Riduzione trattamento accessorio: illegittimo il taglio

La Corte di Cassazione ha stabilito che la riduzione del trattamento accessorio dei dipendenti pubblici non può avvenire tramite un taglio percentuale forfettario. Sebbene le norme di contenimento della spesa pubblica impongano una diminuzione dei fondi, questa deve seguire criteri specifici, come la “cristallizzazione” al valore di un anno di riferimento e la riduzione proporzionale alle cessazioni del personale. La Corte ha chiarito che l’illegittimità del metodo non comporta automaticamente il diritto al rimborso totale, ma impone un ricalcolo per determinare l’effettivo dare-avere tra le parti. La sentenza di appello che aveva ordinato la restituzione integrale delle somme è stata quindi cassata con rinvio.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 30 novembre 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile

Riduzione trattamento accessorio: la Cassazione boccia il taglio forfettario

Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ha affrontato un tema cruciale per il pubblico impiego: i limiti e le modalità con cui un’amministrazione può procedere alla riduzione trattamento accessorio dei propri dipendenti. La pronuncia chiarisce che, sebbene le leggi di contenimento della spesa pubblica siano vincolanti, i tagli non possono essere applicati in modo arbitrario, come un taglio percentuale uguale per tutti, ma devono seguire precise regole normative.

I Fatti: La Controversia sulla Riduzione dello Stipendio

Il caso nasce dalla decisione di un’Azienda Sanitaria Locale (ASL) di ridurre del 30% la remunerazione variabile di alcuni suoi dirigenti medici. Questa misura era stata adottata dall’ente per conformarsi alle normative nazionali e regionali volte al contenimento della spesa sanitaria. I medici, ritenendo il taglio illegittimo, avevano impugnato il provvedimento, dando inizio a un lungo contenzioso.

Nei primi due gradi di giudizio, i tribunali avevano dato ragione ai lavoratori. In particolare, la Corte d’Appello aveva condannato l’ASL a restituire per intero le somme trattenute, sostenendo che il criterio del taglio forfettario del 30% fosse illegittimo. L’ASL ha quindi presentato ricorso in Cassazione.

La Decisione della Corte di Cassazione sulla riduzione trattamento accessorio

La Corte di Cassazione, con l’ordinanza in esame, ha accolto parzialmente il ricorso dell’ASL, cassando la sentenza d’appello e rinviando la causa per una nuova valutazione. Se da un lato i giudici supremi hanno confermato l’illegittimità del metodo utilizzato dall’azienda (il taglio forfettario del 30%), dall’altro hanno specificato che ciò non comporta automaticamente il diritto dei dipendenti alla restituzione integrale delle somme.

La Corte ha stabilito che la Corte d’Appello ha errato nel non considerare che una riduzione trattamento accessorio era comunque dovuta per legge. Di conseguenza, il giudice del rinvio dovrà procedere a un complesso ricalcolo per determinare l’esatto “dare-avere” tra le parti, applicando i corretti criteri normativi.

Le Motivazioni della Sentenza: Perché il Taglio del 30% è Illegittimo?

La motivazione della Corte si fonda su un’attenta analisi della normativa sul contenimento della spesa pubblica, in particolare l’art. 9, comma 2-bis, del D.L. n. 78 del 2010.

Il Principio della “Cristallizzazione”

La norma citata impone alle pubbliche amministrazioni di “cristallizzare” l’ammontare complessivo delle risorse destinate al trattamento accessorio del personale al livello dell’anno 2010. Inoltre, questo importo deve essere ridotto in misura proporzionale alla diminuzione del personale in servizio. Questo meccanismo mira a garantire un risparmio effettivo, evitando che le risorse liberate dalla cessazione di alcuni dipendenti vengano redistribuite tra quelli rimasti.

La Corte ha ribadito che un taglio percentuale forfettario, uguale per tutti, contrasta con la lettera e la finalità della norma. L’operazione corretta richiede invece un ricalcolo dei fondi complessivi secondo il principio della cristallizzazione e della riduzione proporzionale, e solo successivamente la ripartizione di tali fondi tra i dipendenti aventi diritto.

L’Errore della Corte d’Appello

Secondo la Cassazione, la Corte d’Appello, pur avendo correttamente identificato l’illegittimità del taglio forfettario, ha commesso un errore nel disporre la restituzione integrale delle somme. Così facendo, ha ignorato l’obbligo, imposto dalla legge, di ridurre comunque i fondi. La corretta soluzione non è annullare del tutto la riduzione, ma applicarla secondo le modalità corrette. Pertanto, è necessario un ricalcolo contabile per stabilire quale sarebbe stata la retribuzione spettante ai medici se l’ASL avesse applicato la legge correttamente sin dall’inizio.

Le Conclusioni: Cosa Cambia per i Dipendenti Pubblici?

Questa ordinanza fornisce un’importante lezione per le pubbliche amministrazioni e i loro dipendenti. Afferma con chiarezza che le esigenze di bilancio e le norme di contenimento della spesa non possono giustificare l’adozione di misure sbrigative e generalizzate come i tagli lineari. La riduzione trattamento accessorio è legittima solo se attuata nel rispetto delle complesse procedure previste dalla legge.

