Scorrimento graduatorie: stop a nomine post-riforma

La Corte di Cassazione ha stabilito che non è possibile procedere allo scorrimento di graduatorie di concorsi interni banditi prima della Riforma Brunetta (D.Lgs. 150/2009) se la decisione di assumere avviene dopo l’entrata in vigore della stessa. Il caso riguardava tre dipendenti ministeriali risultati idonei a una progressione verticale, la cui assunzione tramite scorrimento graduatorie è stata bloccata. La Corte ha chiarito che si applica la legge vigente al momento della decisione di scorrere la graduatoria (ius superveniens), la quale impone concorsi pubblici e limita le riserve interne, rendendo illegittimo lo scorrimento di graduatorie puramente interne.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 19 novembre 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile

Scorrimento Graduatorie: Stop alle Assunzioni da Concorsi Interni Pre-Riforma

Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ha messo un punto fermo su una questione cruciale per il pubblico impiego: la validità dello scorrimento graduatorie di concorsi interni banditi prima della Riforma Brunetta del 2009. La Corte ha stabilito che una nuova legge può bloccare le assunzioni anche se la procedura selettiva era iniziata sotto la vecchia normativa, affermando la prevalenza dello ius superveniens.

I Fatti del Caso: Una Lunga Attesa per la Promozione

Tre dipendenti di un Ministero avevano partecipato a una selezione interna, un corso-concorso, per ottenere una progressione verticale, passando a un’area funzionale superiore. Tutti e tre erano risultati idonei e inseriti nelle graduatorie finali. Il bando prevedeva la copertura di un certo numero di posti, ma ne programmava quasi il doppio. I dipendenti, confidando nello scorrimento della graduatoria per coprire i posti rimanenti, hanno atteso l’assunzione. Tuttavia, l’Amministrazione non ha proceduto, a seguito dell’entrata in vigore del D.Lgs. 150/2009 (la cosiddetta Riforma Brunetta), che ha profondamente modificato le regole per le progressioni di carriera nel pubblico impiego. I tribunali di primo e secondo grado avevano dato ragione ai lavoratori, ritenendo che la procedura, essendo iniziata prima della riforma, dovesse concludersi secondo le vecchie regole. L’Amministrazione ha quindi proposto ricorso in Cassazione.

La Decisione della Cassazione sullo scorrimento graduatorie

La Suprema Corte ha ribaltato le decisioni dei giudici di merito, accogliendo il ricorso del Ministero. Ha affermato che la decisione di procedere allo scorrimento graduatorie è una scelta discrezionale della Pubblica Amministrazione e non un diritto soggettivo del candidato idoneo. Di conseguenza, tale scelta deve rispettare la normativa in vigore nel momento in cui viene effettuata, e non quella vigente al tempo del bando. Poiché la Riforma Brunetta era già in vigore, l’Amministrazione non poteva più procedere con lo scorrimento di una graduatoria formatasi da una procedura interamente riservata al personale interno, poiché la nuova legge impone concorsi pubblici con una riserva massima del 50% per gli interni.

Le Motivazioni: Il Principio dello Ius Superveniens

La Corte ha basato la sua decisione su principi giuridici consolidati, primo fra tutti quello dello ius superveniens (diritto sopravvenuto).

La Discrezionalità della P.A. e l’Assenza di un Diritto Soggettivo

I giudici hanno ribadito che l’idoneità in una graduatoria non conferisce un “diritto quesito” all’assunzione. Il candidato idoneo vanta solo un’aspettativa, che si trasforma in diritto solo quando l’Amministrazione decide di procedere all’assunzione e la formalizza con un atto di nomina. Fino a quel momento, la posizione giuridica del candidato non è consolidata e può essere influenzata da cambiamenti normativi. Nel caso di specie, al momento dell’entrata in vigore della nuova legge, non solo mancava la decisione di scorrere la graduatoria, ma la graduatoria stessa non era stata ancora approvata e mancava l’autorizzazione all’assunzione.

