Sanzioni Gestione Separata: Omissione o Evasione?

La Corte di Cassazione dichiara inammissibile il ricorso di un ente previdenziale relativo a sanzioni sulla Gestione Separata per un professionista. La Corte conferma la decisione dei giudici di merito, i quali avevano distinto tra omissione ed evasione contributiva. A causa dell’incertezza normativa del 2009, la mancata iscrizione alla Gestione Separata non è stata considerata dolosa, giustificando sanzioni per semplice omissione. Il ricorso dell’ente è stato respinto perché non affrontava questa motivazione centrale.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 11 ottobre 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile

Sanzioni Gestione Separata: quando è omissione e non evasione

L’obbligo di iscrizione alla Gestione Separata per i liberi professionisti è stato a lungo oggetto di dibattito. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione affronta il tema delle sanzioni Gestione Separata, chiarendo un punto fondamentale: la differenza tra omissione contributiva ed evasione. La Corte ha stabilito che, in un contesto di incertezza normativa, la mancata compilazione del quadro RR non può essere automaticamente considerata un atto doloso finalizzato all’evasione, con importanti conseguenze sul calcolo delle sanzioni.

I Fatti del Caso: La Controversia tra Professionista ed Ente Previdenziale

Un ingegnere, libero professionista, si vedeva recapitare dall’ente previdenziale un avviso bonario relativo ai contributi dovuti alla Gestione Separata per l’anno 2009. L’ente aveva proceduto all’iscrizione d’ufficio del professionista. Quest’ultimo impugnava l’avviso, ottenendo ragione sia in primo grado sia in appello. I giudici di merito, pur confermando l’obbligo di iscrizione del professionista alla Gestione Separata per i redditi da lavoro autonomo percepiti, ritenevano che le sanzioni civili dovessero essere calcolate secondo il più mite regime dell’omissione e non quello, più severo, dell’evasione.

La Decisione della Corte d’Appello: Omissione e non Evasione

La Corte d’Appello ha confermato la sentenza di primo grado, basando la propria decisione su un’argomentazione cruciale. All’epoca dei fatti (2009), la questione dell’obbligo di iscrizione alla Gestione Separata per i professionisti già iscritti a una propria cassa previdenziale era dubbia. Tale incertezza normativa, risolta solo successivamente da una norma di interpretazione autentica, escludeva la possibilità di ravvisare un comportamento doloso (cioè un’intenzione fraudolenta) nella condotta del professionista. Di conseguenza, la mancata compilazione del quadro RR della dichiarazione dei redditi non poteva essere considerata come un atto preordinato all’evasione, ma come una semplice omissione.

Il Ricorso e le Sanzioni Gestione Separata in Cassazione

L’ente previdenziale ha presentato ricorso in Cassazione, contestando la sentenza d’appello. Tuttavia, il motivo del ricorso si concentrava esclusivamente sulla presunta erronea dichiarazione di prescrizione del credito contributivo, sostenendo che il termine iniziale (dies a quo) per il calcolo della prescrizione dovesse essere posticipato. La Corte di Cassazione ha ritenuto il motivo inammissibile, di fatto chiudendo la vicenda a favore del professionista.

Le Motivazioni della Cassazione

La Suprema Corte ha dichiarato l’inammissibilità del ricorso per due ragioni fondamentali.

In primo luogo, ha ravvisato una carenza di interesse da parte dell’ente. Visto che i giudici di merito avevano già riconosciuto l’esistenza del debito contributivo in capo al professionista (seppur con sanzioni ridotte), l’ente non aveva un reale interesse a contestare la prescrizione di un credito che, di fatto, gli era già stato accordato.

In secondo luogo, e questo è il punto giuridicamente più rilevante, il motivo del ricorso non si confrontava con la vera ratio decidendi della sentenza d’appello. L’ente ha basato la sua difesa sulla questione della prescrizione, ignorando completamente il cuore della decisione dei giudici di secondo grado: la distinzione tra omissione ed evasione basata sull’assenza di dolo. Un ricorso per cassazione, per essere ammissibile, deve attaccare le ragioni fondanti della decisione che si impugna. Non avendolo fatto, il ricorso dell’ente è risultato sterile e, quindi, inammissibile.

Conclusioni: L’Importanza di Impugnare la “Ratio Decidendi”

Questa ordinanza offre una lezione processuale di grande importanza: un’impugnazione deve sempre mirare al cuore della motivazione della sentenza precedente. Contestare aspetti secondari o irrilevanti rispetto alla ragione fondante della decisione porta all’inammissibilità del ricorso. Sul piano sostanziale, la decisione conferma un principio di equità: in presenza di un quadro normativo incerto, non si può presumere la malafede del contribuente. La distinzione tra omissione (comportamento negligente) ed evasione (comportamento doloso) è fondamentale per determinare l’entità delle sanzioni Gestione Separata e questa pronuncia ribadisce che il dolo non può mai essere presunto, ma deve essere provato.

Perché le sanzioni applicate al professionista sono state qualificate come omissione e non come evasione?
Perché al tempo dei fatti (2009) vi era incertezza normativa sull’obbligo di iscrizione alla Gestione Separata per i professionisti. Questa incertezza ha escluso la presenza di un intento doloso (volontà di evadere), elemento necessario per configurare l’evasione contributiva.

Per quale motivo la Corte di Cassazione ha dichiarato inammissibile il ricorso dell’ente previdenziale?
Il ricorso è stato dichiarato inammissibile per due ragioni: primo, l’ente non aveva interesse a discutere la prescrizione di un credito che era già stato riconosciuto come dovuto; secondo, il ricorso non contestava la vera ragione della decisione d’appello, che riguardava la qualificazione delle sanzioni (omissione anziché evasione) e non la prescrizione.