Per i dipendenti, la sentenza chiarisce che, anche di fronte a un’azione illegittima del datore di lavoro, il diritto al risarcimento non è automatico né totale. Sarà sempre necessario verificare, attraverso un ricalcolo, quale sarebbe stata la situazione economica in caso di corretta applicazione della normativa, determinando così l’effettivo pregiudizio subito.

Una Pubblica Amministrazione può ridurre il trattamento accessorio dei suoi dipendenti con un taglio percentuale fisso?
No. La Corte di Cassazione ha chiarito che un taglio forfettario e generalizzato è illegittimo. La riduzione dei fondi per il trattamento accessorio deve seguire i criteri specifici previsti dalla legge, come la “cristallizzazione” delle risorse a un anno di riferimento e la loro diminuzione proporzionale alle cessazioni dal servizio.

Se il metodo di riduzione dello stipendio è illegittimo, il dipendente ha diritto al rimborso totale di quanto trattenuto?
Non necessariamente. La Corte ha spiegato che l’illegittimità del metodo non annulla l’obbligo legale di ridurre la spesa. Pertanto, non si ha diritto a un rimborso automatico e totale, ma a un ricalcolo di quanto sarebbe spettato se la normativa fosse stata applicata correttamente, per determinare l’effettivo dare-avere tra le parti.

Le leggi di contenimento della spesa pubblica possono prevalere sui contratti collettivi?
Sì. L’ordinanza riafferma il principio secondo cui le disposizioni statali di contenimento e razionalizzazione della spesa pubblica costituiscono norme imperative che prevalgono sulla diversa disciplina dei contratti collettivi e limitano l’autonomia negoziale delle parti nel settore del pubblico impiego.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 17811 Anno 2024

Civile Ord. Sez. L Num. 17811 Anno 2024

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: NOME COGNOME

Data pubblicazione: 27/06/2024

ORDINANZA

sul ricorso 25762-2020 proposto da:

RAGIONE_SOCIALE, in persona del Direttore legale rappresentante pro tempore , domiciliata in ROMA, INDIRIZZO, presso la CANCELLERIA DELLA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE, rappresentata e difesa dall ‘ avvocato NOME COGNOME, con diritto a ricevere le comunicazioni all ‘ indirizzo pec dei Registri di Giustizia;

– ricorrente –

contro

NOME, COGNOME NOME, NOME, domiciliati in ROMA, INDIRIZZO, presso la CANCELLERIA DELLA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE, rappresentati e difesi dall ‘ avvocato NOME COGNOME, con diritto a ricevere le comunicazioni all ‘ indirizzo pec dei Registri di Giustizia;

Oggetto

RAGIONE_SOCIALE Modifica trattamento economico aziendale per riduzione dei fondi contrattuali.

R.G.N. 25762/2020 CC 17/04/2024

– controricorrenti –

avverso la sentenza n. 1540/2020 RAGIONE_SOCIALE CORTE D ‘ APPELLO di NAPOLI, depositata il 06/07/2020 R.G.N. 1537/2019;

udita la relazione RAGIONE_SOCIALE causa svolta nella camera di consiglio del 17/04/2024 dal AVV_NOTAIO NOME COGNOME.

RILEVATO CHE

1. I controricorrenti in epigrafe, dirigenti medici di primo livello RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE, convenivano in giudizio quest ‘ ultima dinanzi al Tribunale di Santa Maria Capua Vetere (con separati ricorsi, successivamente riuniti), impugnando la nota RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE, del 5 novembre 2012, recante modifica del trattamento economico variabile aziendale per riduzione dei fondi contrattuali.

Con tale provvedimento la RAGIONE_SOCIALE convenuta aveva disposto, quanto al trattamento economico, la diminuzione del 30% RAGIONE_SOCIALE remunerazione variabile aziendale, procedendo al recupero dell ‘ importo indicato attraverso la trattenuta in busta paga.

Deducevano che il comportamento aziendale risultava arbitrario, atteso che, per la determinazione dei fondi aziendali per gli anni 2011, 2012, 2013, erano stati adottati criteri di calcolo errati, in particolare vi era stata la violazione dell ‘ articolo 9, comma 2bis, del d.l. n. 78 del 2010 che consentiva la decurtazione del trattamento accessorio e non già di quello fondamentale.

Sostenevano che tanto aveva portato

all ‘ illegittimità RAGIONE_SOCIALE riduzione RAGIONE_SOCIALE retribuzione dei dirigenti.

Lamentavano altresì l ‘ erronea applicazione RAGIONE_SOCIALE l. n. 122 del 2010, RAGIONE_SOCIALE Circolare del RAGIONE_SOCIALE dell ‘ Economia e RAGIONE_SOCIALE Finanze n. 12 del 2011 e di quanto stabilito nella RAGIONE_SOCIALE, che aveva comportato l ‘ applicazione di criteri di calcolo non conformi alla legge ed alla normativa contrattuale ed in assenza RAGIONE_SOCIALE preventiva revisione RAGIONE_SOCIALE graduazione RAGIONE_SOCIALE funzioni.