L’Impatto della Riforma Brunetta

Il D.Lgs. 150/2009 ha introdotto una regola chiara: le progressioni verticali devono avvenire tramite concorso pubblico. È permessa una riserva di posti per il personale interno, ma non superiore al 50%. Le vecchie procedure, interamente riservate ai dipendenti interni, sono diventate non più conformi alla legge a partire dal 1° gennaio 2010. Pertanto, utilizzare lo scorrimento per assumere da quelle graduatorie dopo tale data costituirebbe una violazione della nuova disciplina, che mira a garantire il principio costituzionale del pubblico concorso (Art. 97 Cost.). La Cassazione ha sottolineato che la riforma non prevedeva un regime transitorio per le graduatorie già esistenti, precludendo di fatto la loro utilizzabilità per nuove assunzioni.

Conclusioni: Implicazioni Pratiche della Sentenza

Questa ordinanza ha importanti conseguenze pratiche. Anzitutto, conferma che la Pubblica Amministrazione ha il potere-dovere di adeguare le proprie decisioni in materia di personale alla normativa vigente, anche se ciò significa bloccare procedure avviate in passato. In secondo luogo, chiarisce che le aspettative dei candidati idonei in vecchie graduatorie riservate cedono il passo alle nuove norme che privilegiano l’accesso dall’esterno tramite concorso pubblico. La sentenza consolida un orientamento giurisprudenziale rigoroso, volto a garantire la trasparenza e l’imparzialità nell’accesso al pubblico impiego, limitando le corsie preferenziali interne non più previste dalla legge.

È possibile procedere allo scorrimento di una graduatoria interna dopo l’entrata in vigore della Riforma Brunetta (D.Lgs. 150/2009)?
No. La Corte di Cassazione ha stabilito che dopo il 1° gennaio 2010 non è più consentito lo scorrimento di graduatorie relative a procedure per progressioni verticali interamente riservate ai dipendenti, in quanto la nuova normativa impone concorsi pubblici con una riserva massima del 50% per il personale interno.

L’essere idonei in una graduatoria dà un diritto automatico all’assunzione tramite scorrimento?
No. L’idoneità in una graduatoria non costituisce un diritto soggettivo all’assunzione per scorrimento. Si tratta di una mera aspettativa, poiché la decisione di coprire i posti vacanti attingendo alla graduatoria è un atto discrezionale della Pubblica Amministrazione.

Quale normativa si applica alla decisione di scorrere una graduatoria: quella del bando o quella del momento della decisione?
Si applica la normativa vigente nel momento in cui l’amministrazione decide di procedere allo scorrimento (ius superveniens). Pertanto, anche se il bando era stato emesso sotto una vecchia legge, la decisione di assumere deve rispettare le nuove disposizioni legislative.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 14909 Anno 2024

AULA B

Civile Ord. Sez. L Num. 14909 Anno 2024

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME COGNOME NOME

Data pubblicazione: 28/05/2024

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 22761/2019 R.G. proposto da

RAGIONE_SOCIALE , in persona del Ministro pro tempore e domiciliato ope legis in INDIRIZZO, presso l’AVVOCATURA RAGIONE_SOCIALE DELLO STATO che lo rappresenta e difende

-ricorrente –

contro

NOME COGNOME, NOME COGNOME, NOME COGNOME , elettivamente domiciliati in INDIRIZZO, presso lo

Oggetto: Lavoro pubblico contrattualizzato -Progressione verticale -Scorrimento graduatorie Art. 62, comma 1, D. Lgs. n. 150/2009

R.G.N. NUMERO_DOCUMENTO

Ud. 10/05/2024 CC

studio dell’avvocato COGNOME NOME che li rappresenta e difende unitamente all’avvocato NOME

-controricorrenti –

avverso la sentenza della Corte d’appello Bologna n. 30/2019 depositata il 24/01/2019.

Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del giorno 10/05/2024 dal AVV_NOTAIO NOME COGNOME;

RITENUTO IN FATTO

Con sentenza n. 30/2019, pubblicata il 24 gennaio 2019, la Corte d’appello di Bologna, nella regolare costituzione delle appellate NOME COGNOME, NOME COGNOME, NOME COGNOME, ha respinto il gravame proposto dal RAGIONE_SOCIALE (di seguito RAGIONE_SOCIALE) avverso la sentenza del Tribunale di Parma n. 117/2018, la quale aveva accolto la domanda delle tre lavoratrici, volta ad ottenere l’inquadramento nella Area III, posizione economica F1, nel rispettivo profilo professionale.
Le tre lavoratrici avevano adito il Tribunale di Parma, riferendo di avere partecipato ai corsi-concorsi per titoli ed esami per i passaggi interni dalla Area B alla Area C, ai sensi dell’art. 15, comma 1, lett. a), CCNL Comparti Ministeri 1998-2001 e di essere risultate tutte idonee nelle graduatorie a fronte del numero di posti utili a bando autorizzati, e cioè 460 unità rispetto alle 920 programmate.

Avevano dedotto l’inadempimento del RAGIONE_SOCIALE, in quanto quest’ultimo non aveva proceduto allo scorrimento delle graduatorie alla luce sia dell’entrata in vigore dell’art. 62, comma 1, D. Lgs. n. 150/2009 sia del diniego di autorizzazione da parte degli organi di controllo alla copertura dei restanti 460 posti banditi.

La Corte d’appello, nel decidere il gravame, ha evidenziato preliminarmente il giudicato intervenuto sulle statuizioni di rigetto dell’eccezione di carenza di giurisdizione e di estinzione per prescrizione del diritto azionato e, nel merito, ha osservato che il richiamo operato dal l’art. 24, comma 1, D. Lgs. n. 150/2009 al meccanismo concorsuale di cui all’art. 52, comma 1 -bis , D. Lgs. n. 165/2001 (introdotto dall’art. 62 dello stesso D. Lgs. n. 150/2009) non poteva incidere sulla fattispecie concreta, in quanto la decisione di procedere alla copertura dei posti disponibili mediante scorrimento era stata assunta dal RAGIONE_SOCIALE prima dell’entrata in vigore della disposizione in questione, essendo avvenuta già in base ai bandi ed agli accordi del 2007.
Ha quindi concluso la Corte territoriale che la procedura selettiva doveva ritenersi soggetta alla disciplina anteriore al D. Lgs. n. 150/2009, irrilevante essendo la circostanza che le graduatorie fossero state invece approvate dopo l’entrata in vigore del medesimo D. Lgs. n. 150/2009.

Per la cassazione della sentenza della Corte d’appello di Bologna ricorre il RAGIONE_SOCIALE E DEL RAGIONE_SOCIALE.

Resistono con controricorso NOME COGNOME, NOME COGNOME, NOME COGNOME.

La trattazione del ricorso è stata fissata in camera di consiglio, a norma degli artt. 375, secondo comma, e 380bis .1, c.p.c.

CONSIDERATO IN DIRITTO

Con l’unico, articolato, motivo il ricorso deduce, in relazione all’art. 360, n. 3, c.p.c., la violazione e falsa applicazione degli artt. 24

e 62, D. Lgs. n. 150/2009; 27, comma 1, n. 7), Legge n. 93/1983; 35, D. Lgs. n. 165/2001; 1, commi 342 e 362, Legge n. 145/2018.

Deduce, in sintesi, il ricorso che la Corte territoriale avrebbe errato nell’affermare che le nuove previsioni introdotte dal D. lgs. n. 150/2009 non avevano comportato l’impossibilità, a decorrere dal 10 gennaio 2010, di coprire posti ulteriori rispetto a quelli già autorizzati nell’ambito di procedure concorsuali interne già avviate per il passaggio di area, attraverso l’utilizzo dello “scorrimento” delle graduatorie redatte a seguito delle procedure medesime.

Argomenta, invece, che, per effetto della nuova disciplina, dette procedure dovevano ritenersi non più conformi alla disciplina di legge, con conseguente preclusione alla possibilità di coprire posti ulteriori rispetto a quelli per i quali erano già state avviate le procedure secondo la previgente disciplina – attraverso lo scorrimento di graduatorie formate a seguito di procedura selettiva interna e non attraverso concorso pubblico esterno.

