Ricongiunzione contributi: oneri e interessi per ex-militari

Un ex pilota militare, passato a lavorare per una compagnia aerea privata, ha richiesto la ricongiunzione dei contributi versati durante il servizio pubblico. La questione verteva su chi dovesse sostenere il costo degli interessi maturati. La Corte di Cassazione, ribaltando le decisioni dei gradi inferiori, ha stabilito che si applica la normativa speciale per i dipendenti pubblici (D.P.R. n. 1092/1973) e non la legge generale sulla ricongiunzione contributi. Di conseguenza, il trasferimento dei contributi alla gestione generale avviene senza interessi, e l’onere finanziario della successiva ricongiunzione a un fondo speciale ricade interamente sul lavoratore.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

Prenota un appuntamento

Per una consulenza legale o per valutare una possibile strategia difensiva prenota un appuntamento.

La consultazione può avvenire in studio a Milano, Pesaro, Benevento, oppure in videoconferenza.

PRENOTA

02.37901052

8:00 – 20:00
(Lun - Sab)

Pubblicato il 19 settembre 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile

Ricongiunzione Contributi: Chi Paga gli Interessi nel Passaggio dal Pubblico al Privato?

La Corte di Cassazione, con l’ordinanza n. 8537/2025, ha fornito un chiarimento cruciale sulla ricongiunzione contributi per i lavoratori che transitano dal settore pubblico a quello privato. La vicenda, che ha visto contrapposti un ex pilota militare e l’ente previdenziale, ruota attorno a una domanda fondamentale: chi deve farsi carico degli interessi sui contributi da trasferire? La risposta della Suprema Corte delinea una netta distinzione tra la disciplina generale e quella speciale, con importanti conseguenze economiche per i lavoratori.

I fatti del caso: da pilota militare a pilota di linea

Il caso riguarda un ex ufficiale dell’aeronautica militare che, dopo aver cessato il servizio senza aver maturato il diritto alla pensione, ha intrapreso una nuova carriera come pilota per una compagnia aerea privata. Di conseguenza, ha chiesto all’INPS di unificare i contributi versati nella gestione pubblica (ex INPDAP) con quelli della nuova gestione privata (Fondo Volo).

L’ex pilota sosteneva di avere diritto a una ricongiunzione in cui gli interessi sulla contribuzione da trasferire fossero a carico della gestione di provenienza (ex INPDAP), come previsto dalla legge generale n. 29/1979. Ciò avrebbe significativamente ridotto l’onere economico a suo carico. I tribunali di primo e secondo grado avevano accolto la sua tesi. L’ente previdenziale, tuttavia, ha impugnato la decisione, portando il caso davanti alla Corte di Cassazione.

La decisione della Corte sulla ricongiunzione contributi

La Suprema Corte ha accolto il ricorso dell’INPS, ribaltando completamente le sentenze precedenti. I giudici hanno stabilito che al caso di specie non si applica la disciplina generale sulla ricongiunzione, bensì la normativa speciale prevista per i dipendenti pubblici dal D.P.R. n. 1092/1973.

Questa normativa speciale prevede un meccanismo diverso: la “costituzione della posizione assicurativa”. Quando un dipendente pubblico cessa il servizio senza aver maturato il diritto a pensione, i suoi contributi vengono trasferiti automaticamente (ope legis) alla gestione generale dell’INPS, ma senza il calcolo di interessi. Solo in un secondo momento il lavoratore può chiedere la ricongiunzione da questa gestione generale a un fondo speciale (come il Fondo Volo), ma a quel punto l’operazione è interamente a suo carico, compresi gli interessi.

Le motivazioni: Prevalenza della norma speciale sulla costituzione della posizione assicurativa

La Corte ha basato la sua decisione sul principio lex specialis derogat legi generali (la legge speciale deroga a quella generale). Il D.P.R. n. 1092 del 1973, disciplinando specificamente la situazione dei dipendenti statali che cessano il servizio, costituisce una normativa speciale che prevale sulla legge n. 29 del 1979, che regola la ricongiunzione in termini generali.

Secondo la Cassazione, il trasferimento dei contributi dalla gestione ex INPDAP all’assicurazione generale obbligatoria dell’INPS è un atto dovuto e automatico, finalizzato a garantire la continuità della copertura previdenziale. L’articolo 125 del citato D.P.R. stabilisce esplicitamente che questo trasferimento avviene “senza interessi”. Di conseguenza, la contribuzione maturata nel servizio statale rimane improduttiva di interessi fino al momento della costituzione della posizione assicurativa. La successiva richiesta di ricongiunzione verso un fondo speciale è una scelta volontaria del lavoratore, i cui costi, per logica, devono ricadere su di lui.

