Annullamento con rinvio: effetti sulla misura alternativa

La Corte di Cassazione, con la sentenza n. 2180/2026, ha stabilito che l’annullamento con rinvio di un’ordinanza che concede una misura alternativa, come l’affidamento in prova, comporta la sua immediata cessazione. A seguito della decisione, il condannato deve tornare al regime detentivo precedente. La Corte ha rigettato la tesi del ricorrente, il quale sosteneva che la misura dovesse rimanere efficace fino al nuovo giudizio, e ha chiarito che il principio di continuità previsto per le misure cautelari non è estensibile alle misure alternative, in assenza di una specifica previsione normativa.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 14 febbraio 2026 in Giurisprudenza Penale, Procedura Penale

Annullamento con rinvio: la Cassazione ne chiarisce gli effetti immediati sulle misure alternative

Una recente sentenza della Corte di Cassazione affronta una questione cruciale in materia di esecuzione penale: quali sono le conseguenze immediate di un annullamento con rinvio di un’ordinanza che ha concesso una misura alternativa alla detenzione? La decisione n. 2180 del 2026 chiarisce che, a differenza di quanto accade per le misure cautelari, l’annullamento determina la cessazione immediata della misura, con il conseguente ripristino del regime detentivo precedente.

I Fatti del Caso

Il caso trae origine dal ricorso di un condannato a cui era stata concessa la misura dell’affidamento in prova al servizio sociale. Successivamente, la Corte di Cassazione aveva annullato con rinvio tale provvedimento. Di conseguenza, il Pubblico Ministero emetteva un ordine di esecuzione per ripristinare la misura precedente, ovvero la semilibertà.
Il condannato si opponeva a tale ordine dinanzi al Tribunale di Sorveglianza, sostenendo che l’affidamento in prova dovesse rimanere efficace fino alla nuova decisione del giudice del rinvio. Il Tribunale di Sorveglianza rigettava l’istanza, e avverso tale decisione il condannato proponeva ricorso per cassazione.

La Decisione della Cassazione e l’impatto dell’annullamento con rinvio

La Corte di Cassazione ha dichiarato il ricorso infondato, confermando la piena legittimità dell’operato del Tribunale di Sorveglianza e dell’ordine di esecuzione. Il punto centrale della decisione è che l’annullamento con rinvio di un provvedimento che concede una misura alternativa ne provoca l’immediata caducazione.
I giudici hanno sottolineato una distinzione fondamentale tra le misure alternative e le misure cautelari coercitive. Mentre per queste ultime il legislatore ha previsto espressamente (art. 311, comma 5-bis, c.p.p.) che l’annullamento con rinvio non ne pregiudichi l’efficacia fino alla nuova decisione, una disposizione analoga manca per le misure alternative.

Le Motivazioni della Corte

La sentenza si fonda su un’argomentazione logico-giuridica rigorosa, che analizza la normativa specifica e i principi generali dell’ordinamento.

Competenza del Tribunale di Sorveglianza

In primo luogo, la Corte ha respinto l’eccezione di incompetenza sollevata dal ricorrente. Poiché l’ordine di esecuzione riguardava il ripristino della semilibertà, una materia di esclusiva competenza del Tribunale di Sorveglianza, quest’ultimo era pienamente legittimato a verificare la validità e l’esistenza del titolo esecutivo.

L’interpretazione dell’Art. 98 d.P.R. 230/2000

Il cuore della motivazione risiede nell’interpretazione dell’art. 98, comma 8, del d.P.R. 30 giugno 2000, n. 230. Questa norma stabilisce che, in caso di annullamento da parte della Cassazione dell’ordinanza di concessione dell’affidamento in prova, ‘cessa la esecuzione della misura alternativa’. La Corte ha evidenziato come la norma non faccia alcuna distinzione tra annullamento con o senza rinvio, applicandosi quindi a entrambe le ipotesi. L’effetto è automatico e immediato.

La Distinzione con le Misure Cautelari e il Principio di Legalità

La difesa del ricorrente si basava sull’analogia con le misure cautelari. La Corte ha smontato questa tesi, affermando che la continuità degli effetti delle misure cautelari dopo un annullamento con rinvio è una deroga eccezionale al principio generale, giustificata dalla necessità di salvaguardare le esigenze cautelari. Ove il legislatore ha voluto garantire la permanenza di una misura annullata, lo ha previsto espressamente. In assenza di una norma analoga per le misure alternative, prevale il principio generale per cui un atto annullato perde immediatamente i suoi effetti. Infine, è stata esclusa la violazione dell’art. 27 della Costituzione, poiché non si tratta di un’indebita regressione del trattamento, ma della logica conseguenza della rimozione del titolo giuridico che consentiva la misura più favorevole.

