Avocazione indagini: quando il GIP eccede i poteri

Un Procuratore Generale ricorre contro un’ordinanza del GIP che imponeva al P.M. locale una imputazione coatta, nonostante l’avocazione indagini già disposta dal PG stesso. La Cassazione, pur riconoscendo l’abnormità del provvedimento del GIP, dichiara il ricorso inammissibile per sopravvenuta carenza di interesse, poiché nel frattempo il GIP aveva revocato il proprio ordine.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 26 gennaio 2026 in Giurisprudenza Penale, Procedura Penale

Avocazione Indagini: Cosa Succede se il GIP Ignora il Potere del Procuratore Generale?

L’istituto dell’avocazione indagini rappresenta un meccanismo fondamentale per garantire l’efficienza e la corretta amministrazione della giustizia penale. Quando il Procuratore Generale (PG) presso la Corte d’Appello esercita questo potere, sottrae la titolarità delle indagini al Pubblico Ministero (PM) locale. Ma cosa accade se, nonostante ciò, il Giudice per le Indagini Preliminari (GIP) continua a interloquire con il PM originario, creando un potenziale stallo processuale? Una recente ordinanza della Corte di Cassazione offre chiarimenti cruciali su questo conflitto di competenze.

I Fatti del Caso: Un Conflitto di Competenze

Il caso ha origine da una richiesta di archiviazione presentata da un PM presso un Tribunale provinciale. Il GIP, non condividendo la richiesta, fissava un’udienza. Nel frattempo, il Procuratore Generale presso la competente Corte d’Appello, ravvisando la sussistenza di reati, disponeva l’avocazione delle indagini, comunicandola sia al PM che al GIP e procedendo autonomamente con l’esercizio dell’azione penale attraverso un decreto di citazione a giudizio.

Nonostante l’avvenuta avocazione, il GIP procedeva ugualmente con l’udienza e ordinava al PM locale (ormai privo di poteri sul caso) di formulare l’imputazione entro dieci giorni. Questo atto, definito ‘abnorme’ dal PG, creava una situazione paradossale: due diversi organi dell’accusa (PG e PM locale) erano stati attivati per lo stesso fatto nei confronti dello stesso indagato.

L’Ordinanza del GIP e l’Avocazione Indagini

Il cuore del problema risiede nell’ordinanza del GIP, emessa dopo che il potere di indagine era già passato nelle mani del PG. L’avocazione indagini spoglia il PM originario di ogni competenza sul procedimento. Di conseguenza, qualsiasi ordine del GIP a lui rivolto è privo di effetto e genera un’indebita regressione del procedimento. Il GIP, secondo il PG, avrebbe dovuto attendere le determinazioni dell’organo avocante o, al più, rivolgere a quest’ultimo eventuali ordini.

Il PG ha quindi impugnato per abnormità sia l’ordine di imputazione coatta sia il successivo provvedimento con cui il GIP rigettava la richiesta di revoca, sostenendo che tale situazione creasse uno stallo insuperabile e violasse le norme sulla competenza funzionale del pubblico ministero.

La Decisione della Corte di Cassazione

La Corte di Cassazione, pur riconoscendo la fondatezza delle argomentazioni del PG ricorrente, ha dichiarato il ricorso inammissibile. La decisione non entra nel merito della questione dell’abnormità perché, nelle more del giudizio, la situazione di stallo si era risolta.

Le Motivazioni della Corte

La Corte ha rilevato che, successivamente alla proposizione del ricorso, il GIP aveva revocato la propria ordinanza controversa e trasmesso l’intero fascicolo processuale al Procuratore Generale. Questo ha di fatto sanato l’anomalia procedurale e ha permesso al procedimento di proseguire sotto la guida dell’organo competente.

Di conseguenza, è venuto meno l’interesse del PG a ottenere una pronuncia dalla Cassazione. L’obiettivo del ricorso, ovvero rimuovere l’ostacolo processuale creato dal GIP, era già stato raggiunto. In termini tecnici, si è verificata una ‘sopravvenuta carenza di interesse all’impugnazione’, che costituisce una causa di inammissibilità del ricorso.

Conclusioni: Le Implicazioni Pratiche

Sebbene la Corte non si sia pronunciata nel merito, la vicenda offre importanti spunti di riflessione. Conferma implicitamente che un provvedimento del GIP che ordina al PM locale di procedere, ignorando un’avvenuta avocazione da parte del PG, è da considerarsi abnorme. Questo tipo di atto crea una paralisi procedurale e viola la corretta ripartizione delle competenze. La soluzione, come dimostra l’epilogo del caso, risiede nel ripristino della legalità procedurale, con la revoca dell’atto anomalo e la trasmissione degli atti all’autorità giudiziaria effettivamente competente. Per gli operatori del diritto, questa ordinanza ribadisce la necessità di un dialogo e coordinamento costanti tra GIP e Procura, soprattutto quando intervengono meccanismi complessi come l’avocazione.

Cosa succede se il GIP ordina un’imputazione coatta al PM locale dopo che il Procuratore Generale ha avocato le indagini?
L’ordine è considerato ‘abnorme’ perché viene rivolto a un’autorità (il PM locale) che ha perso la titolarità del procedimento a seguito dell’avocazione. L’atto crea una regressione processuale indebita e uno stallo.

Perché un provvedimento del giudice può essere definito ‘abnorme’?
Un provvedimento è abnorme quando, pur non essendo formalmente nullo, si discosta radicalmente dal modello legale, determinando una stasi del procedimento o una situazione proceduralmente non prevista e irrisolvibile con i normali mezzi di impugnazione.

