Abuso edilizio: calcolo prescrizione e sequestro

La Corte di Cassazione ha dichiarato inammissibile il ricorso di un imputato condannato per abuso edilizio, confermando la validità della sentenza di appello. Il ricorrente lamentava l’errata individuazione del momento di consumazione del reato e la conseguente mancata dichiarazione di prescrizione. La Suprema Corte ha ribadito che l’abuso edilizio è un reato permanente la cui consumazione cessa con l’ultimazione dei lavori o con il sequestro del cantiere. Poiché il sequestro era avvenuto nel 2019, il termine di prescrizione non era ancora decorso, rendendo legittima la condanna e imponendo il pagamento delle spese processuali.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 30 marzo 2026 in Diritto Penale, Giurisprudenza Penale

Abuso edilizio: come si calcola la prescrizione del reato

L’abuso edilizio è una materia che genera spesso confusione, specialmente riguardo al calcolo dei tempi necessari affinché il reato cada in prescrizione. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ha chiarito i criteri fondamentali per individuare il cosiddetto tempus commissi delicti, ovvero il momento esatto in cui il reato si considera concluso e da cui inizia a decorrere il tempo per la prescrizione.

Il caso in esame

Un privato cittadino è stato condannato nei primi due gradi di giudizio per aver realizzato opere edilizie in assenza delle necessarie autorizzazioni, violando le normative urbanistiche e antisismiche. La difesa ha proposto ricorso in Cassazione sostenendo che il reato fosse ormai estinto per prescrizione, contestando la data individuata dai giudici di merito come fine della condotta illecita.

La natura del reato di abuso edilizio

Per comprendere la decisione, bisogna partire dalla natura giuridica dell’illecito. L’abuso edilizio è classificato come un reato permanente. Questo significa che la violazione della legge non si esaurisce in un singolo istante, ma perdura nel tempo finché continua l’attività edilizia abusiva. La giurisprudenza è costante nel ritenere che la consumazione del reato prosegua fino a quando il colpevole non interrompe volontariamente i lavori o fino a quando non interviene un fattore esterno impeditivo.

L’importanza del sequestro nel calcolo dei tempi

Un punto cruciale affrontato dalla Suprema Corte riguarda l’effetto del sequestro del cantiere. Quando l’autorità giudiziaria appone i sigilli a un immobile abusivo, l’attività illecita viene forzatamente interrotta. In questo preciso momento si cristallizza la consumazione del reato. Non ha alcuna rilevanza, ai fini del calcolo della prescrizione, il momento successivo in cui l’autorità accerta formalmente la natura abusiva dell’opera, se i lavori erano già stati bloccati in precedenza.

Le motivazioni

Le motivazioni della Corte si fondano sul contrasto tra le doglianze del ricorrente e il dato normativo consolidato. I giudici hanno evidenziato che, nel caso di specie, i lavori erano stati sospesi a seguito di un sequestro eseguito nel febbraio 2019. Essendo l’opera ancora non ultimata al momento dell’intervento giudiziario, la data del sequestro rappresenta l’unico parametro valido per determinare la fine della permanenza del reato. Di conseguenza, il termine di prescrizione non era ancora maturato al momento della sentenza di secondo grado, rendendo il ricorso manifestamente infondato.

Le conclusioni

Le conclusioni della Cassazione sottolineano il rigore applicato nei reati urbanistici. Oltre alla conferma della condanna, l’inammissibilità del ricorso comporta sanzioni pecuniarie significative. Il ricorrente è stato infatti condannato al pagamento delle spese del procedimento e al versamento di una somma in favore della Cassa delle Ammende. Questa decisione ribadisce che la strategia difensiva basata sulla prescrizione deve poggiare su dati temporali oggettivi e non su interpretazioni errate del momento di cessazione della condotta illecita.

Quando inizia a decorrere la prescrizione per un abuso edilizio?
La prescrizione inizia a decorrere dal momento in cui l’opera viene ultimata o, se i lavori vengono interrotti prima, dalla data del sequestro del cantiere.