Cosa significa che un motivo di ricorso non si confronta con la “ratio decidendi” della sentenza impugnata?
Significa che l’argomentazione del ricorso non affronta né contesta il principio giuridico fondamentale su cui si basa la decisione del giudice precedente. In questo caso, l’ente ha discusso della prescrizione, mentre il punto cruciale della sentenza d’appello era la distinzione tra omissione ed evasione per assenza di dolo.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 33930 Anno 2024

Civile Ord. Sez. L Num. 33930 Anno 2024

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 22/12/2024

ORDINANZA

sul ricorso 11249-2022 proposto da:

RAGIONE_SOCIALE, in persona del Presidente e legale rappresentante pro tempore, elettivamente domiciliato in ROMA, INDIRIZZO presso l’Avvocatura Centrale dell’Istituto, rappresentato e difeso dagli avvocati NOME COGNOME NOME COGNOME NOME COGNOME NOME COGNOME, NOME COGNOME;

– ricorrente –

contro

COGNOME NOME;

– intimato – avverso la sentenza n. 236/2021 della CORTE D’APPELLO di PERUGIA, depositata il 25/10/2021 R.G.N. 61/2020; udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio del 31/10/2024 dal Consigliere Dott. NOME COGNOME

Oggetto

R.G.N. 11249/2022

COGNOME

Rep.

Ud. 31/10/2024

R.G. 11249/22

Rilevato che:

Con sentenza del giorno 25.10.2021 n. 236, la Corte d’appello di Perugia respingeva il gravame proposto dall’Inps, avverso la sentenza del Tribunale di Terni che aveva accolto il ricorso proposto da NOME COGNOME, liberoprofessionista iscritto all’Albo degli Ingegneri, avverso l’avviso bonario attinente alla contribuzione previdenziale derivante dall’iscrizione di quest’ultimo alla gestione separata di cui all’art. 2 comma 26 della legge n. 335/95, cui l’Inps aveva proceduto d’ufficio per l’anno 2009.
Il tribunale, pur dichiarando sussistente l’obbligo all’iscrizione alla gestione separata, in considerazione dei redditi di lavoro autonomo percepiti dal COGNOME nell’esercizio della libera professione d’ingegnere, riteneva tuttavia che le sanzioni civili dovessero essere corrisposte secondo il regime dell’omissione e non secondo il regime dell’evasione.

La Corte d’appello confermava la sentenza di primo grado, ritenendo di disattendere il motivo di gravame dell’Inps, secondo cui era ravvisabile nella fattispecie una causa di sospensione della prescrizione, dovuta all’occultamento doloso del debito contributivo per la mancata compilazione del quadro RR, in quanto fino all’entrata in vigore della norma d’interpretazione autentica (art. 18 comma 12del DL n. 98/11 (conv. nella legge n. 111/15) era dubbio che sussistesse l’obbligo di iscrizione alla Gestione Separata e che, quindi, l’omessa compilazione del quadro RR fosse preordi nata all’evasione di tale obbligo.
Avverso tale sentenza, l’Inps ricorre per cassazione, sulla base di un motivo, illustrato da memoria, mentre NOME COGNOME non ha spiegato difese scritte.

Il Collegio riserva ordinanza, nel termine di sessanta giorni dall’adozione della presente decisione in camera di consiglio.

Considerato che:

Con il motivo di ricorso, l’Inps deduce il vizio di violazione di legge, in particolare, degli artt. 2935 e 2941 c.c., dell’art. 2 commi 26 -31 della legge n. 335/95, dell’art. 18 del d.lgs. n. 241/97, dell’art. 17 del DPR n. 435/01 e del DPCM del 10.6.10 (pubbl. in GU n. 141 del 19.6.2010), in relazione all’art. 360 primo comma n. 3 c.p.c., in quanto erroneamente la Corte d’appello aveva dichiarato la prescrizione del credito contributivo per il 2009, non considerando che per il dies a quo della prescrizione occorreva tener conto del termine prorogato dal DPCM in rubrica fino al 6.7.10, cosicché la richiesta di pagamento dell’Inps, ricevuta dal COGNOME il 1.7.15 (cfr. p. 1 della sentenza impugnata, mentre alla p. 5 del ricorso si sostiene che fosse il 2.7.15) doveva considerarsi tempestiva.
Il motivo è inammissibile; infatti, da una parte, l’Inps non ha interesse a dedurre il profilo dell’insussistenza della prescrizione del credito contributivo, visto che era stato riconosciuto l’obbligo in capo al COGNOME di iscrizione alla Gestione Separata, con le relative sanzioni; dall ‘altra, non si confronta con la ratio decidendi della sentenza impugnata che attiene a tutt’altro, cioè al fatto che le sanzioni dovessero seguire il regime dell’omissione e non il regime dell’evasione, visto che essend o dubbio l’obbligo d’iscrizione alla Gestione separata per il 2009, non era ravvisabile alcun dolo nella condotta del professionista.
La mancata predisposizione di difese scritte da parte del COGNOME esonera il Collegio dal provvedere sulle spese.

Sussistono i presupposti per il versamento da parte del ricorrente dell’ulteriore importo, rispetto a quello già versato a titolo di contributo unificato.

P.Q.M.

LA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE

Dichiara inammissibile il ricorso.

Ai sensi dell’art. 13 comma 1 quater del D.P.R. n. 115 del 2002, dà atto della sussistenza dei presupposti per il versamento, ove dovuto, da parte del ricorrente dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello corrisposto per il ricorso, a norma del comma 1 -bis dello stesso articolo 13.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio del 31.10.24

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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