Ricongiunzione contributi: no interessi per i pubblici

La Corte di Cassazione chiarisce il calcolo per la ricongiunzione contributi di un ex dipendente pubblico passato al settore privato. La normativa speciale per i dipendenti statali, che prevede la costituzione della posizione assicurativa senza interessi, prevale sulla regola generale della ricongiunzione. Di conseguenza, l’ente previdenziale aveva calcolato correttamente l’onere a carico del lavoratore, senza applicare l’interesse composto del 4,50% sulla contribuzione trasferita.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 21 settembre 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile

Ricongiunzione Contributi: La Cassazione Sancisce la Prevalenza della Norma Speciale per i Dipendenti Pubblici

La gestione dei contributi previdenziali nel passaggio dal settore pubblico a quello privato è un tema complesso. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ha fornito un chiarimento fondamentale sulla ricongiunzione contributi per gli ex dipendenti statali, stabilendo la prevalenza della normativa speciale su quella generale e incidendo direttamente sul calcolo degli oneri a carico del lavoratore.

I fatti del caso

Un ex dipendente dell’aeronautica militare, dopo aver cessato il servizio senza aver maturato il diritto alla pensione, aveva intrapreso una nuova carriera nel settore privato presso una compagnia aerea. Successivamente, chiedeva all’ente previdenziale di unificare i contributi versati durante il servizio pubblico nel fondo di previdenza specifico per il personale di volo.

L’ente calcolava l’onere di trasferimento senza applicare l’interesse composto del 4,5%, previsto dalla legge generale sulla ricongiunzione. Il lavoratore si opponeva, ritenendo che tale interesse dovesse essere applicato, e i tribunali di primo e secondo grado gli davano ragione. L’ente previdenziale, tuttavia, decideva di ricorrere in Cassazione.

La questione giuridica e la disciplina della ricongiunzione contributi

Il cuore della controversia risiedeva nel conflitto tra due diverse normative:
1. La disciplina generale sulla ricongiunzione (Legge n. 29/1979): Si applica a tutti i lavoratori, pubblici e privati, e prevede che i contributi trasferiti da una gestione all’altra siano maggiorati di un interesse composto annuo del 4,50%.
2. La disciplina speciale per i dipendenti statali (D.P.R. n. 1092/1973): Prevede che, per il dipendente pubblico che cessa il servizio senza diritto a pensione, si costituisca ope legis (automaticamente per legge) una posizione assicurativa presso la gestione generale dell’ente previdenziale. Crucialmente, questa norma specifica che il trasferimento dei relativi contributi avvenga senza interessi.

I giudici di merito avevano applicato la norma generale, ma la Cassazione ha ribaltato la decisione, accogliendo la tesi dell’ente previdenziale.

Le motivazioni della Corte di Cassazione

La Suprema Corte ha affermato un principio consolidato nella sua giurisprudenza: la norma speciale prevale su quella generale. I giudici hanno chiarito che l’istituto della “costituzione della posizione assicurativa” è un regime speciale, pensato appositamente per i dipendenti pubblici. Questo meccanismo scatta automaticamente nel momento in cui il dipendente cessa il servizio senza aver maturato una pensione, garantendo che i suoi contributi non vadano persi ma vengano trasferiti nell’ordinamento previdenziale comune.

La Corte ha sottolineato i seguenti punti chiave:
* Natura Speciale: La costituzione della posizione assicurativa ha natura speciale rispetto alla facoltà generale di ricongiunzione. Mentre la ricongiunzione è una scelta del lavoratore, la costituzione della posizione è un effetto automatico previsto dalla legge per una specifica categoria.
* Prevalenza della Norma: Essendo una norma speciale, l’articolo 125 del D.P.R. n. 1092/1973, che esclude esplicitamente l’applicazione di interessi, deve prevalere sulla previsione generale della Legge n. 29/1979.
* Autonomia delle Fasi: Il successivo trasferimento dei contributi (già confluiti nella gestione generale) verso un altro fondo specifico, come quello per il personale di volo, non può modificare retroattivamente il regime del primo trasferimento. Ogni porzione di contribuzione, nel suo percorso di unificazione, resta soggetta alla disciplina speciale che le è propria.

In sostanza, i contributi maturati durante il servizio pubblico sono e restano improduttivi di interessi fino al momento della costituzione della posizione assicurativa presso la gestione generale.

Conclusioni

La decisione della Cassazione stabilisce un punto fermo per tutti gli ex dipendenti pubblici che intendono procedere alla ricongiunzione contributi. La contribuzione maturata nel pubblico impiego, se trasferita a seguito di cessazione del servizio senza diritto a pensione, viene calcolata senza la maggiorazione degli interessi composti. Questo principio, basato sulla specialità della normativa per il pubblico impiego, ha un impatto diretto sull’onere economico che il lavoratore dovrà sostenere per unificare la propria posizione previdenziale. La sentenza riafferma l’importanza di analizzare le normative specifiche di settore, che possono derogare alle disposizioni di carattere generale.