Le Conclusioni

La Corte di Cassazione, con questa sentenza, consolida un principio di fondamentale importanza: l’annullamento con rinvio non è una mera sospensione, ma una vera e propria demolizione del provvedimento impugnato. Per le misure alternative, ciò significa cessazione immediata, a meno che una norma di legge non disponga diversamente. Questa decisione riafferma il principio di stretta legalità nell’esecuzione penale, secondo cui i benefici e le modalità di espiazione della pena devono sempre fondarsi su un titolo giuridico valido ed efficace.

L’annullamento con rinvio di un’ordinanza che concede una misura alternativa ne sospende gli effetti fino alla nuova decisione?
No, secondo la sentenza della Cassazione, l’annullamento, anche se disposto con rinvio, causa la cessazione immediata della misura alternativa (es. affidamento in prova), con il conseguente ripristino del regime detentivo precedente.

Perché per le misure alternative non si applica la stessa regola delle misure cautelari, che restano efficaci dopo un annullamento con rinvio?
La Corte chiarisce che la permanenza degli effetti per le misure cautelari è una deroga espressamente prevista dalla legge (art. 311, comma 5-bis c.p.p.) per tutelare specifiche esigenze cautelari. In assenza di una norma simile per le misure alternative, si applica il principio generale secondo cui un provvedimento annullato perde immediatamente la sua efficacia.

Il ripristino della misura detentiva precedente viola il principio costituzionale di non regressione del trattamento penitenziario?
No. La Corte ha stabilito che non si tratta di una regressione del trattamento, ma della conseguenza legale dell’annullamento del provvedimento che aveva concesso la misura più favorevole. Il fondamento giuridico su cui si basava l’affidamento in prova è semplicemente venuto meno.

Testo del provvedimento

Sentenza di Cassazione Penale Sez. 1 Num. 2180 Anno 2026

Penale Sent. Sez. 1 Num. 2180 Anno 2026

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME

Data Udienza: 16/10/2025

SENTENZA

sul ricorso proposto da:

NOME COGNOME nato a AUGUSTA il DATA_NASCITA

avverso l’ordinanza del 13/02/2025 del TRIB. SORVEGLIANZA di PERUGIA

udita la relazione svolta dal Consigliere COGNOME;

lette, GLYPH ite le conclusioni del PG

Letta la requisitoria del dott. NOME COGNOME, Sostituto Procuratore generale della Repubblica presso la Corte di cassazione, con cui è stato chiesto il rigetto del ricorso.

RILEVATO IN FATTO

Con l’ordinanza in epigrafe il Tribunale di sorveglianza di Perugia ha rigettato l’istanza, avanzata nell’interesse di NOME COGNOME, volta a contestare l’ordine di esecuzione emesso, in data 2 dicembre 2024, dal Pubblico ministero presso il Tribunale di Roma in seguito alla sentenza della Corte di cassazione del 17/09/2023, depositata il 2024, di annullamento con rinvio dell’ordinanza del medesimo Tribunale di sorveglianza di concessione della misura dell’affidamento in prova al servizio sociale, con conseguente ripristino della misura previgente della semilibertà.
Avverso tale ordinanza COGNOME, a mezzo del proprio difensore di fiducia, ricorre per cassazione.

2.1. Con il primo motivo di impugnazione si deduce violazione dell’art. 665, comma 1, cod. proc. pen. e incompetenza del Tribunale di sorveglianza, per essere competente il Giudice dell’esecuzione, che erroneamente aveva denegato la propria competenza.

Ci si duole che il Tribunale di sorveglianza di Perugia abbia ritenuto la propria competenza emettendo, pertanto, un provvedimento illegittimo.