Conclusivamente, evidenziavano, vi era stata l ‘ errata applicazione degli interventi per ottenere i risparmi di spesa.

Chiedevano, quindi, che fosse dichiarata illegittima la decurtazione effettuata dall ‘ RAGIONE_SOCIALE e, conseguentemente, fosse pronunciata sentenza di condanna alla restituzione RAGIONE_SOCIALE somme indebitamente sottratte per le suddette causali, come indicate nel ricorso ex art. 414 c.p.c. (pag. 4 del controricorso per cassazione).

Il giudice di primo grado accoglieva parzialmente il ricorso e dichiarava l ‘ illegittimità RAGIONE_SOCIALE decurtazione effettuata dall ‘ RAGIONE_SOCIALE al fondo previsto dall ‘ art. 9 del c.c.n.l. per la parte eccedente la somma di euro 433.409,82 per l ‘ anno 2011, di euro 1.383.037,96 per l ‘ anno 2012 e di euro 2.130.092,54 per l ‘ anno 2013, e compensava le spese di giudizio.

La Corte d ‘ Appello di Napoli, dinanzi alla quale interponevano appello tanto i lavoratori quanto l ‘ RAGIONE_SOCIALE, respinto l ‘ appello principale, accoglieva quello incidentale e condannava l ‘ RAGIONE_SOCIALE alla

restituzione in favore dei medici RAGIONE_SOCIALE somme specificamente indicate in dispositivo.

4. Nello specifico, la motivazione RAGIONE_SOCIALE sentenza di appello richiamava l ‘ art. 9, comma 2bis , del d.l. n. 78 del 2010, conv., con mod., dalla legge n. 122 del 2010, che ha stabilito che l ‘ ammontare complessivo RAGIONE_SOCIALE risorse annualmente destinate al trattamento accessorio del personale non poteva superare il corrispondente importo dell ‘ anno 2010 e che lo stesso era comunque automaticamente ridotto in misura proporzionale alla riduzione del personale in servizio. La ratio RAGIONE_SOCIALE norma, che riguardava le risorse per il trattamento accessorio e non quello fondamentale -evidenziava il giudice del gravame – andava rinvenuta nell ‘ esigenza di fissare un tetto alle risorse destinate al trattamento economico accessorio e non a quello fondamentale, laddove la RAGIONE_SOCIALE, invece, aveva operato una riduzione forfettaria identica per tutti i lavoratori, con la conseguenza che il criterio utilizzato dall ‘ RAGIONE_SOCIALE era illegittimo e non consentiva alla stessa di operare le trattenute che dovevano essere rimborsate.
La Corte d ‘ Appello affermava, quindi, la legittimità del criterio indicato con il decreto 760 del 2013 recante ‘Determinazione dei fondi contrattuali dell’ RAGIONE_SOCIALE per l ‘ anno 2013’, che, in ragione RAGIONE_SOCIALE linee di indirizzo adottate con decreto Commissariale n. 23 del 2013 evidenziava che il Fondo per il finanziamento RAGIONE_SOCIALE retribuzione di posizione e il fondo per il finanziamento RAGIONE_SOCIALE retribuzione di risultato dovessero ridotti considerando la quota calcolata con riferimento ai dati dell ‘ anno
precedente e dividendo l ‘ ammontare di ogni singolo fondo per il numero di dipendenti che finanzia.

In sostanza, concludeva la Corte territoriale, ‘se il criterio utilizzato dall ‘ azienda è certamente illegittimo e non consentiva all ‘ RAGIONE_SOCIALE di operare le disposte trattenute, che, in quanto illegittime devono essere rimborsate, ciò non significa, tuttavia, che nessun intervento potesse essere operato sulla parte variabile RAGIONE_SOCIALE retribuzione di posizione dei ricorrenti, da compiersi nondimeno secondo il corretto criterio adottato dallo stesso datore di lavoro con riferimento alla annualità del 2013′.

Per la cassazione RAGIONE_SOCIALE sentenza di appello ricorre l ‘ RAGIONE_SOCIALE, prospettando due motivi di ricorso.

I medici resistono con controricorso.

Entrambe le parti hanno depositato memorie.

CONSIDERATO CHE

Con il primo motivo di ricorso è dedotta la violazione e falsa applicazione di legge RAGIONE_SOCIALE sentenza impugnata in relazione al d.l. n. 78 del 2010, conv., con mod., dalla legge n. 122 del 2010 e del decreto n. 63 del 2010 del Commissario ad acta per la prosecuzione del piano di rientro del settore sanitario per la regione Campania (art. 360, n. 3, cod. proc. civ.).

RAGIONE_SOCIALE ‘ RAGIONE_SOCIALE prospetta che la Corte d ‘ Appello non ha tenuto conto RAGIONE_SOCIALE necessità di risanamento del Servizio sanitario nazionale RAGIONE_SOCIALE Regione Campania e RAGIONE_SOCIALE norme del contratto collettivo che regolano la retribuzione di posizione.

Con il provvedimento di nomina del Commissario ad acta venivano stabilite misure di razionalizzazione e

di contenimento RAGIONE_SOCIALE spesa per il personale.