Il ricorso è fondato, in quanto la pronuncia impugnata non è conforme ai principi di diritto enunciati da plurime decisioni di questa Corte, cui si rinvia, ai sensi dell’art. 118 disp. att. proc. civ. anche per la completa ricostruzione della vicenda (in particolare, fra molte, Cass. Sez. L, 16/01/2024, n. 1674).

In questa sede giova ribadire che, nel pubblico impiego contrattualizzato, anche ai fini della selezione interna per l’accesso a posti superiori vacanti, la scelta dell’amministrazione di utilizzare le graduatorie degli idonei ‘per scorrimento’ non costituisce un diritto soggettivo degli stessi, ma postula sempre l’esercizio prioritario di una discrezionalità della PRAGIONE_SOCIALE. nel coprire il posto o la posizione disponibile, ove un obbligo in tal senso non sia contemplato dalla contrattazione collettiva o dal bando (così, Cass. Sez. L, n. 1674 del 2024, cit., che
richiama «i principi, consolidati nella giurisprudenza della Corte, ben riassunti nella motivazione di Cass. n. 19006 del 2010» e successive pronunce conformi pure ivi indicate).

Ne consegue che la posizione giuridica delle odierne controricorrenti non poteva ritenersi definita quale diritto quesito allorché era entrato in vigore il decreto legislativo n. 150 del 2009, dal momento che all’epoca mancava l’autorizzazione ad attuare l’assunzione (quale necessario presupposto di essa) e la graduatoria non era stata ancora approvata; cosicché lo ius superveniens non ha modificato la posizione giuridica di coloro che si erano posizionati oltre le posizioni già autorizzate, poiché gli stessi non avevano ancora maturato alcun diritto soggettivo (in tal senso, Cass. Sez. L, n. 1674 del 2024 cit.).
Peraltro, va sottolineato che anche il diritto del candidato vincitore ad assumere l’inquadramento previsto dal bando di concorso è subordinato alla permanenza, al momento dell’adozione del provvedimento di nomina, dell’assetto organizzativo degli uffici i n forza del quale il bando è stato emesso, sicché, nel caso in cui detto assetto sia mutato a causa dello ius superveniens , l’amministrazione ha il potere-dovere di bloccare i provvedimenti dai quali possano derivare nuove assunzioni che non corrispondano più alle oggettive necessità di incremento del personale, quali valutate prima della modifica del quadro normativo, in base all’art. 97 Cost. (così ancora Cass. Sez. L, n. 1674 del 2024 cit. e precedenti ivi richiamati).
A maggior ragione questi principi valgono in tema di scorrimento, perché è la natura stessa di quest’ultimo che porta a ritenere applicabile la normativa vigente nel momento in cui si pretende di realizzare lo scorrimento medesimo (così Cass. Sez. U, 02/10/2012, n. 16728); con la conseguenza che, una volta che l’amministrazione abbia assunto la decisione di coprire il posto attingendo allo scorrimento della

graduatoria, tale decisione risulta equiparabile, nella sostanza, all’espletamento di tutte le fasi di una procedura concorsuale, con identificazione degli ulteriori vincitori, ancorché mediante l’utilizzazione dell’intera sequenza di atti apertasi con il bando originario, recante la c.d. lex specialis del concorso, e conclusasi con l’approvazione della graduatoria, che individua i soggetti da assumere (così, ancora, Cass. Sez. U. n. 16728 del 2012, cit.).

Pertanto, con la delibera di procedere allo scorrimento si riattiva l’intera sequenza concorsuale, ma, inevitabilmente, occorre considerare i requisiti di validità vigenti al momento della determinazione assunta dall’amministrazione.

In consequenzialità logico-giuridica con le precedenti considerazioni, occorre qui chiarire che lo ius superveniens , costituito dalle limitazioni introdotte con il d.lgs. n. 150 del 2009 ai concorsi riservati al personale interno, risulta preclusivo dell’asserito diritto vantato dai dipendenti allo scorrimento della graduatoria.