Il sequestro del cantiere blocca la permanenza del reato?
Sì, il sequestro interrompe forzatamente la condotta illecita e fissa il momento della consumazione del reato ai fini del calcolo dei tempi legali.

Cosa succede se si presenta un ricorso in Cassazione infondato sulla prescrizione?
Il ricorso viene dichiarato inammissibile e il ricorrente viene condannato al pagamento delle spese processuali e di una sanzione pecuniaria alla Cassa delle Ammende.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Penale Sez. 7 Num. 42276 Anno 2023

Penale Ord. Sez. 7 Num. 42276 Anno 2023

Presidente: COGNOME

Relatore: NOME

Data Udienza: 07/07/2023

ORDINANZA

sul ricorso proposto da:

COGNOME NOME nato a SIANO DATA_NASCITA

avverso la sentenza del 31/01/2023 della CORTE APPELLO di SALERNO

dato avviso alle parti;

udita la relazione svolta dal Consigliere NOME COGNOME;

Ritenuto che la Corte di appello di Salerno, con sentenza del 31 gennaio 2023, in riforma della sentenza del Tribunale di Nocera del 10 gennaio 2022, ha dichiarato di non doversi procedere nei confronti del correo NOME COGNOME quanto ai reati a questo ascritto, e ha confermato del resto la condanna per il ricorrente NOME COGNOME, per i reati di cui agli: artt. 110 cod. pen. e 44, comma 1, lettera b), del d.P.R. n. 380 del 2001 (capo 1); artt. 64 e 71 del d.P.R. n. 380 del 2001 (capo 2); artt. 65 e 72 del d.P.R. n. 380 del 2001 (capo 3); artt. 93 e 95 del d.P.R. n. 380 del 2001 (capo 4).
Rilevato che avverso la sentenza l’imputato ha proposto, tramite il difensore, ricorso per cassazione, lamentando vizi della motivazione in ordine all’errata individuazione del tempus commissi delicti del reato e, conseguentemente, l’omessa dichiarazione di intervenuta prescrizione.

Considerato che il ricorso è inammissibile, poiché la doglianza si pone in contrasto con il dato normativo e con l’interpretazione data su questo dalla giurisprudenza di legittimità;

che, infatti, il reato di cui all’art. 44, comma 1, lettera b), del d.P.R. n. 380 del 2001 ha natura permanente e rinviene la sua consumazione nel momento in cui l’opera venga considerata ultimata ma, qualora siano stati sospesi per imposizione o volontariamente i lavori – come nel caso di specie – il momento consumativo viene individuato nell’esecuzione del sequestro (ex multis, Sez. 3, n. 5480 del 12/12/2013, dep. 04/02/2014, Rv. 258930);

che, dunque, a nulla rileva il momento in cui è avvenuto l’accertamento della natura abusiva dell’immobile, il quale non era ancora stato portato a termine;

che, pertanto, individuato il momento consumativo alla data del sequestro, che risale al 12 febbraio 2019, è stata correttamente non dichiarata la estinzione del reato per intervenuta prescrizione.

Considerato che, tenuto conto della sentenza 13 giugno 2000, n. 186, della Corte costituzionale e rilevato che, nella fattispecie, non sussistono elementi per ritenere che «la parte abbia proposto il ricorso senza versare in colpa nella determinazione della causa di inammissibilità», alla declaratoria dell’inammissibilità medesima consegue, a norma dell’art. 616 cod. proc. pen., l’onere delle spese del procedimento nonché quello del versamento della somma, in favore della Cassa delle ammende, equitativamente fissata in C 3.000,00.
Dichiara inammissibile il ricorso e condanna il ricorrente al pagamento delle spese processuali e della somma di C 3.000,00 in favore della Cassa delle ammende.

Il Consigliere estensore

Così deciso in Roma, il 7 luglio 20273

Il Presidente

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