Perché il trasferimento iniziale dei contributi dell’ex dipendente pubblico è avvenuto senza interessi?
Perché si applica la disciplina speciale prevista dal D.P.R. n. 1092/1973 per i dipendenti statali che cessano il servizio senza diritto a pensione. Questa norma, prevalendo su quella generale, stabilisce che la costituzione della posizione assicurativa presso l’INPS avvenga trasferendo i contributi senza l’applicazione di interessi.

La regola generale sulla ricongiunzione dei contributi (Legge 29/1979) si applica ai dipendenti pubblici che cessano il servizio senza pensione?
No, non per la prima fase di trasferimento dei contributi. Per questa fase, si applica la normativa speciale che prevede la costituzione della posizione assicurativa ‘ope legis’ e senza interessi. La normativa generale sulla ricongiunzione può applicarsi solo alle fasi successive del cumulo dei contributi.

Cosa succede ai contributi di un dipendente pubblico quando passa al settore privato senza aver maturato la pensione?
Scatta un meccanismo automatico previsto dalla legge (‘costituzione della posizione assicurativa’), per cui i suoi contributi vengono trasferiti dal fondo speciale dello Stato alla gestione generale dell’ente previdenziale. Secondo la Corte di Cassazione, questo trasferimento avviene senza che i contributi siano maggiorati di interessi.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 7295 Anno 2025

Civile Ord. Sez. L Num. 7295 Anno 2025

Presidente: COGNOME

Relatore: NOME

Data pubblicazione: 19/03/2025

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 16556/2019 R.G. proposto da:

INPS, elettivamente domiciliato in ROMA INDIRIZZO presso l’Avvocatura Centrale dell’Istituto e rappresentato e difeso dall’ avvocato COGNOME (CODICE_FISCALE) unitamente agli avvocati COGNOME (CODICE_FISCALE), COGNOME (CODICE_FISCALE), COGNOME NOME COGNOME (CODICE_FISCALE), NOME COGNOME (CODICE_FISCALE)

-ricorrente-

Contro

COGNOME elettivamente domiciliato in ROMA INDIRIZZO presso lo studio dell’avvocato NOME COGNOME NOME (CODICE_FISCALE rappresentato e difeso dall’avvocato COGNOME (CODICE_FISCALE

-controricorrente-

avverso SENTENZA di CORTE D’APPELLO VENEZIA n. 536/2018 depositata il 21/11/2018.

Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 31/01/2025 dal Consigliere NOME COGNOME

RILEVATO CHE

La Corte d’appello di Venezia confermava la sentenza del Tribunale di Treviso, che aveva accolto la domanda proposta da NOME COGNOME nei confronti dell’INPS per la restituzione di una parte dell’importo versato al Fondo Volo dell’ente a titolo di oneri di ricongiunzione dei periodi contributivi maturati presso l’INPDAP.

La Corte territoriale esponeva che:

-il COGNOME dipendente dell’aeronautica militare fino al novembre 1997, aveva lavorato dal novembre 1997 presso una compagnia aerea privata;

in data 3 febbraio 1998 aveva chiesto la ricongiunzione presso il FONDO VOLO dell’INPS della contribuzione accreditata presso l’INPDAP;

-l’INPS aveva calcolato gli oneri di ricongiunzione senza applicare l’interesse composto al 4,5% sulla contribuzione esistente presso l’INPDAP.

La Corte di merito riteneva che l’INPS avesse applicato erroneamente, nel calcolo dell’onere economico a carico dell’assicurato, la disciplina della legge n. 322/1958 e del DPR n. 1092/1973, artt. 124-126, secondo la quale per il dipendente dello Stato cessato dal servizio senza avere maturato il diritto a pensione si provvede alla «costituzione della posizione assicurativa» nell’assicurazione generale INPS senza applicare interessi.

La fattispecie di causa era regolata, invece, dalla L. n. 29 del 1979, art. 2, in quanto non vi era stata cessazione dell’attività lavorativa ma prosecuzione dell’attività in ambito privato; in detta eventualità, l’articolo 126, lettera b), del DPR n. 1092/1973 escludeva espressamente la costituzione della posizione assicurativa presso l’INPS.

Secondo la disciplina della «ricongiunzione», di cui al comma due del citato articolo 2 -applicabile a tutti i lavoratori dipendenti, pubblici o privati, che intendano riunire presso un’unica gestione i periodi contributivi maturati in gestioni previdenziali diverse -la gestione interessata al trasferimento trasmette a quella verso cui opera la ricongiunzione l’ammontare dei contributi di sua pertinenza maggiorato dell’interesse composto, al tasso annuo del 4,50%.