Perché la Cassazione ha dichiarato il ricorso inammissibile pur riconoscendo la fondatezza delle ragioni del ricorrente?
La Corte ha dichiarato il ricorso inammissibile per ‘sopravvenuta carenza di interesse’, poiché nel frattempo il GIP aveva revocato il proprio ordine e trasmesso il fascicolo al Procuratore Generale. Il ricorrente aveva quindi già ottenuto il risultato a cui mirava, rendendo inutile una decisione nel merito.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Penale Sez. 6 Num. 38 Anno 2026

Penale Ord. Sez. 6 Num. 38 Anno 2026

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME NOME

Data Udienza: 20/11/2025

ORDINANZA

sul ricorso proposto da Procuratore Generale presso la Corte di appello di Bologna nei confronti di NOME COGNOME, nato a Castelvetrano il DATA_NASCITA

avverso l’ordinanza del 27/05/2025 e il provvedimento del 16/06/2025 del GIP del Tribunale di Reggio Emilia letti gli atti, il ricorso e il provvedimento impugnato; udita la relazione del AVV_NOTAIO NOME COGNOME.

RITENUTO IN FATTO E CONSIDERATO IN DIRITTO

Il Procuratore Generale presso la Corte di appello di Bologna ricorre per l’annullamento dell’ordinanza in data 27 maggio 2025 e del provvedimento in data 16 giugno 2025 emessi dal GIP presso il Tribunale di Reggio Emilia per abnormità degli stessi.

Deduce che:

a seguito della richiesta di archiviazione, formulata dal P.m. presso il Tribunale di Reggio Emilia nel procedimento nei confronti di NOME COGNOME,

indagato per i reati di cui gli artt. 336-337 cod. pen., il GIP del medesimo Tribunale, non condividendo le ragioni della richiesta, con provvedimento del 20 gennaio 2025 aveva fissato udienza ex art. 409, comma 3, cod. proc. pen., comunicata al Procuratore Generale, il quale in data 28 marzo 2025 aveva acquisito copia degli atti ed emesso un decreto motivato di avocazione delle indagini, comunicato al P.m. e al GIP;

2) ciò nonostante, il GIP aveva tenuto udienza 1’11 aprile 2025, rinviata al 26 maggio, all’esito della quale aveva emesso l’ordinanza in data 27 maggio 2025 con la quale ordinava alla Procura di Reggio Emilia di formulare l’imputazione entro dieci giorni con restituzione degli atti, benché già in data 22 maggio il PG avesse esercitato l’azione penale con emissione di decreto di citazione a giudizio dell’imputato;

3) per tale ragione, in data 11 giugno 2025 la Procura Generale chiedeva al GIP di revocare l’ordinanza del 27 maggio 2025, ma con provvedimento del 16 giugno 2025 il GIP l’aveva rigettata implicitamente, confermando la legittimità del proprio provvedimento, e il successivo 18 giugno 2025 il Procuratore di Reggio Emilia aveva trasmesso il fascicolo alla Procura Generale, evidenziando di non essere più titolare del procedimento e, quindi, di non poter dare corso all’imputazione coatta.

Il ricorrente denuncia, pertanto, l’abnormità dei provvedimenti impugnati e, in particolare, dell’ordinanza del 27 maggio 2025, con cui il GIP ordinava al P.m. procedente di formulare l’imputazione, nonostante la disposta avocazionecomunicatagli – fosse incompatibile sia con la perdurante competenza del P.m. presso il Tribunale, sia con la richiesta di archiviazione formulata dal P.m. di Reggio Emilia, atteso che il decreto di avocazione espressamente ravvisava nei fatti gli estremi dei reati ipotizzati a carico dell’indagato e richiedeva al GIP l trasmissione del fascicolo, sicché lo svolgimento dell’udienza fissata ex art. 409 cod. proc. pen. non aveva ragione di essere.
Segnala che, quand’anche ritenuta pendente la richiesta di archiviazione, in presenza del decreto di avocazione delle indagini, il GIP avrebbe dovuto attendere il termine di 90 giorni e non procedere prima; in ogni caso, l’ordine di formulare l’imputazione doveva essere rivolto al P.G. e non al P.m. ormai privato del potere di procedere in relazione al procedimento avocato.

Analoga abnormità si riscontra per il provvedimento del 16 giugno 2025 con cui il GIP dispose la restituzione degli atti al P.m. in sede per l’ulteriore corso anziché al P.G., determinando una indebita regressione processuale, tant’è che la Procura di Reggio Emilia non poté ottemperare, non essendo più competente.

Il provvedimento è, comunque, abnorme perché la Procura Generale non aveva soltanto avocato le indagini e revocato la richiesta di archiviazione, ma aveva richiesto la citazione a giudizio già prima dell’emissione dell’ordinanza di

imputazione coatta, che deve essere rimossa, non potendo coesistere due atti esercizio dell’azione penale per lo stesso fatto.

Rilevato che la sequenza descritta e l’esame degli atti dimostra la fondatezza del ricorso per l’evidente incompatibilità del provvedimento che ordinava al P.m. presso la Procura di Reggio Emilia di formulare l’imputazione e la disposta avocazione delle indagini, che attribuiva al P.G. il potere di procedere, va, tuttavia, rilevato che l’intervenuta revoca dell’ordinanza del 27 maggio 2025, disposta dal GIP del Tribunale di Reggio Emilia e l’avvenuta trasmissione dell’intero fascicolo alla Procura Generale sin dal 18 giugno 2025 determinano la sopravvenuta carenza di interesse all’impugnazione, essendo stato nelle mor conseguito il risultato cui mirava il ricorso.

P.Q.M.

Dichiara inammissibile il ricorso. Così deciso, 20 novembre 2025

Il AVV_NOTAIO et nsore

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La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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