La Corte ha anche respinto la questione di legittimità costituzionale sollevata dal lavoratore, affermando che non vi è alcuna violazione del principio di uguaglianza. La situazione di chi lascia il pubblico impiego per il privato è oggettivamente diversa da quella di chi si sposta tra diverse amministrazioni pubbliche, giustificando un trattamento differenziato.

Le conclusioni: Implicazioni pratiche per i lavoratori

Questa ordinanza consolida un orientamento giurisprudenziale preciso e con significative implicazioni pratiche. I dipendenti pubblici che intendono passare al settore privato devono essere consapevoli che la ricongiunzione contributi potrebbe avere un costo non indifferente. L’assenza di interessi nel primo trasferimento (costituzione della posizione assicurativa) comporta che l’onere per la successiva unificazione presso un fondo speciale, inclusivo del calcolo degli interessi composti al 4,5%, ricadrà interamente sulle loro spalle. Questa decisione impone quindi una valutazione attenta e una pianificazione finanziaria adeguata per tutti coloro che considerano una transizione di carriera dal settore pubblico a quello privato.

Un ex dipendente pubblico che passa al settore privato deve pagare gli interessi per la ricongiunzione dei contributi?
Sì. La Corte di Cassazione ha stabilito che, in base alla normativa speciale (D.P.R. 1092/1973), i contributi del periodo di servizio pubblico vengono prima trasferiti ope legis e senza interessi alla gestione generale INPS. La successiva ricongiunzione a un fondo speciale è a carico del lavoratore, che deve quindi sostenere i relativi oneri, inclusi gli interessi.

Quale legge si applica alla ricongiunzione contributi per un ex militare: la legge generale n. 29/1979 o la normativa speciale D.P.R. n. 1092/1973?
Si applica la normativa speciale del D.P.R. n. 1092/1973. Secondo la Corte, questa è una lex specialis che prevale sulla disciplina generale della ricongiunzione. Essa prevede la “costituzione della posizione assicurativa” presso l’INPS, un trasferimento che avviene senza il calcolo di interessi.

La disciplina che addossa gli oneri della ricongiunzione al lavoratore che transita dal pubblico al privato è incostituzionale?
No. La Corte ha ritenuto la questione di legittimità costituzionale inammissibile e infondata. Ha chiarito che non vi è violazione del principio di uguaglianza, poiché la situazione di chi cessa il servizio pubblico per un impiego privato è diversa da quella di chi mantiene un rapporto di lavoro pubblico.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 8537 Anno 2025

Civile Ord. Sez. L Num. 8537 Anno 2025

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 01/04/2025

ORDINANZA

sul ricorso 3566-2021 proposto da:

RAGIONE_SOCIALE in persona del suo Presidente e legale rappresentante pro tempore, in proprio e quale mandatario della RAGIONE_SOCIALE elettivamente domiciliati in ROMA, INDIRIZZO presso l’Avvocatura Centrale dell’Istituto, rappresentati e difesi dagli avvocati NOME COGNOME NOME COGNOME, NOME COGNOME, NOME COGNOME NOME COGNOME;

– ricorrenti –

contro

NOME COGNOME, elettivamente domiciliato in ROMA, INDIRIZZO presso lo studio dell’avvocato NOME COGNOME che lo rappresenta e difende;

– controricorrente –

Oggetto

R.G.N.3566/2021

COGNOME

Rep.

Ud.31/01/2025

avverso la sentenza n. 307/2020 della CORTE D’APPELLO di FIRENZE, depositata il 22/07/2020 R.G.N. 71/2019; udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio del 31/01/2025 dal Consigliere Dott. NOME COGNOME

Rilevato che:

Con sentenza del giorno 22.7.2020 n. 307, la Corte d’appello di Firenze rigettava il gravame proposto dall’Inps, avverso la sentenza del Tribunale di Grosseto che aveva accolto la domanda proposta da NOME COGNOME -transitato dal Ministero della Difesa, in servizio presso l’aereonautica militare, con iscrizione per tale periodo presso il Fondo previdenziale INPDAP, a un impiego privato con iscrizione presso il Fondo Volo dell’Inps -volta a chiedere il riconoscimento del diritto alla ricongiunzione dei periodi assicurativi calcolando in detrazione, gli interessi sulla contribuzione versata presso l’INPDAD e da ricongiungere ai sensi dell’art. 2 comma 2 della legge n. 29/79, ponendoli a carico della gestione INPDAD di provenienza, con conseguente riduzione della somma da corrispondere per la predetta ricongiunzione.
La Corte d’appello nel confermare la sentenza di primo grado, a sostegno dei propri assunti di rigetto del gravame dell’Inps (dopo aver disatteso l’eccezione sollevata dall’Inps di decadenza dalla domanda e di acquiescenza tacita al provvedimento amministrativo di rigetto della domanda amministrativa), pur avendo ritenuto carente di specificità il primo motivo di gravame (cfr. p. 7 della sentenza impugnata), in effetti è entrata nel merito dell’appello (cfr. pp. 8 e 9 della sentenza impugnata) ed ha ritenuto che la fattispecie rientrerebbe nella ipotesi -diversa da quella ipotizzata dall’Istituto previdenziale (su cui vedi infra )-di cui all’art. 2 della legge n. 29 del 1979, nella quale il soggetto
iscritto ad una cassa di previdenza diversa da quella della gestione obbligatoria gestita dall’Inps, cessi il rapporto di lavoro che abbia dato luogo all’iscrizione e, quindi, intraprenda un’altra attività lavorativa, che implichi l’iscrizione alla gestion e obbligatoria Inps. In questi casi, egli può chiedere la ricongiunzione dei due periodi assicurativi, che avviene caricando gli interessi sulla gestione di provenienza.

Avverso tale sentenza, l’Inps ricorre per cassazione, sulla base di un motivo, mentre NOME COGNOME ha resistito con controricorso, sollevando, in caso di accoglimento del ricorso, questione di legittimità costituzionale.

Il Collegio riserva ordinanza, nel termine di sessanta giorni dall’adozione della presente decisione in camera di consiglio.

Considerato che:

Con il motivo di ricorso, l’Inps deduce il vizio di violazione di legge, in particolare, dell’art. unico della legge n. 322/58 e dell’art. 2 della legge n. 29/79, in relazione all’art. 360 primo comma n. 3 c.p.c., perché erroneamente, la Corte d’appello av eva ritenuto che l’istituto previdenziale da applicare al pilota cessato dal servizio presso l’aeronautica Militare, senza aver maturato il diritto a pensione, che doveva ricongiungere i propri contributi al Fondo Volo, avendo iniziato a lavorare presso una compagnia aerea privata, fosse la ricongiunzione, di cui all’art. 2 della legge n. 29 del 1979, in luogo della costituzione della posizione assicurativa presso RAGIONE_SOCIALE, ai sensi dell’art. unico della legge n. 322/58, dell’art. 41 della legge n. 1646/62 e degli artt. 124, 15 e 126 del DPR n. 1092/73, in base al quale il Fondo Previdenza dei lavoratori dipendenti avrebbe trasferito l’ammontare dei contributi versati negli anni al Fondo volo, ma senza accollarsi l’onere della corresponsione degli interessi che
dovevano rimanere a carico del lavoratore, che per sua libera scelta aveva iniziato un diverso rapporto lavorativo presso una distinta gestione previdenziale.

In caso di accoglimento del ricorso, il controricorrente deduce con una questione di legittimità costituzionale del combinato disposto di cui agli artt. 124, 125 e 126 del DPR n. 1092/73 e della legge n. 322/58, la violazione del principio di ragionevolezza e di parità di trattamento, tra chi lascia un impiego pubblico per altro impiego pubblico -in quanto, in tale ipotesi, il trasferimento dei contributi avviene senza addossare al lavoratore il costo della corresponsione degli interessi, sul trasferimento dell’importo del montante contributivo e chi lascia un impiego pubblico per un impiego privato presso altra gestione pensionistica, il quale può ottenere la ricongiunzione (previo costituzione di una posizione assicurativa presso il FDLP), solo previa corresponsione degli interessi composti del 4,5%, sul montante contributivo da trasferire dalla gestione pensionistica pubblica alla gestione Inps dei lavoratori dipendenti privati. L’illegittimità risiederebbe anche nel fatto che non è consentito al lavoratore di accedere all’istituto della totalizzazione, meno vantaggioso per il lavoratore ma meno costoso rispetto alla ricongiunzione, per come sopra delineata. Il ricorso è fondato.
In proposito, va data continuità ai principi già affermati da questa Corte, con le seguenti pronunce: Cass 16 febbraio 2024 n. 4287; Cass. 19 dicembre 2023 n. 35532; Cass. 29 settembre 2023 n. 27623; Cass 7 settembre 2023 n. 26104; Cass. 19 luglio 2023 n. 21214; Cass. 2 marzo 2023 n. 6343; Cass. 24 agosto 2020 n. 17611; Cass. n. 20522 del 2019, depositata il 30 luglio 2019.