Dalla applicazione di tale disciplina derivava un minore importo dell’onere di ricongiunzione a carico dell’assicurato.

Ha proposto ricorso per la cassazione della sentenza l’INPS, articolato in un unico motivo di censura, cui NOME COGNOME ha resistito con controricorso, illustrato con memoria.

CONSIDERATO CHE

Con l’unico motivo -proposto ai sensi dell’art. 360 cod.proc.civ., comma 1, n. 3 -l’Istituto ha denunciato la violazione e la falsa applicazione dell’articolo unico della L. 2 aprile 1958, n. 322 e dell’articolo 2 della L. n. 29 del 1979, addebitando alla Corte territoriale di non avere applicato la speciale disciplina di cui al D.P.R. n. 1092 del 1973, in tema di costituzione della posizione assicurativa presso l’INPS, laddove il sorgere ope legis di tale posizione assicurativa è escluso nella sola ipotesi in cui viene costituito di un nuovo rapporto di impiego pubblico, come confermerebbe la espressione «servizio» di cui all’art. 126, comma 1, lett. b) del medesimo D.P.R.
Il ricorso è fondato.

Sulla questione di causa si è formata una consolidata giurisprudenza di questa Corte favorevole alla tesi dell’INPS, cui in questa sede si intende assicurare continuità (tra le tante: Cass 16 febbraio 2024 n. 4287; Cass. 19 dicembre 2023 n. 35532; Cass. 29 settembre 2023 n. 27623; Cass 7 settembre 2023 n. 26104; Cass. 19 luglio 2023 n. 21214; Cass. 2 marzo 2023 n. 6343; Cass. 24 agosto 2020 n. 17611; Cass. n. 20522 del 2019, depositata il 30 luglio 2019).

Correttamente l’INPS valorizza la peculiarità, per i dipendenti pubblici, della costituzione ope legis della posizione assicurativa presso l’assicurazione generale dell’INPS e la specialità di tale normativa rispetto alla disciplina della ricongiunzione, applicata dalla sentenza d’appello.

A tale riguardo, questa Corte ha rilevato che: «la costituzione della posizione assicurativa ha natura speciale rispetto alla più ampia facoltà di ricongiunzione prevista dalla L. n. 29 del 1979, in quanto è volta ad assicurare al lavoratore che cessa il rapporto di lavoro nell’ordinamento speciale il trasferimento nell’ordinamento comune della contribuzione versata, a condizione che l’assicurato non abbia maturato il diritto a

pensione a carico della gestione speciale al momento della cessazione dell’attività lavorativa; a differenza della normale ricongiunzione -che può essere richiesta in qualsiasi momento, anche in costanza di contribuzione obbligatoria al Fondo e in relazione a tutta la contribuzione maturata dal richiedente fino alla data della relativa domanda -il trasferimento della posizione assicurativa opera pertanto a condizione che il richiedente: 1) abbia cessato definitivamente il servizio comportante l’iscrizione all’ordinamento speciale; 2) non abbia raggiunto al momento della cessazione dal servizio né i requisiti anagrafici né quelli contributivi per il diritto alla pensione di vecchiaia o a quella di anzianità nel fondo speciale; inoltre, a differenza della ricongiunzione, la costituzione della posizione assicurativa può avvenire solo presso il fondo pensione lavoratori dipendenti dell’Inps (e non presso altri fondi pensionistici obbligatori alternativi) e il trasferimento può avvenire anche in assenza di iscrizione presso qualsiasi altro fondo previdenziale obbligatorio (la ricongiunzione richiede, invero, che l’interessato risulti iscritto ad almeno due fondi pensionistici) » (ordinanza n. 20522 del 2019, cit.).
In sostanza, il dipendente civile o militare dello Stato che cessi dal servizio senza aver acquisito il diritto alla pensione per mancanza della necessaria anzianità beneficia dell’istituto della costituzione di posizione assicurativa presso il fondo di previdenza dei lavoratori subordinati, ai sensi del D.P.R. n. 1092 del 1973 art. 124; il successivo articolo 125 prevede che i contributi siano versati all’INPS senza interessi.

Nella fattispecie di causa, non è controverso che l’odierno controricorrente fosse cessato dal servizio senza maturare diritto a pensione; si era perciò costituita ope legis una posizione assicurativa presso l’INPS Assicurazione Generale Obbligatoria, alla stregua dell’art. 124 e dell’art 125 DPR n.1092/1973, ratione temporis applicabili (le norme richiamate sono state abrogate solo con la L. n. 122/2010, art. 12 undecies ).