2.2. Col secondo motivo di ricorso si rileva violazione dell’art. 98, comma 8, d.P.R. n. 230 del 2000.

Si sostiene che un’ordinanza con cui si riconosce l’affidamento in prova al servizio sociale annullata con rinvio conserva i suoi effetti fino al giudizi rescissorio, al pari di quanto si verifica per l’annullamento con rinvio su ricorso dell’interessato di un’ordinanza che ha disposto o confermato la misura coercitiva, prevedendo l’art.311, comma 5-bis, cod. proc. pen. che, se non vengono osservati i termini per la decisione ovvero per il deposito dell’ordinanza, l’ordinanza perde efficacia (dovendosi, pertanto, da detta previsione ricavare che l’ordinanza annullata nelle more conserva la propria efficacia). Si tratta, secondo la difesa, di un principio applicabile a tutti gli annullamenti con rinvio provvedimenti immediatamente esecutivi. Annullamenti, che, quindi, non avrebbero la stessa efficacia demolitoria degli annullamenti senza rinvio.
Il difensore insiste per l’annullamento dell’ordinanza impugnata.

CONSIDERATO IN DIRITTO

Il ricorso è infondato e, pertanto, va rigettato.

1.1. Infondato è il primo motivo di impugnazione, in cui il ricorrente si limita a denunciare del tutto genericamente l’incompetenza del Tribunale di sorveglianza, richiamando il disposto dell’art. 665, comma 1, cod. proc. pen., trascurando che l’ordine di esecuzione ha ad oggetto il ripristino del regime di semilibertà, che rientra nella competenza del Tribunale di sorveglianza, che incidentalmente ha dovuto verificare l’esistenza e validità di detto ordine.

1.2. Infondato è anche il secondo motivo di ricorso.

E’ chiaro il disposto del comma 8, dell’art. 98 d.P.R. 30 giugno 2000, n. 230, secondo cui, nel caso di annullamento da parte della Corte di cassazione della ordinanza di concessione dell’affidamento in prova al servizio sociale, cessa la esecuzione della misura alternativa, senza prevedere alcuna distinzione in relazione al tipo di annullamento disposto (con o senza rinvio).

Né può ritenersi e diversamente, in mancanza di un’espressa disposizione legislativa che consenta il permanere di una misura oggetto di annullamento, come, invece, espressamente previsto dall’art. 311, comma 5 -bis, citato nel ricorso nel caso di annullamento con rinvio, su ricorso dell’imputato, di un’ordinanza che ha disposto o confermato la misura coercitiva, ai sensi dell’art. 309, comma 9, cod. proc. pen. In tal caso, completamente diverso, la legge prevede che sia il giudice a decidere entro rigorosi termini, che, se non osservati, comportano la perdita di efficacia della misura.
Né può desumersi, come fa il ricorrente, un principio generale applicabile alle sentenze di annullamento con rinvio per carenze motivazionali, posto che ove il legislatore ha ravvisato l’esigenza della permanenza di una misura annullata, in deroga ai principi generali, lo ha espressamente previsto, come nel caso delle misure cautelari coercitive, per le quali tale esigenza è ritenuta necessaria per la salvaguardia delle esigenze cautelari sottese. O anche come nel caso di sospensione cautelare di una misura alternativa, posto che l’art. 51 -ter, comma 2, Ord. pen. stabilisce che il provvedimento di sospensione provvisoria della misura alternativa perde efficacia solo se la decisione non interviene entro trenta giorni dalla ricezione degli atti, con la conseguenza, che in caso di annullamento, gli effetti perdurano fino alla decisione di rinvio.
Non è, infine, ravvisabile nella specie violazione dell’art. 27, comma 3, della Costituzione, ed in particolare del generale divieto di indebita regressione trattamentale, in più occasioni affermato dalla Corte costituzionale in materia di successione nel tempo delle norme di diritto penitenziario, atteso che ci si trova nella situazione del tutto diversa di annullamento della misura dell’affid mento in

prova al servizio sociale, in base al quale si consente al condannato di scontare la pena, o parte di essa, fuori dell’ambiente carcerario e sotto la supervisione dei servizi sociali, per favorirne il reinserimento sociale e la prevenzione della recidiva, misura che potrà comunque sempre essere disposta in esito al giudizio di rinvio.

Al rigetto del ricorso consegue, ai sensi dell’art. 616 c.p.p., la condanna di NOME al pagamento delle spese processuali.

P. Q. M.

Rigetta il ricorso e condanna il ricorrente al pagamento delle spese processuali. Così deciso in Roma, il 16 ottobre 2025.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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