Infatti, giova richiamare l’art. 24 del d.lgs. n. 150 del 2009, nella versione applicabile ratione temporis , prima delle modifiche apportate con il d.lgs. n. 74 del 2017: «Ai sensi dell’articolo 52, comma 1 -bis, del decreto legislativo n. 165 del 2001, come introdotto dall’articolo 62 del presente decreto, le amministrazioni pubbliche, a decorrere dal 1° gennaio 2010, coprono i posti disponibili nella dotazione organica attraverso concorsi pubblici, con riserva non superiore al cinquanta per cento a favore del personale interno, nel rispetto delle disposizioni vigenti in materia di assunzioni.».
La disposizione esclude la legittimità del ricorso all’assunzione attingendo a graduatorie di concorsi riservati ad interni banditi anteriormente al 2010 proprio perché la normativa sopravvenuta è intesa a limitare le possibilità di coprire i posti disponibili con personale

interno, recependo le sollecitazioni provenienti dalla Corte costituzionale in ordine alla piena attuazione del principio di cui all’art. 97 Cost. (in particolare, già con le sentenze nn. 333 del 1993 e 313 del 1994).

In tal senso, come già ritenuto da questa Corte (Cass. Sez. L, 17/05/2024, n. 13757), è condivisibile il consolidato orientamento espresso in proposito dal giudice amministrativo, che, in ragione della normativa sopravvenuta (secondo cui la progressione dei pubblici dipendenti tra le aree può avvenire solo in base ad un concorso pubblico, con riserva di posti al personale interno fino al massimo del 50% di quelli messi a disposizione), ha ritenuto che «dopo il 1° gennaio 2010, non sono più previste le progressioni verticali riservate agli interni e quindi non è più consentito nemmeno lo scorrimento delle graduatorie relative a procedure per progressioni verticali interamente riservate ai dipendenti, con la conseguenza che tali graduatorie sono escluse dall’a mbito di applicazione delle norme che nel tempo hanno disposto la proroga legale dell’efficacia e che, dal 1° gennaio 2010, dall’inserimento come idonei in tali graduatorie non può più discendere alcuna legittima aspettativa» (così Cons. St. 16/08/2021, n. 5884 e precedenti conformi ivi richiamati), giungendo a configurare un ‘divieto’ per le amministrazioni di coprire i posti a suo tempo sottoposti a procedura riservata (così, Cons. St. 25/06/2018, n. 3897).
Tale approdo ermeneutico risulta ulteriormente avvalorato dalla considerazione che il d.lgs. n. 150 del 2009 non ha previsto uno specifico regime transitorio che valesse a salvaguardare le graduatorie dei concorsi interni avviati antecedentemente all’entra ta in vigore della riforma, sicché, anche sotto questo profilo, l’interpretazione adottata nella sentenza impugnata non può essere ricevuta.

Pertanto, poiché è pacifico che la selezione per la quale le odierne controricorrenti invocano lo scorrimento non consentiva la partecipazione di candidati esterni, occorre concludere per la fondatezza del motivo di gravame.

Pertanto, in accoglimento del ricorso, la sentenza impugnata deve essere cassata e, non essendo necessari ulteriori accertamenti di fatto, la causa va decisa nel merito ai sensi dell’art. 384, secondo comma, cod. proc. civ. con il rigetto della domanda proposta in primo grado dalle controricorrenti.

Quanto alle spese processuali, le stesse possono essere compensate limitatamente ai gradi di merito, attesa la novità della questione rispetto all’epoca di tali giudizi, mentre, in applicazione della regola della soccombenza, quanto al presente giudizio va disposta la condanna delle controricorrenti in solido, ai sensi dell’art. 97 cod. proc. civ., stante la comunanza di interessi, desunta dalla identità delle questioni sollevate e dibattute (così Cass. Sez. 3, 17/10/2016, n. 20916), al pagamento delle spese, liquidate come da dispositivo.

P. Q. M.

La Corte:

accoglie il ricorso, cassa la sentenza impugnata e, decidendo nel merito, rigetta le domande proposte in primo grado dalle odierne controricorrenti;

compensa integralmente fra le parti le spese dei gradi di merito; condanna le controricorrenti in solido al pagamento, in favore del ricorrente, delle spese del giudizio di legittimità, che liquida in euro 3.500,00 per compensi, oltre alle spese prenotate a debito.

Così deciso in Roma, nell’adunanza camerale in data 10 maggio

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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