Ricorda la giurisprudenza amministrativa che è intervenuta sulle funzioni e sui poteri del Commissario ad acta, nonché la giurisprudenza costituzionale che ha affermato che le funzioni amministrative del Commissario ad acta , incaricato dell ‘ attuazione del piano di rientro per il disavanzo sanitario, previamente concordato tra lo Stato e la Regione interessata, devono essere poste al riparo da ogni interferenza degli organi regionali.

Pertanto, la singola RAGIONE_SOCIALE non poteva sottrarsi ai poteri del Commissario ad acta , ed era obbligata a seguire quanto da questi disposto in virtù dei poteri conferitigli.

La ricorrente rammenta, quindi, il decreto n. 63 del 2010, con il quale il Commissario ad acta approvava le Linee regionali di indirizzo per la determinazione dei fondi contrattuali per le aziende sanitarie RAGIONE_SOCIALE Campania, al fine di pervenire a procedure omogenee tra le medesime.

In particolare, per il fondo che finanzia la retribuzione di posizione unificata e variabile aziendale, l ‘ indennità di specifica RAGIONE_SOCIALE, indennità di direzione di struttura complessa e l ‘ eventuale specifico trattamento, si devono considerare le singole voci su base annuale, comprensiva di tredicesima mensilità del singolo dirigente cessato.

A dette Linee di indirizzo si è adeguata essa RAGIONE_SOCIALE, come pacifico e non contestato dai lavoratori.

La norma del decreto-legge stabilisce un tetto massimo per il trattamento accessorio del personale,

prevedendo una riduzione degli stessi fondi.

Non era ravvisabile un diritto soggettivo in capo ai ricorrenti originari, in quanto non era stata intaccata la componente minima e fissa RAGIONE_SOCIALE retribuzione di posizione.

Ricorda che l ‘ unica voce stipendiale gravante sul Fondo di posizione suscettibile di riduzione per effetto e applicazione RAGIONE_SOCIALE norme, era la retribuzione di posizione variabile aziendale che è componente RAGIONE_SOCIALE retribuzione accessoria e non di quella fondamentale. La previsione legislativa laddove stabiliva che le risorse non potevano superare il tetto stabilito, non vuol dire che non possa essere anche inferiore, pure per diverse determinazioni del datore di lavoro, specialmente nel caso di ragioni commissariate ai fini dell ‘ attuazione del piano di rientro sanitario.
Con il secondo motivo di ricorso è proposta la violazione e falsa applicazione di legge e dei contratti e accordi collettivi nazionali in relazione all ‘ art. 39 del CCNL 8 giugno 2000, area medico RAGIONE_SOCIALE e all ‘ art. 55, comma 6, del CCNL 5 dicembre 1996, area medico RAGIONE_SOCIALE (art. 360, n. 3, cod. proc. civ.).

Assume la ricorrente che nella specie si era in presenza RAGIONE_SOCIALE necessità di una riduzione proporzionale per tutti i dirigenti medici, senza che tanto abbia colpito il valore economico minimo contrattuale. Da parte RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE era stata rispettata la funzione svolta dai dirigenti medici, avendo effettuato una riduzione che ha inciso in modo proporzionale rispetto al percepito a titolo accessorio, che a sua volta era già ab origine differente a seconda RAGIONE_SOCIALE specifiche funzioni rivestite. La

componente variabile RAGIONE_SOCIALE retribuzione è stata determinata e poi ridotta del 30% a seguito RAGIONE_SOCIALE necessità legate al risanamento del sistema sanitario, RAGIONE_SOCIALE Regione Campania.

La riduzione del 30% è intervenuta in uguale maniera per tutti dirigenti, così, rispettando la diversa graduazione RAGIONE_SOCIALE funzioni come stabilita, anche con la partecipazione di organizzazioni sindacali.

La sentenza, nella parte in cui ha affermato che l ‘ illegittimità del criterio adottato non implicava che nessun intervento potesse essere operato sulla parte variabile RAGIONE_SOCIALE retribuzione di posizione dei ricorrenti originari, che avrebbe dovuto essere effettuato secondo il criterio adottato dallo stesso datore di lavoro con riguardo l ‘ annualità 2013, avrebbe dovuto disporre una trattenuta minore rispetto a quella disposta pari al 30%, ed invece aveva condannato l ‘ RAGIONE_SOCIALE al pagamento per intero di quanto trattenuto.
I motivi di ricorso devono essere trattati congiuntamente in ragione RAGIONE_SOCIALE loro connessione.

Gli stessi sono fondati per quanto di ragione, come di seguito esposto, in armonia con quanto già deciso da questa Corte in Cass. Sez. Lav. n. 32557/2023 e in numerosi altri precedenti di segno conforme, alle cui motivazioni questo Collegio integralmente si riporta facendolo proprio.

