Atto abnorme: quando un provvedimento è impugnabile?

La Corte di Cassazione ha stabilito che la decisione di un GIP di dichiarare inammissibile una richiesta di archiviazione, perché depositata in formato cartaceo anziché telematico, non costituisce un atto abnorme. Secondo la Corte, tale provvedimento, pur se formalmente errato, non crea una stasi processuale insuperabile, in quanto il Pubblico Ministero può semplicemente depositare nuovamente la richiesta con la modalità corretta. L’impugnazione per abnormità è un rimedio eccezionale, non applicabile a provvedimenti semplicemente illegittimi o non condivisi.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 12 settembre 2025 in Giurisprudenza Penale, Procedura Penale

Atto Abnorme: Quando un Provvedimento del Giudice Causa una Stasi Processuale?

La transizione verso il processo telematico rappresenta una sfida per tutti gli operatori del diritto. Una recente sentenza della Corte di Cassazione affronta un caso emblematico, analizzando i confini del concetto di atto abnorme in relazione a un errore di deposito. Un Pubblico Ministero aveva depositato una richiesta di archiviazione in formato cartaceo, a causa di un presunto malfunzionamento del sistema telematico. Il Giudice per le Indagini Preliminari (GIP) ha dichiarato la richiesta inammissibile, scatenando un ricorso in Cassazione. Vediamo come la Suprema Corte ha risolto la questione.

I Fatti di Causa: Il Deposito Cartaceo e la Decisione del GIP

Il caso nasce dalla richiesta di archiviazione cumulativa per una serie di procedimenti a carico di ignoti, i cosiddetti “ignoti seriali”. Il Procuratore della Repubblica, invece di utilizzare la piattaforma telematica prevista da un recente decreto ministeriale, ha depositato la richiesta in cancelleria in formato cartaceo.

Il GIP del Tribunale, rilevando la violazione delle nuove norme sul deposito telematico degli atti, ha emesso un decreto con cui dichiarava l’inammissibilità della richiesta. In sostanza, il giudice ha ritenuto che il mancato rispetto della modalità telematica rendesse l’atto irrituale e, quindi, non ricevibile.

L’Impugnazione e il Concetto di Atto Abnorme

Contro questa decisione, il Pubblico Ministero ha proposto ricorso per cassazione, sostenendo che il provvedimento del GIP fosse un atto abnorme. La tesi difensiva si basava su due profili principali:

1. Abnormità strutturale e funzionale: Il PM lamentava che la decisione del GIP avesse creato una situazione di stallo (stasi processuale). Non potendo né depositare nuovamente l’atto in formato cartaceo né, a suo dire, in formato telematico, il procedimento si trovava bloccato.
2. Eccesso di potere: Il PM sosteneva che il GIP avesse indebitamente sindacato un provvedimento amministrativo con cui la Procura aveva attestato il malfunzionamento del sistema informatico, un potere riservato alla giustizia amministrativa.

Il concetto di atto abnorme è una creazione giurisprudenziale che consente di impugnare in Cassazione provvedimenti altrimenti non contestabili, ma solo in casi eccezionali in cui l’atto si ponga completamente al di fuori del sistema processuale o provochi una paralisi insanabile del procedimento.

Le Motivazioni della Cassazione: Perché non si Tratta di un Atto Abnorme

La Corte di Cassazione ha dichiarato il ricorso inammissibile, chiarendo in modo netto perché il provvedimento del GIP non potesse essere considerato abnorme. La Suprema Corte distingue tra abnormità strutturale, che si verifica quando un atto è completamente estraneo al sistema legale, e abnormità funzionale, che si manifesta quando un atto, pur previsto dalla legge, determina una stasi insuperabile del processo.

Nel caso specifico, la Corte ha escluso entrambe le ipotesi. Il provvedimento del GIP, pur utilizzando la terminologia impropria di “inammissibilità”, equivaleva a una semplice restituzione degli atti al PM. Questa azione non è estranea al sistema processuale, che prevede diverse interazioni tra giudice e pubblico ministero.

Soprattutto, la Corte ha sottolineato che non vi era alcuna stasi processuale insuperabile. La restituzione degli atti, infatti, non impediva al PM di rinnovare la richiesta di archiviazione, questa volta rispettando le forme previste dalla legge, ovvero attraverso il deposito telematico. La possibilità di reiterare l’atto esclude la paralisi del procedimento. Di conseguenza, il provvedimento non poteva essere qualificato come funzionalmente abnorme.