Né il controricorrente poteva rivendicare la causa di esclusione prevista dal D.P.R. n. 1092 del 1973, art. 126, comma 1, lett. b), che così recita: «Non si fa luogo alla costituzione della posizione assicurativa per i dipendenti cessati dal servizio senza aver acquisito il diritto a pensione …

che assumano un altro servizio di cui debba effettuarsi la riunione o la ricongiunzione con il servizio precedente».

Nell’evocare l’assunzione di un altro «servizio», la norma, secondo i canoni letterali e sistematici d’interpretazione, allude alla fattispecie della costituzione di un nuovo rapporto di lavoro subordinato di pubblico impiego; da tale eventualità esula, dunque, l’instaurazione di un rapporto di lavoro privatistico.

La sentenza della Corte territoriale, nel sussumere la fattispecie concreta, quanto al regime degli oneri, nella disciplina dettata dalla L. n. 29 del 1979, presta dunque il fianco alle censure del ricorrente.

Non colgono nel segno le osservazioni svolte dal controricorrente in memoria, laddove evidenzia che se è vero che al momento della cessazione del rapporto di pubblico impiego è stata costituita ex lege la posizione assicurativa presso il FONDO PENSIONI LAVORATORI DIPENDENTI dell’INPS, va tuttavia considerato che la contribuzione è rimasta in giacenza presso il predetto fondo prima di essere trasferita, per ricongiunzione, al FONDO VOLO.

Tali deduzioni mirano all’applicazione dell’interesse composto al 4,5% annuo, secondo il regime di cui all’ articolo 5 l. n.29/1979, nel passaggio del montante contributivo dal FONDO RAGIONE_SOCIALE al FONDO VOLO, a seguito di domanda di ricongiunzione.

Appare, tuttavia, evidente la incompatibilità tra la previsione dell’articolo 5 l. n. 29/1979, in tema di ricongiunzione, secondo la quale i contributi sono trasferiti alla gestione accentratrice maggiorati degli interessi annui composti al tasso del 4,50 per cento «…a decorrere dal primo giorno dell’anno successivo a quello cui si riferiscono…» e la disciplina dell’articolo 125 DPR n. 1092/1973, secondo la quale i contributi relativi al rapporto di impiego statale versati all’INPS per la costituzione della posizione assicurativa «…sono determinati, senza interessi…».
Ed invero, a voler seguire la ricostruzione proposta dal controricorrente, gli interessi, che non sono stati trasferiti al FONDO PENSIONI LAVORATORI DIPENDENTI dell’INPS, in applicazione dell’articolo 125 DPR 1092/1973, riprenderebbero poi vigenza retroattivamente nel successivo trasferimento della contribuzione al

FONDO VOLO, in forza dell’articolo 5 l. n. 29/1979; per tale via si determinerebbe una disapplicazione del predetto articolo 125 e graverebbe sul FONDO PENSIONI LAVORATORI DIPENDENTI il carico degli interessi anche per il periodo anteriore alla effettiva acquisizione della contribuzione, con la costituzione della posizione assicurativa.

Tale antinomia si risolve alla luce del principio secondo cui nell’ambito del cumulo dei contributi per ricongiunzione ciascuna porzione di contribuzione resta soggetta alla eventuale disciplina speciale sua propria.

La contribuzione accreditata nel precedente rapporto di impiego statale resta dunque soggetta al regime di cui ai richiamati articoli 124 e 125 DPR 1092/1973, prevalente per specialità, in ordine alla disciplina degli interessi, rispetto a quello di cui all’art. 5 l. n. 29/1979.

Poiché è pacifico che la contribuzione oggetto di ricongiunzione era esclusivamente quella maturata nel rapporto di impiego statale, essa rimane improduttiva di interessi fino al momento di costituzione della posizione assicurativa.

Né il controricorrente può invocare, ai fini di causa, il decorso del tempo tra la data di presentazione della domanda di ricongiunzione e quella di riscontro da parte dell’INPS, giacché un eventuale ritardo potrebbe dare luogo ad altre forme di tutela mentre resta del tutto neutro ai fini dell’applicazione dell’articolo 5 l. n. 29/1979.

Ne consegue che il ricorso deve essere accolto e la sentenza d’appello cassata.

La causa può essere decisa nel merito, in quanto non risultano necessari ulteriori accertamenti di fatto, con il rigetto dell’originaria domanda.

La formazione dell’orientamento giurisprudenziale qui ribadito in epoca successiva alla proposizione della domanda e dello stesso ricorso per cassazione induce a compensare le spese dell’intero processo.

PQM

La Corte accoglie il ricorso.

Cassa la sentenza impugnata e, decidendo nel merito, rigetta la domanda originaria.

Compensa tra le parti le spese dell’intero processo.

Così deciso in Roma, nella adunanza camerale del 31 gennaio 2025

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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