento di confisca in data 6 giugno 2014, dopo che la sentenza di condanna era divenuta irrevocabile (21 giugno 2013) a seguito della parziale riforma di essa, come ha successivamente rilevato il medesimo Tribunale in sede di opposizione con ordinanza in data 11 settembre 2018.

La competenza ad assumere il provvedimento di confisca in sede esecutiva, quindi, non spettava al Tribunale di Napoli, giudice dell’esecuzione; l’incompetenza, tuttavia, non si riverbera sulla validità del provvedimento assunto una volta che esso, come è accaduto nel caso di specie, sia divenuto definitivo: si è, in proposito, chiarito che «il provvedimento, emesso in forma di ordinanza, che decide su situazioni giuridiche con carattere di definitività e che è soggetto a impugnazione è suscettibile di divenire irrevocabile, al pari delle sentenze, sicché non può essere revocato o modificato dallo stesso giudice che lo ha emesso, salva l’emersione di elementi di novità (Sez. 1, n. 425 del 23/11/2023 – dep. 2024, PM AVV_NOTAIO, Rv. 285554).
4.2. Dopo la definitività del provvedimento di confisca è stato introdotto un nuovo incidente di esecuzione con il quale si domandava la revoca di tale ordinanza con restituzione dei beni agli aventi diritto, terzi intestatari.

La competenza a decidere sull’incidente di esecuzione proposto dai terzi estranei segue, cioè, le regole generali della fase esecutiva, senza che sia rilevante, ai fini della competenza, quale sia l’autorità giudiziaria che ha assunto il provvedimento pregiudizievole.

Tanto premesso, occorre dare continuità al principio giurisprudenziale ampiamente consolidato secondo il quale «la competenza in fase esecutiva a decidere sulla richiesta di restituzione di beni oggetto di confisca, avanzata dal terzo estraneo, spetta al giudice che ha pronunciato il provvedimento divenuto irrevocabile per ultimo nei confronti dell’imputato, anche se la questione proposta non riguarda la decisione da lui emessa» (Sez. 1, n. 17545 del 20/04/2012, Confl. comp. in proc. Gasparrini, Rv. 252887).
5.1. Non rileva, per discostarsi del richiamato principio – stabilmente affermato in tutti i campi della fase dell’esecuzione (in tema di indulto: Sez. 1, n. 10475 del 23/01/2017, Confl. comp. in proc. Campaniello, Rv. 269760; in tema di continuazione: Sez. 1, n. 15856 del 11/02/2014, P.M. in proc. Jadid, Rv.

259600; in tema di cumulo giuridicoiSez. 1, n. 37300 del 02/07/2021, Confl. competenza Corte appello Napoli, Rv. 282011; in tema di ordine di demolizione: Sez. 1, n. 46612 del 03/10/2019, Confl. competenza Tribunale Santa Maria Capua Vetere, Rv. 277484) -, la circostanza che il provvedimento di confisca sia stato assunto in sede di esecuzione, piuttosto che in cognizione, poiché ciò c importa è assicurare piena e ferma applicazione della voluntas legis in caso di plurimi titoli esecutivi a mente dell’art. 665, comma 4, cod. proc. pen.
5.2. Deve essere, infine, ricordato che la competenza funzionale del giudic dell’esecuzione si radica al momento della presentazione della domanda e non subisce mutamenti per effetto del successivo passaggio in giudicato di alt sentenza di condanna, in ossequio al principio della perpetuatio jurisdictionis (Sez. 1, n. 6739 del 30/01/2014, P.M in proc. Santaniello, Rv. 259171).

Nel caso in esame l’istanza è stata presentata in data 18 novembre 2015; a quella data, l’ultima sentenza divenuta irrevocabile, come nessun giudic contesta, è quella pronunciata dal Tribunale di Spoleto.

Non rileva, per le ragioni dette, che successivamente alla data presentazione dell’istanza sia divenuta irrevocabile altra decisione della C d’appello di Napoli; in particolare, è priva di rilievo la data di emissione del provvedimento che ha deciso sull’opposizione.

Va, quindi, dichiarata la competenza del Tribunale di Spoleto, giudic dell’esecuzione, cui vanno trasmessi gli atti.

P.Q.M.

Decidendo sul conflitto, dichiara la competenza del Tribunale di Spoleto cui dispone trasmettersi gli atti.

Così deciso il 31 maggio 2024.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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