Conclusioni: La Tassatività dei Mezzi di Impugnazione

La sentenza ribadisce un principio fondamentale del nostro ordinamento: la tassatività dei mezzi di impugnazione. Un provvedimento non può essere impugnato solo perché ritenuto errato, illegittimo o non condivisibile. Il ricorso per abnormità è un rimedio eccezionale, da utilizzare solo quando si verificano deviazioni radicali dal modello legale che compromettono la funzionalità stessa del processo.

La decisione offre anche un’indicazione pratica cruciale nell’era della giustizia digitale: le nuove regole procedurali sul deposito telematico devono essere rispettate. Un malfunzionamento temporaneo, peraltro attestato con un atto amministrativo interno, non giustifica di per sé il ricorso a modalità di deposito superate, se non espressamente previsto. La restituzione degli atti per un vizio di forma non blocca la giustizia, ma la riconduce sul binario della corretta procedura.

Quando un provvedimento del giudice è considerato un “atto abnorme”?
Un provvedimento è considerato un atto abnorme quando, per la singolarità del suo contenuto, risulta completamente estraneo al sistema processuale (abnormità strutturale) o quando, pur essendo previsto dalla legge, determina una stasi insuperabile del procedimento, costringendo il PM a compiere un atto nullo per poter proseguire (abnormità funzionale).

La restituzione degli atti al PM per un errore di deposito è un atto abnorme?
No. Secondo la Cassazione, la restituzione degli atti al PM affinché corregga un errore formale nel deposito (in questo caso, da cartaceo a telematico) non è un atto abnorme. Questo perché non crea una stasi insuperabile, dato che il PM può semplicemente ripresentare l’atto nella forma corretta, dando nuovo impulso al procedimento.

Un provvedimento del GIP che dichiara ‘inammissibile’ una richiesta per vizio di forma è abnorme?
No. Anche se la terminologia “inammissibilità” può essere impropria per un vizio di forma nel deposito, la sostanza del provvedimento è una restituzione degli atti. La Cassazione chiarisce che ciò non incide sulla natura dell’atto, che resta non abnorme in quanto non impedisce la prosecuzione del procedimento.

Testo del provvedimento

Sentenza di Cassazione Penale Sez. 4 Num. 3827 Anno 2025

Penale Sent. Sez. 4 Num. 3827 Anno 2025

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: NOME

Data Udienza: 17/10/2024

SENTENZA

PROCURATORE DELLA REPUBBLICA PRESSO IL TRIBUNALE DI L’AQUILA

sul ricorso proposto da: nei confronti di:

IGNOTI

avverso il decreto del 09/05/2024 del GIP DEL TRIBUNALE di L’AQUILA

udita la relazione svolta dal Consigliere NOME COGNOME lette le conclusioni del PG, che ha chiesto annullarsi il provvedimento impugnato;

RITENUTO IN FATTO

Con decreto del 9 maggio 2024, il Giudice per le indagini preliminari del Tribunale di L’Aquila ha dichiarato la inammissibilità della richiesta di archiviazione cumulativa relativa ai c.d. ignoti “seriali”, ritenendone l’irrituale deposito modalità analogica (ovvero in cancelleria) anziché telematica (tramite la piattaforma “APP”), con conseguente violazione dell’art. 3 del decreto ministeriale n. 217 del 29 dicembre 2023.

Avverso tale provvedimento ha proposto ricorso per cassazione il Procuratore della Repubblica presso il Tribunale, lamentando in sintesi, ai sensi dell’art. 173, comma 1, disp. att. cod. proc. pen., quanto segue.

2.1. Con il primo motivo si deduce l’abnormità strutturale e funzionale del provvedimento, in quanto la declaratoria di inammissibilità ha creato una stasi del procedimento, non potendo il pubblico ministero né provvedere al deposito in modalità telematica, né reiterare la richiesta di archiviazione in modalità cartacea.

2.2. Con il secondo motivo si deduce l’abnormità del provvedimento sotto il diverso profilo della impossibilità, per il Giudice per le indagini preliminari, sindacare il provvedimento amministrativo con cui viene accertato il malfunzionamento (peraltro confondendolo con il mancato funzionamento), e ciò integra l’esercizio di un potere riservato dalla legge ad un organo amministrativo, denunciabile ai sensi dell’art. 606, comma 1, lett. a), cod. proc. pen.

Il giudizio di cassazione si è svolto con trattazione scritta, e le parti hanno formulato, per iscritto, le conclusioni come in epigrafe indicate.