Il ricorso pone, nella sostanza, le seguenti questioni:

oggetto e legittimità RAGIONE_SOCIALE cristallizzazione e RAGIONE_SOCIALE riduzione dell ‘ ammontare complessivo RAGIONE_SOCIALE risorse destinate al trattamento accessorio previste dall ‘ art. 9,

comma 2bis , del d.l. n. 78 del 2010, con. mod. dalla legge n. 122 del 2010;

modalità attuativa RAGIONE_SOCIALE prevista riduzione RAGIONE_SOCIALE risorse in misura proporzionale alla riduzione del personale in servizio;

ricaduta RAGIONE_SOCIALE cristallizzazione/riduzione RAGIONE_SOCIALE risorse sui trattamenti economici accessori individuali.

Occorre premettere che l ‘ art. 45, comma 1, del d.lgs. n. 165 del 2001, prevede che il trattamento economico fondamentale e accessorio dei lavoratori alle dipendenze RAGIONE_SOCIALE pubbliche amministrazioni è definito dai contratti collettivi, i quali (comma 3) stabiliscono, in coerenza con le disposizioni legislative vigenti, trattamenti economici accessori collegati: a ) alla performance individuale; b ) alla performance organizzativa con riferimento all ‘ amministrazione nel suo complesso e alle unità organizzative o aree di responsabilità in cui si articola l ‘ amministrazione; c ) all ‘ effettivo svolgimento di attività particolarmente disagiate ovvero pericolose o dannose per la salute.
6. Per l ‘ erogazione RAGIONE_SOCIALE retribuzione accessoria in cui si inscrivono la retribuzione di posizione e la retribuzione di risultato dei dirigenti medici – al fine di premiare il merito e la performance dei dipendenti, compatibilmente con i vincoli di finanza pubblica, sono destinate apposite risorse nell ‘ ambito di quelle previste per il rinnovo del contratto collettivo nazionale di lavoro (si v., Corte cost. n. 190 del 2022).

Vengono in rilievo: il ‘Fondo per l’ indennità di specificità RAGIONE_SOCIALE, retribuzione di posizione, equiparazione, specifico trattamento e indennità di

direzione di struttura complessa’ (art. 9 CCNL economico RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE 2008/2009, richiamato nella sentenza di appello);

il Fondo ‘Fondi per il trattamento accessorio legato alle condizioni di lavoro’ (art. 10, CCNL cit.);

il ‘Fondo per la retribuzione di risultato e per la qualità RAGIONE_SOCIALE prestazione individuale’ (art. 11, CCNL cit.).

L ‘ art. 40, comma 3bis , secondo periodo, come modificato dal d.lgs. n. 75 del 2017, ha rafforzato il rapporto tra performance e buon andamento dell ‘ Amministrazione, già introdotto, nei sensi sopra richiamati, dalla riforma dettata dal d.lgs. n. 150 del 2009, prevedendo che ‘ La contrattazione collettiva integrativa assicura adeguati livelli di efficienza e produttività dei servizi pubblici, incentivando l ‘ impegno e la qualità RAGIONE_SOCIALE performance, destinandovi, per l ‘ ottimale perseguimento degli obiettivi organizzativi ed individuali, una quota prevalente RAGIONE_SOCIALE risorse finalizzate ai trattamenti economici accessori comunque denominati ai sensi dell ‘ articolo 45, comma 3. La predetta quota è collegata alle risorse variabili determinate per l ‘anno di riferimento’.
L ‘ art. 51 del CCNL 5 dicembre 1996 RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE e RAGIONE_SOCIALE, richiamato nella sentenza di appello, dispone che le aziende od enti, in relazione alle articolazioni aziendali individuate dal d.lgs. n. 502 del 1992, dalle leggi regionali di organizzazione e dagli eventuali atti di indirizzo e coordinamento del RAGIONE_SOCIALE, determinano la graduazione RAGIONE_SOCIALE funzioni dirigenziali cui è correlato

il trattamento economico di posizione.

La retribuzione di posizione è, quindi, una componente del trattamento economico accessorio dei dirigenti di I e II livello dell ‘ RAGIONE_SOCIALE medico RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE che, in relazione alla graduazione RAGIONE_SOCIALE funzioni prevista dal comma 3 del medesimo art. 51, è collegata all ‘ incarico agli stessi conferito dall ‘ RAGIONE_SOCIALE.

Essa è composta di una parte fissa e di una parte variabile, la cui somma complessiva corrisponde al valore economico degli incarichi attribuiti in base alla graduazione RAGIONE_SOCIALE funzioni.

La corresponsione RAGIONE_SOCIALE parte variabile RAGIONE_SOCIALE retribuzione di posizione richiede la ‘pesatura’ RAGIONE_SOCIALE singole attività dirigenziali, da cui deriva la determinazione RAGIONE_SOCIALE quota di pertinenza del singolo medico, che, altrimenti, deve essere corrisposta, nella sola quota minima ed ‘invariabile’ prevista dalla contrattazione collettiva (cfr., ex aliis , Cass., n. 10613 del 2023 e giurisprudenza ivi richiamata).

La retribuzione di risultato, in quanto connessa al raggiungimento di obiettivi, ha una giustificazione autonoma rispetto alla retribuzione di posizione.