Va precisato che correttamente l’INPS valorizza la peculiarità, per i dipendenti pubblici, della costituzione ope legis della posizione assicurativa presso l’assicurazione generale dell’INPS e la specialità di tale normativa rispetto alla disciplina della ricongiunzione, applicata dalla sentenza d’appello.

A tale riguardo, il D.P.R. n. 1092 del 1973, art. 124 (Costituzione della posizione assicurativa), normativa speciale per il pubblico impiego rispetto alla L. n. 29 del 1979 (cfr Cass. n. 20522 citata sulle differenze tra i due istituti), stabilisce che “Qualora il dipendente civile ovvero il militare in servizio permanente o continuativo cessi dal servizio senza aver acquistato il diritto a pensione per mancanza della necessaria anzianità di servizio, si fa luogo alla costituzione della posizione assicurativa nell’assicurazione per l’invalidità, la vecchiaia e i superstiti presso l’Istituto nazionale della previdenza sociale, per il periodo di servizio prestato”.
In base a detta norma, al verificarsi delle condizioni delineate dalla legge, si costituisce ope legis la posizione assicurativa presso l’Inps ed i contributi maturati presso la gestione sostitutiva sono trasferiti dalla forma di previdenza esclusiva all’Inps -Fondo pensioni lavoratori dipendenti, così come letteralmente previsto, e non presso altri Fondi pensionistici. L’art. 125 del D.P.R. citato stabilisce, inoltre, che “I contributi da versare all’Istituto nazionale della previdenza sociale per la costituzione della posizione assicurativa sono determinati, senza interessi, in base agli stipendi, paghe o retribuzioni pensionabili, percepiti nel periodo cui si riferisce la costituzione della posizione anzidetta”. Tale diversa disciplina sugli interessi rispetto alla ricongiunzione ha dato vita al presente contenzioso
atteso che l’Istituto riceverà un importo a titolo di onere di ricongiunzione superiore in applicazione dell’art. 125 citato. Le disposizioni di cui sopra risultano vigenti all’epoca dei fatti di causa essendo state abrogate espressamente solo con la L. n. 122 del 2010, art. 12, undecies , a seguito della quale il trasferimento è di regola anch’esso sempre oneroso e può verificarsi nelle ipotesi previste dalla ricongiunzione (L. n. 29 del 1979, art. 1).

Al momento della domanda di ricongiunzione il 10/4/2001 (cfr. p. 2 della sentenza impugnata), anteriore al 2010, NOME COGNOME invece, aveva già cessato definitivamente il servizio comportante l’iscrizione all’ordinamento speciale, senza aver maturato il diritto a pensione nella gestione di provenienza, né poteva vantare cause di esclusione dalla costituzione della posizione assicurativa in base al citato art. 126 per cui sussistevano tutte le condizioni per l’applicazione nei suoi confronti della L. n. 322 del 1958 e L. n. 1092 del 1973 disciplinanti tale costituzione della posizione assicurativa. Va, altresì, precisato che il citato art. 126 stabilisce che “Non si fa luogo alla costituzione della posizione assicurativa per i dipendenti cessati dal servizio senza aver acquisito il diritto a pensione… b) che assumano un altro servizio di cui debba effettuarsi la riunione o la ricongiunzione con il servizio precedente”.
A prescindere dalla considerazione che il nuovo rapporto privatistico risulta instaurato nel corso dell’aprile 2001, poco dopo la cessazione del rapporto pubblico in data 25.3.01 (cfr. sempre foglio 2 della sentenza impugnata), va rilevato che una corretta interpretazione dell’ipotesi prevista dalla lettera B) sopra riportata impone di accogliere quanto affermato dall’Inps

secondo cui la norma riferisce l’ipotesi eccettuativa, alla costituzione di un nuovo rapporto di lavoro subordinato di pubblico impiego, proprio in quanto la norma definisce “servizio” il nuovo rapporto di lavoro e prevede che di esso si debba effettuare la riunione o la ricongiunzione con il servizio precedente.

Tale situazione non è riscontrabile nel caso di specie, posto che il transito dal Fondo Inpdap al Fondo Volo Inps rappresentò il frutto di una libera scelta di NOME di lasciare l’aeronautica militare e di trasferirsi alle dipendenze di una compagnia privata di navigazione aerea.