CONSIDERATO IN DIRITTO

Va premesso che, nonostante la sua generale rilevanza in relazione al delicatissimo momento di transizione dal processo cartaceo a quello telematico, il tema del funzionamento/mancato funzionamento/malfunzionamento del sistema informatico, malgrado sia oggetto e del ricorso in esame e del provvedimento impugnato, è assolutamente estraneo all’effettivo thema decidendum, ove va invece, in primis, analizzata l’impugnabilità del provvedimento oggetto di censura da parte del PM ricorrente. Peraltro va osservato che il provvedimento adottato in data 8 aprile 2024 dal Procuratore della Repubblica con cui veniva accertato il “malfunzionamento”, pur avendo effetti nella gestione degli affari giudiziari, presenta indubbie caratteristiche di “atto amministrativo”, avente funzioni
organizzative per il regolare svolgimento dell’attività giudiziaria, la cui sindacabilit compete agli organi della giustizia amministrativa.

1.1. Ciò posto il ricorso è da ritenersi inammissibile, poiché proposto contro un provvedimento che, oltre ad essere inoppugnabile per il principio di tassatività dei mezzi d’impugnazione ex art. 568, comma 1, cod. proc. pen., diversamente da quanto ritenuto dal ricorrente, non si può ritenere abnorme e non è, pertanto, ricorribile per cassazione.

Infatti, il ricorso avverso un provvedimento per cui non sia previsto dalla legge processuale alcun mezzo di gravame, come è pacifico nel caso di specie, può essere dichiarato ammissibile solo in quanto si ritenga l’atto affetto da abnormità, -poiché in tal caso il ricorso per cassazione costituirebbe l’unico rimedio.

Secondo il consolidato orientamento della giurisprudenza di legittimità, è abnorme l’atto affetto da vizio che, per la singolarità e stranezza del suo contenuto, risulti avulso dall’intero ordinamento processuale, ovvero quello che, pur essendo in astratto manifestazione di legittimo potere, si esplichi al di fuori dei casi consentiti e delle ipotesi previste al di là di ogni ragionevole limite.

L’abnormità, quindi, integra – sempre e comunque – uno sviamento della funzione giurisdizionale, la quale non risponde più al modello previsto dalla legge, ma si colloca al di là del perimetro entro il quale è riconosciuta dall’ordinamento (Sez. U, n. 25957 del 26/03/2009, Toni, in motivazione).

In tali ipotesi, in deroga al principio della tipicità dei mezzi di impugnazione, è ammissibile il ricorso per cassazione, ove il vizio non sia riconducibile alle categorie della nullità o dell’inutilizzabilità e non sia previsto altro mezzo impugnazione.

Sulla scorta di una progressiva elaborazione giurisprudenziale, è stato via via precisato che l’abnormità dell’atto può riguardare sia il profilo strutturale allorché l’atto si ponga al di fuori del sistema organico della legge processuale, sia il profilo funzionale, quando esso, pur non estraneo al sistema normativo, determini la stasi del processo e l’impossibilità di proseguirlo (Sez. U, n. 17 del 10/12/1997, dep. 1998, COGNOME, Rv. 209603; Sez. U, n. 26 del 24/11/1999, dep. 2000, COGNOME, Rv. 215094; Sez. U, n. 33 del 22/11/2000, COGNOME, Rv. 217244; Sez. U, n. 5307 del 20/12/2007, dep. 2008, COGNOME; cfr., anche la già citata Sez. U, n. 25957 del 26/03/2009, Toni).
All’interno poi della c.d. abnormità strutturale, è possibile collocare sia i casi in cui l’atto per la sua singolarità, non sia inquadrabile nell’ordinamento processuale (c.d. carenza di potere in astratto), sia i casi in cui, pur essendo in astratto manifestazione di legittimo potere, si esplichi al di fuori dei casi consentit e delle ipotesi previste, al di là di ogni ragionevole limite (c.d. carenza di potere i concreto).

In tale ultima ipotesi, si è osservato, l’atto, pur essendo espressione di un potere previsto dall’ordinamento, poiché riconducibile ad uno schema normativo, è esercitato in una situazione processuale radicalmente diversa da quella configurata dalla legge e cioè completamente al di fuori dei casi consentiti (cfr. anche Sez. U, n. 37502 del 28/04/2022, COGNOME, in motivazione).

Resta escluso che possa invocarsi la categoria dell’abnormità per giustificare la ricorribilità per cassazione di atti illegittimi, affetti soltanto da null comunque sgraditi e non condivisi (Sez. U, n. 33 del 22/11/2000, COGNOME), perché ciò si tradurrebbe nella non consentita elusione del regime di tassatività dei casi di impugnazione e dei mezzi esperibili, stabilito dall’art. 568, comma 1, cod. proc. pen. (così Sez. U, n. 20569 del 18/01/2018, COGNOME, Rv. 272715 -01).