In relazione al rapporto tra le risorse destinate alla retribuzione di posizione e alla retribuzione di risultato, si può ricordare come questa Corte (Cass., n. 9040 del 2023, cui adde, ex aliis , Cass. 29855 del 2023) ha affermato (in fattispecie relativa alle conseguenze risarcitorie RAGIONE_SOCIALE mancata graduazione RAGIONE_SOCIALE funzioni -la pronuncia citata ha affermato infatti che la mancata attivazione e completamento del procedimento finalizzato all ‘ adozione del provvedimento

di graduazione RAGIONE_SOCIALE funzioni e di pesatura degli incarichi, legittima il dirigente medico interessato a chiedere, non l ‘ adempimento di tale obbligazione, ma solo il risarcimento del danno per perdita RAGIONE_SOCIALE chance di percepire la parte variabile RAGIONE_SOCIALE retribuzione di posizione -Cass., n. 29716 del 2023) che se la retribuzione di posizione per qualche ragione non sia in tutto o in parte erogata e se da ciò derivi la disponibilità di importi sul corrispondente fondo, essi vengono imputati alla retribuzione di risultato del medesimo anno, che può subire in tal modo un incremento. In tal modo, lo stesso identico evento che è ragione di inadempimento (omessa graduazione e corresponsione dell ‘ indennità di posizione parte variabile) è ragione del beneficio consistente nell ‘ incremento RAGIONE_SOCIALE retribuzione di risultato.
Dunque, qualora il dirigente medico in ragione di ciò, abbia ottenuto una maggiore retribuzione di risultato, si determina una tipica ipotesi di compensatio lucri cum damno , rispetto alla mancata erogazione RAGIONE_SOCIALE retribuzione di posizione parte variabile, la quale certamente ricorre quando il “vantaggio ed il danno siano entrambi conseguenza immediata e diretta dell ‘ inadempimento, quali suoi effetti contrapposti.

11. Tanto premesso, si osserva che poiché la misura economica RAGIONE_SOCIALE retribuzione trova (necessario) fondamento nella contrattazione collettiva, si stabilizza in capo al dipendente il diritto alla percezione RAGIONE_SOCIALE stessa come prevista da quest ‘ ultima, atteso che l ‘ Amministrazione datrice di lavoro, nei limiti RAGIONE_SOCIALE risorse disponibili stabilite dal legislatore che operano

anche per la contrattazione, non ha alcun potere di disposizione sull ‘ applicazione del contratto collettivo del Comparto di appartenenza (si v., Cass., n. 6090 del 2021).

Consegue a ciò che, come affermato dalla giurisprudenza di legittimità con orientamento consolidato, per il principio di pari trattamento, di cui al medesimo art. 45 del d.lgs., sono vietati da parte del datore di lavoro trattamenti individuali migliorativi o peggiorativi rispetto a quelli previsti dalla contrattazione collettiva (cfr., ex multis , Cass., n. 18523 del 2022, n. 12106 del 2022, n. 11008 del 2022), anche se ciò non esclude differenziazioni operate in quella sede, in quanto la disparità trova titolo non in scelte datoriali unilaterali lesive RAGIONE_SOCIALE dignità del lavoratore, ma in pattuizioni dell ‘ autonomia RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE parti collettive.
12. Nella fattispecie in esame trova applicazione l ‘ art. 9, comma 2bis , del d.l. n. 78 del 2010, in ragione del quale, dando attuazione alle linee di indirizzo regionale, la RAGIONE_SOCIALE disponeva la riduzione nella misura del 30% RAGIONE_SOCIALE remunerazione variabile aziendale del trattamento economico per la RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE e RAGIONE_SOCIALE, fino alla revisione RAGIONE_SOCIALE graduazione RAGIONE_SOCIALE funzioni, operando la relativa trattenuta sulla busta paga dei dirigenti medici.

13. In aderenza alla linea programmatica enunciata nella rubrica ‘Contenimento RAGIONE_SOCIALE spese in materia di impiego pubblico’, l’ art. 9 preclude ogni incremento dei trattamenti economici complessivi dei singoli dipendenti per gli anni 2011, 2012, 2013

(comma 1); cristallizza l ‘ ammontare complessivo RAGIONE_SOCIALE risorse destinate annualmente al trattamento accessorio del personale all ‘ importo dell ‘ anno 2010 (comma 2bis ), salvo riduzione in ragione RAGIONE_SOCIALE riduzione del personale in servizio (si v., Cass., n. 6930 del 2021).

Tali norme costituiscono disposizioni statali di contenimento e razionalizzazione RAGIONE_SOCIALE spesa pubblica che si applicano a tutte le Amministrazioni inserite nel conto economico consolidato RAGIONE_SOCIALE pubblica amministrazione e integrano disposizione inderogabili di finanza pubblica che prevalgono sulla diversa disciplina dettata dai contratti collettivi (si v., Cass., n. 5138 del 2022).