Concludendo, la contribuzione accreditata nel precedente rapporto di impiego statale resta dunque soggetta al regime di cui ai richiamati articoli 124 e 125 DPR 1092/1973, prevalente per specialità, in ordine alla disciplina degli interessi, rispetto a que llo di cui all’art. 5 l. n. 29/1979.

Poiché è pacifico che la contribuzione oggetto di ricongiunzione era esclusivamente quella maturata nel rapporto di impiego statale, essa rimane improduttiva di interessi fino al momento di costituzione della posizione assicurativa.

Né, il controricorrente può invocare, ai fini di causa, il decorso del tempo tra la data di presentazione della domanda di ricongiunzione e quella di riscontro da parte dell’INPS, giacché un eventuale ritardo potrebbe dare luogo ad altre forme di tutela mentr e resta del tutto neutro ai fini dell’applicazione dell’articolo 5 l. n. 29/1979.

La questione di legittimità costituzionale è inammissibile, perché genericamente formulata; in ogni caso, non sussiste la violazione dei parametri indicati, peraltro meramente enunciati dal ricorrente, in particolare, il principio di uguaglianza, in

quanto chi cessa dal servizio avendo maturato il diritto a pensione si trova in situazione ben diversa da chi cessa dal servizio senza aver maturato il diritto al trattamento pensionistico, in particolare, nel caso di chi per libera scelta decide di instaurare un diverso rapporto di lavoro privato, rispetto a chi invece decide di mantenere il rapporto di impiego di lavoro pubblico. Né d’altra parte, nella ricostruzione normativa propugnata, appare sussistere alcuna violazione del principio di imparzialità della pubblica amministrazione, infatti, la disciplina indicata si applica uniformemente ai soggetti ricadenti nella categoria non ricompresa nell’ipotesi eccettuativa di cui alla lettera b) ed è in grado di garantire la valorizzazione della contribuzione previdenziale accreditata, al fine del riconoscimento del diritto e della misura delle prestazioni previdenziali del richiedente, senza alcuna violazione dell’art. 97 Cost.
Per le considerazioni di cui sopra il ricorso dell’Inps è fondato e la sentenza impugnata deve essere cassata.

La causa può essere decisa nel merito con il rigetto della originaria domanda di NOME COGNOME con la quale il ricorrente ha chiesto accertarsi il suo diritto a che nella determinazione dell’onere di ricongiunzione a suo carico fossero calcolati in detrazione gli interessi del 4,5 % di cui alla L. n. 29 del 1979, art. 2, comma 2, sull’ammontare dei contributi che I’INPDAP doveva trasferire, interessi che, come detto, nel trasferimento dall’Inpdap al FPLS Inps non sono dovuti in applicazione degli artt. 124 e ss. D.P.R. n. 1092 citato.
La formazione dell’orientamento giurisprudenziale qui ribadito in epoca successiva alla proposizione della domanda e dello

stesso ricorso per cassazione induce a compensare le spese dell’intero processo.

P.Q.M.

La Corte accoglie il ricorso, cassa la sentenza impugnata e decidendo nel merito rigetta l’originaria domanda di NOME COGNOME

Compensa le spese dell’intero processo.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio del 31.1.2025

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

Desideri approfondire l'argomento ed avere una consulenza legale?

Prenota un appuntamento. La consultazione può avvenire in studio a Milano, Pesaro, Benevento, oppure in videoconferenza / conference call e si svolge in tre fasi.

Prima dell'appuntamento: analisi del caso prospettato. Si tratta della fase più delicata, perché dalla esatta comprensione del caso sottoposto dipendono il corretto inquadramento giuridico dello stesso, la ricerca del materiale e la soluzione finale.

Durante l’appuntamento: disponibilità all’ascolto e capacità a tenere distinti i dati essenziali del caso dalle componenti psicologiche ed emozionali.

Al termine dell’appuntamento: ti verranno forniti gli elementi di valutazione necessari e i suggerimenti opportuni al fine di porre in essere azioni consapevoli a seguito di un apprezzamento riflessivo di rischi e vantaggi. Il contenuto della prestazione di consulenza stragiudiziale comprende, difatti, il preciso dovere di informare compiutamente il cliente di ogni rischio di causa. A detto obbligo di informazione, si accompagnano specifici doveri di dissuasione e di sollecitazione.

Il costo della consulenza legale è di € 150,00.