1.2. In forza di tali principi deve ritenersi che il provvedimento impugnato non è affetto da abnormità.

Sotto il profilo strutturale, infatti, non può, in primo luogo, ritenersi che provvedimento di restituzione degli atti al pubblico ministero – quale nella sostanza è quello impugnato, di natura interlocutoria e privo di delibazione sul merito della richiesta, poiché incentrato sulla verifica del rispetto delle forme per la sua proposizione – sia completamente avulso dal sistema processuale, essendo previsto da diverse disposizioni, anche nel segmento procedimentale che origina nella richiesta di archiviazione (ad es., artt. 410 e 411 cod. proc. pen.).
Si consideri che il giudice di legittimità ha escluso l’abnormità del provvedimento con il quale il giudice per le indagini preliminari investito della richiesta di archiviazione restituisca gli atti al pubblico ministero affinché provveda ad informare la persona offesa della richiesta di archiviazione, avendone questa fatto rituale domanda (Sez. 5, n. 3457 del 26/10/2022, dep. 2023, Rv. 283984). Nella sentenza si rammenta che secondo l’insegnamento delle Sezioni Unite, “Con riguardo ai rapporti tra giudice e pubblico ministero: – le ipotesi di «abnormità strutturale» devono limitarsi «al caso di esercizio da parte del giudice di un potere non attribuitogli dall’ordinamento processuale (carenza di potere in astratto) ovvero di deviazione del provvedimento giudiziale rispetto allo scopo di modello legale nel senso di esercizio di un potere previsto dall’ordinamento, ma in una situazione processuale radicalmente diversa da quella configurata dalla legge e cioè completamente al di fuori dei casi consentiti, perché al di là di ogni ragionevole limite (carenza di potere in concreto)»; – «l’abnormità funzionale, riscontrabile nel caso di stasi del processo e di impossibilità di proseguirlo, va limitat all’ipotesi in cui il provvedimento giudiziario imponga al pubblico ministero un adempimento che concretizzi un atto nullo rilevabile nel corso futuro del procedimento o del processo. Solo in siffatta ipotesi il pubblico ministero può ricorrere per cassazione lamentando che il conformarsi al provvedimento
giudiziario minerebbe la regolarità del processo; negli altri casi egli è tenuto ad osservare i provvedimenti emessi dal giudice»” (il riferimento è a Sez. U, n. 25957 del 26/03/2009, Toni, Rv. 243590; Sez. U, n. 20569 del 18/01/2018, COGNOME, Rv. 272715; Sez. U, n. 10728 del 16/12/2021 – dep. 2022, COGNOME, Rv. 282807).

Le stesse Sezioni Unite (la già citata sentenza COGNOME) hanno ritenuto che non è abnorme il provvedimento con cui il giudice per le indagini preliminari, investito della richiesta di emissione di decreto penale di condanna, restituisca gli atti al pubblico ministero perché valuti la possibilità di chiedere l’archiviazione del procedimento per particolare tenuità del fatto ai sensi dell’art. 131-bis cod. pen.; ciò in quanto l’invito a verificare il carattere “particolarmente tenue” dell’illeci contestato nell’imputazione non implica alcuna invasione delle competenze dell’organo requirente, ma appartiene all’attività di qualificazione giuridica propria del giudice.
Né l’abnormità strutturale, nel senso sopra precisato dalla elaborazione giurisprudenziale, può derivare dalla circostanza che il nostro sistema processuale non preveda espressamente, nel caso di specie, la sanzione della “inammissibilità” (espressione utilizzata dal GIP nel dispositivo del provvedimento impugnato). Pur trattandosi infatti di una terminologia quanto meno impropria, ciò non incide sul provvedimento di restituzione di fatto adottato, che attiene unicamente al rispetto delle forme previste per il deposito degli atti.
Quanto al profilo funzionale, pur volendo prescindere dalla considerazione per cui, nella specie, il malfunzionamento attestato ha avuto solo carattere temporaneo (cfr. provvedimento del Procuratore della Repubblica), la decisione impugnata non ha determinato, come si dirà in prosieguo, una stasi insuperabile del procedimento, in quanto la restituzione degli atti non esclude il rinnovo della richiesta di archiviazione, così dandosi nuovo impulso alle attività processuali.