14. Il Giudice RAGIONE_SOCIALE Leggi ha più volte affermato che nell ‘ ambito dell ‘ impiego pubblico privatizzato l ‘ autonomia collettiva può venire compressa o, addirittura, annullata nei suoi esiti concreti e ciò non solo quando introduca un trattamento deteriore rispetto a quanto previsto dalla legge, ma anche quando sussista l ‘ esigenza di salvaguardia di superiori interessi generali (sentenze n. 219 del 2014, n. 40 del 2007, n. 393 del 2000, n. 143 del 1998, n. 124 del 1991, n. 34 del 1985, sentenza n. 178 del 2015, sentenza n. 169 del 2017, come illustrato da Cass., n. 5138 del 2022).
Si è comunque precisato (sentenza n. 65 del 2016) che il meccanismo legislativo dei tagli lineari non impone di effettuare riduzioni di identica dimensione in tutti i settori, ma di intervenire in ciascuno di questi, limitandosi ad individuare un importo complessivo di risparmio e lasciando alle RAGIONE_SOCIALE il potere di decidere l ‘ entità dell ‘ intervento in ogni singolo ambito.

15. Le disposizioni statali di contenimento RAGIONE_SOCIALE spesa relativa al personale RAGIONE_SOCIALE Amministrazioni pubbliche hanno superato il vaglio di costituzionalità (cfr. Corte Cost. n. 200 del 2018 e la giurisprudenza richiamata in motivazione) e soltanto il regime di sospensione RAGIONE_SOCIALE contrattazione collettiva, di cui al comma 17 dell ‘ art. 9 d.l. n. 78 del 2010 è stato dichiarato costituzionalmente illegittimo ma, unicamente, a partire dal giorno successivo alla pubblicazione RAGIONE_SOCIALE sentenza n. 178 del 2015. Con quest ‘ ultima decisione la Corte ha osservato, quanto al d.l. n. 78 del 2010, che lo stesso ‘risponde all’ esigenza di governare una voce rilevante RAGIONE_SOCIALE spesa pubblica, che aveva registrato una crescita incontrollata, sopravanzando l ‘ incremento RAGIONE_SOCIALE retribuzioni del settore privato’ ed ha conseguentemente escluso l ‘ ipotizzata violazione degli artt. 36, primo comma, e 39, primo comma, Cost. «in quanto il sacrificio del diritto alla retribuzione commisurata al lavoro svolto e del diritto di accedere alla contrattazione collettiva non è, nel quadro ora delineato, né irragionevole né sproporzionato» (Cass., n. 5138 del 2022, cit.).
16. Dunque, il comma 2bis dell ‘ art. 9 del medesimo decretolegge prevede: ‘ A decorrere dal 1º gennaio 2011 e sino al 31 dicembre 2014 l ‘ ammontare complessivo RAGIONE_SOCIALE risorse destinate annualmente al trattamento accessorio del personale, anche di livello dirigenziale, di ciascuna RAGIONE_SOCIALE amministrazioni di cui all ‘ articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, non può superare il corrispondente importo dell ‘ anno 2010 ed è, comunque,

automaticamente ridotto in misura proporzionale alla riduzione del personale in servizio (…)’.

Il trattamento accessorio è tradizionalmente collegato alla posizione di lavoro e alla produttività.

Il dato testuale contenuto nell ‘ art. 9, comma 2bis , attesta in modo chiaro e non equivocabile che il limite RAGIONE_SOCIALE risorse disponibili deve essere ‘cristallizzato’ nell ‘ importo corrispondente a quello dell ‘ anno 2010.

Il legislatore ha poi stabilito una misura volta altresì a ridurre ulteriormente le risorse, già cristallizzate al 2010.

La riduzione del numero dei dirigenti in servizio determina la automatica riduzione in misura proporzionale RAGIONE_SOCIALE risorse.

Questo significa che, ove vi siano nel corso di ciascun anno cessazioni dal servizio, le risorse in origine destinate alla remunerazione dei dirigenti cessati dal servizio, gravanti sui Fondi contrattuali dell ‘ RAGIONE_SOCIALE, devono essere decurtate in relazione alle stesse (si v., Cass. 6930 del 2021, paragrafi 55-61).

Diversamente, come già affermato dalla sentenza da ultimo richiamata e dal Procuratore Generale, si avrebbe l ‘ aumento RAGIONE_SOCIALE consistenza RAGIONE_SOCIALE risorse, atteso il minor numero di lavoratori, rispetto all ‘ anno 2010, così venendo disattesa la lettera RAGIONE_SOCIALE norma e la sua finalità di risparmio RAGIONE_SOCIALE spesa pubblica.

Per dare attuazione alla previsione ‘ridotto in misura proporzionale’ e quindi al criterio indicato dal legislatore, l ‘ ammontare annuo complessivo RAGIONE_SOCIALE risorse per il trattamento accessorio, come cristallizzato

e mano a mano riproporzionato, va quindi suddiviso per il numero dei lavoratori in servizio in ragione RAGIONE_SOCIALE graduazione esistente.

Contrasta con la lettera RAGIONE_SOCIALE norma una riduzione operata attraverso un taglio percentuale come quello effettuato dalla RAGIONE_SOCIALE in misura del 30%.

19. È indubbio che, se non si sia proceduto ad applicare la ‘cristallizzazione’ al 2010, con riduzione proporzionale alle cessazioni dal servizio, la suddivisione del Fondo può avere portato, negli anni dal 2011 in avanti, al pagamento di somme eccedenti quanto dovuto.