La riferita elaborazione giurisprudenziale ha infatti portato questa Corte, nella sua più autorevole composizione, ad un affinamento della nozione di abnormità: con riguardo ai rapporti tra giudice e pubblico ministero, si è precisato che la stasi processuale rilevante ai fini di ritenere, od escludere, l’abnormità dell’atto impugnato, si determina quando il processo non può proseguire, se non attraverso il compimento di un atto nullo da parte del pubblico ministero (così, in motivazione, Sez. U, n. 10728 del 16/12/2021, dep. 2022, COGNOME; cfr., anche la già citata Sez. U, Toni).
In questa stessa prospettiva, ad esempio, è stata recentemente esclusa l’abnormità l’ordinanza con cui il giudice per le indagini preliminari, a fronte della richiesta di archiviazione, dispone de plano la trasmissione degli atti al pubblico ministero per la formulazione dell’imputazione (Sez. 3, n. 28000 del 16/03/2021, Li, Rv. 281592 – 01), ben potendo essere reiterata la richiesta di archiviazione;

parimenti, è stata esclusa l’abnormità del provvedimento con il quale il giudice per le indagini preliminari, avendo rilevato che la persona offesa non è stata informata della richiesta di archiviazione nonostante la sua richiesta, ordini la restituzione degli atti al pubblico ministero affinché provveda all’incombente (Sez. 5, n. 3457 del 26/10/2022, dep. 2023, Rv. 283984 – 01; conf., Sez. 6, n. 53185 del 29/11/2016, Sonnante, Rv. 269499 – 01).

In conclusione, il provvedimento impugnato non ha determinato una stasi insuperabile del procedimento penale, potendo il pubblico ministero richiedere nuovamente l’archiviazione, nel rispetto delle forme previste, dando nuovamente impulso alle attività processuali, senza che per ciò stesso il PM compia un atto nullo.

Né incide su tale prospettazione la indicazione della necessità dettata dall’art. 107-bis disp. att. c.p.p. (“Le denunce a carico di ignoti sono trasmesse all’ufficio di procura competente da parte degli organi di polizia, unitamente agli eventuali atti di indagine svolti per la identificazione degli autori del reato, con elenchi mensili”) e dal comma 4 dell’art. 415 c.p.p., che i provvedimenti di archiviazione relativi a cd. “ignoti seriali” siano pronunciati cumulativamente (infatti: “Nell’ipotesi di cui all’articolo 107-bis delle norme di attuazione, di coordinamento e transitorie, la richiesta di archiviazione ed il decreto del giudice che accoglie la richiesta sono pronunciati cumulativamente con riferimento agli elenchi trasmessi dagli organi di polizia con l’eventuale indicazione delle denunce che il pubblico ministero o il giudice intendono escludere, rispettivamente dalla richiesta o dal decreto”). Invero, non è in discussione che la richiesta cumulativa sia la modalità legale in caso di procedimenti contro ignoti; all’attenzione è se, in forza della restituzione degli atti, sia precluso al P.M. reiterare la medesima richiesta. Ciò va sicuramente escluso. Si tratta, allora, di considerare – nella particolare prospettiva che qui si perlustra, ovvero quello della abnormità funzionale – se la presentazione di una nuova richiesta che, per essere conforme al modello legale – intervenga quando il sistema informatico lo consenta ma sia – eventualmente – ormai tardiva rispetto al termine previsto per la chiusura delle indagini preliminari concreti o meno un atto nullo. Corte di Cassazione – copia non ufficiale
Orbene, anche questo va escluso poiché è pacifico che la richiesta tardiva non determina alcuna nullità della stessa ma nemmeno di quelle eventualmente proposte successivamente. Nel sistema processuale, il termine di chiusura delle indagini preliminari ha la funzione di fornire un sicuro limite temporale alle attività di indagine utilmente esperibili, ma non preclude al giudice per le indagini preliminari di indicare al P.M. le ulteriori indagini da compiere (Sez. 6, n. 20742 del 27/03/2012, Corea, Rv. 252782 – 01), né al P.M. di reiterarla, in caso di rigetto
da parte del giudice (provvedimento, lo si ricorda, non impugnabile: cfr., tr altre, Sez. 3, n. 41612 del 29/05/2019, COGNOME, Rv. 277051 – 01).

Dalle considerazioni fin qui svolte discende che il ricorso deve esse dichiarato inammissibile, senza le ulteriori statuizioni di cui all’art. 616 cod. pen., non essendo stato proposto dalla parte privata.

P.Q.M.

Dichiara inammissibile il ricorso.

Così deciso in Roma, il 17 ottobre 2024

Il Presidente

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