Tuttavia, non è legittimo che si sia provveduto ad un taglio del 30% RAGIONE_SOCIALE quota variabile per ciascun medico, anche perché, come stabilito da questa S.C. (Cass. n. 6930/2012 cit., punto 64), ‘il trattamento economico complessivamente goduto … non poteva certo aumentare ma nemmeno essere riformato in peius ‘.

In mancanza di una tempestiva applicazione RAGIONE_SOCIALE regola di cui all ‘ art. 9, co. 2bis cit, l ‘ operazione rideterminativa ex post deve invece seguire le dinamiche normative e contrattuali e quindi procedere attraverso:

il ricalcolo dei Fondi secondo il disposto dell ‘ art. 9, co. 2bis , depurando gli stessi dalle quote riguardanti il personale cessato;

il calcolo di quanto spettante a ciascun medico; la detrazione dal percepito di quanto così calcolato come spettante a ciascun medico;

la conseguente individuazione degli importi che

ciascun medico avrebbe dovuto restituire.

Tale ricalcolo non attiene in sé alla determinazione economica dei Fondi, ma al diritto soggettivo di ciascun medico a che non si determini una riduzione rispetto a quanto spettante nel 2010 e dunque si tratta di pretesa che non esorbita dalla competenza del giudice ordinario.

Viene in rilievo, infatti, la lesione di diritti soggettivi rispetto ai quali la legittimità del comportamento datoriale è censurata in via del tutto incidentale; come già affermato da questa Corte a Sezioni Unite (in fattispecie relativa al pagamento RAGIONE_SOCIALE differenze arretrate in relazione alla quote residue di fondi contrattuali), il diritto soggettivo dei ricorrenti, nella prospettazione degli stessi e sulla base RAGIONE_SOCIALE richieste avanzate, non necessita per assumere consistenza RAGIONE_SOCIALE rimozione provvedimenti di macroorganizzazione (Cass., S.U., n. 33365 del 2022).
Potrà semmai essere valutato se un tale calcolo possa avvenire più semplicemente prendendo a base gli importi RAGIONE_SOCIALE componente variabile di interesse corrisposta annualmente dal 2011 in avanti e detraendo quanto attribuito annualmente per essa nel 2010; la differenza tra il primo importo ed il secondo essendo quanto la RAGIONE_SOCIALE aveva in ipotesi diritto a recuperare sulla base di una corretta applicazione RAGIONE_SOCIALE normativa.

È dunque su tali basi che si deve procedere alla valutazione dell ‘ esistenza o meno di un dare-avere tra le parti.

20. Nemmeno può sostenersi che giustifichi il taglio del 30% il generico intento di rivedere le graduazioni.

La revisione RAGIONE_SOCIALE graduazioni in sé riguarda solo le proporzioni, attraverso punteggi ponderati, in cui i Fondi vanno divisi tra gli aventi diritto (v. art. 51 CCNL 26.11.1996) e dunque non ha a che vedere con l ‘ ammontare di tali Fondi.

L ‘ attuazione di una revisione postula di regola l ‘ avvio di un procedimento identico a quello di originaria graduazione (art. 51, cit. co. 3), se del caso con fissazione di una data ex tunc da cui far decorrere tale rideterminazione.

Ma se anche si volesse ammettere che il datore di lavoro possa dare corso a misure provvisorie in attesa dell ‘ iter proprio RAGIONE_SOCIALE nuove graduazioni, ciò dovrebbe evidentemente avvenire richiamando le ragioni di un tale necessità di revisione dell ‘ assetto ponderale e dando contestualmente avvio al procedimento di revisione.

Presupposti tutti che nulla hanno a che vedere con la rideterminazione dei Fondi che sta alla base del taglio a forfait del 30% per tutti i dipendenti interessati, quale attuato dalla RAGIONE_SOCIALE

21. La Corte d ‘ Appello, pur avendo correttamente ritenuto legittima la riduzione RAGIONE_SOCIALE risorse disposta dall ‘ art. 9, comma 2bis , del d.l. n. 70 del 2010, ha ritenuto che non sia stata corretta la modalità RAGIONE_SOCIALE riduzione del trattamento accessorio variabile, operata attraverso una trattenuta percentuale del 30%, ma ha poi calcolato il dovuto prendendo a base quanto erogato fino al novembre 2012 e quanto erogato dopo quel mese, determinando la differenza, ma senza mostrare di avere considerato l ‘ avvenuta riduzione dei Fondi per
effetto RAGIONE_SOCIALE cessazione dal servizio, profilo che va viceversa verificato per avere certezza di una corretta determinazione del dare-avere.

22. Pertanto la sentenza di appello deve essere cassata con rinvio alla Corte d ‘ Appello di Napoli in diversa composizione, che nella decisione RAGIONE_SOCIALE controversia si atterrà ai principi sopra indicati, eseguendo le necessarie verifiche contabili.

23. Il giudice di appello provvederà anche sulle spese del presente giudizio.

P.Q.M.

La Corte accoglie il ricorso per quanto di ragione. Cassa la sentenza impugnata e rinvia anche per le spese del giudizio di legittimità alla Corte d ‘ Appello di Napoli in diversa composizione.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio del

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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