Ricongiunzione contributi: no interessi per ex statali

La Corte di Cassazione ha stabilito che, nel calcolo per la ricongiunzione dei contributi, la porzione relativa al servizio prestato come dipendente statale, cessato senza diritto a pensione, deve essere trasferita senza l’applicazione di interessi. Questa regola speciale, prevista dal D.P.R. 1092/1973 per la “costituzione della posizione assicurativa”, prevale sulla disciplina generale della ricongiunzione (Legge 29/1979). La Corte ha quindi accolto il ricorso dell’ente previdenziale contro un ex pilota militare, ribaltando le decisioni dei giudici di merito e rigettando la richiesta del lavoratore di vedersi applicati gli interessi a scomputo dell’onere a suo carico.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 19 settembre 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile

Ricongiunzione Contributi: La Cassazione Nega gli Interessi per gli Ex Dipendenti Statali

La Corte di Cassazione, con una recente ordinanza, ha fornito un chiarimento fondamentale in materia di ricongiunzione contributi per i lavoratori che transitano dal settore pubblico a quello privato. La vicenda, che vedeva contrapposti un ex pilota militare e l’ente nazionale di previdenza, ruotava attorno a una domanda cruciale: i contributi versati durante il servizio pubblico, e poi trasferiti, devono essere maggiorati degli interessi? La risposta della Suprema Corte è stata negativa, stabilendo la prevalenza di una disciplina speciale che esclude tale calcolo.

I Fatti di Causa

Un lavoratore, ex pilota militare iscritto alla gestione previdenziale dei dipendenti pubblici, decideva di proseguire la sua carriera nel settore privato, iscrivendosi a un fondo di previdenza specifico per i lavoratori del settore aereo. Al momento di unificare i periodi contributivi maturati nelle due diverse gestioni, sorgeva una controversia con l’ente previdenziale sull’onere economico a suo carico.

Sia il Tribunale che la Corte d’Appello avevano dato ragione al lavoratore. Secondo i giudici di merito, doveva applicarsi la legge generale sulla ricongiunzione (L. n. 29/1979), la quale prevede che i contributi trasferiti siano maggiorati di un interesse composto del 4,5% annuo. Tale maggiorazione avrebbe di fatto ridotto l’importo che il lavoratore avrebbe dovuto versare per completare l’operazione. L’ente previdenziale, ritenendo errata tale interpretazione, ha presentato ricorso in Cassazione.

Il Ricorso e la Disciplina della Ricongiunzione Contributi

L’ente previdenziale ha basato il proprio ricorso su un punto di diritto fondamentale: la distinzione tra la disciplina generale della ricongiunzione contributi e quella speciale della “costituzione della posizione assicurativa”, prevista dal D.P.R. n. 1092/1973.

Secondo l’ente, quest’ultima normativa si applica specificamente ai dipendenti dello Stato che, come nel caso in esame, cessano dal servizio senza aver maturato i requisiti per la pensione e si inseriscono nel settore privato. Questa procedura avviene ope legis, cioè automaticamente per legge, e il suo articolo 125 stabilisce esplicitamente che il trasferimento dei contributi alla gestione generale dell’INPS avviene “senza interessi”.

La tesi dell’ente era che questa norma speciale dovesse prevalere su quella generale invocata dal lavoratore, con la conseguenza che la porzione di contributi derivante dal servizio pubblico doveva essere considerata al suo valore nominale, senza alcuna rivalutazione tramite interessi.

Le Motivazioni della Suprema Corte

La Corte di Cassazione ha ritenuto fondato il motivo di ricorso, accogliendo pienamente la tesi dell’ente previdenziale e richiamando la propria giurisprudenza consolidata in materia.

I giudici hanno chiarito che l’istituto della “costituzione della posizione assicurativa” ha natura speciale e si differenzia nettamente dalla facoltà di ricongiunzione. Mentre la ricongiunzione è una scelta volontaria del lavoratore, la costituzione della posizione assicurativa è un meccanismo automatico volto a tutelare il lavoratore che passa dal pubblico al privato, trasferendo i suoi contributi nell’ordinamento comune.

La Corte ha affermato un principio chiave: nell’ambito di un cumulo di contributi per una successiva ricongiunzione, ogni singola porzione di contribuzione mantiene la propria disciplina speciale. Pertanto, la contribuzione maturata nel rapporto di impiego statale resta soggetta al regime previsto dagli artt. 124 e 125 del D.P.R. n. 1092/1973. Questa normativa, in quanto lex specialis, prevale su quella generale della legge n. 29/1979 per quanto riguarda la disciplina degli interessi.

Di conseguenza, la contribuzione relativa al periodo di servizio pubblico rimane improduttiva di interessi fino al momento della sua costituzione presso l’INPS. Il fatto che successivamente il lavoratore chieda di riunire questi contributi con altri (nel caso di specie, nel Fondo Volo) non può modificare retroattivamente la natura del primo trasferimento, che per legge avviene senza interessi.

Le Conclusioni

In conclusione, la Corte di Cassazione ha cassato la sentenza d’appello e, decidendo nel merito, ha rigettato la domanda originaria del lavoratore. L’ordinanza stabilisce un principio di diritto di notevole importanza pratica: per gli ex dipendenti pubblici passati al settore privato senza aver maturato il diritto a pensione, il calcolo per la ricongiunzione contributi non può beneficiare della maggiorazione degli interessi sulla porzione di contribuzione derivante dal servizio statale. Questa interpretazione, pur potendo comportare un onere di ricongiunzione più elevato per il lavoratore, assicura coerenza al sistema previdenziale, rispettando la specificità delle normative che regolano il passaggio tra i diversi regimi pensionistici.

Quando un ex dipendente pubblico passa al settore privato, i contributi versati durante il servizio statale maturano interessi ai fini della ricongiunzione?
No. Secondo la Corte di Cassazione, se il dipendente pubblico cessa il servizio senza aver maturato il diritto alla pensione, si applica la disciplina speciale della “costituzione della posizione assicurativa” (D.P.R. 1092/1973), che prevede esplicitamente il trasferimento dei contributi senza l’applicazione di interessi.

Qual è la differenza tra “ricongiunzione” e “costituzione della posizione assicurativa”?
La “ricongiunzione” è una procedura volontaria che permette al lavoratore di unificare contributi versati in diverse gestioni. La “costituzione della posizione assicurativa” è un meccanismo automatico previsto dalla legge per i soli dipendenti statali che passano al privato senza diritto a pensione, al fine di trasferire i loro contributi nella gestione generale.

Perché la Corte di Cassazione ha accolto il ricorso dell’ente previdenziale?
La Corte ha accolto il ricorso perché ha ritenuto che la normativa sulla “costituzione della posizione assicurativa” sia una legge speciale (lex specialis) che prevale sulla legge generale in materia di ricongiunzione. Pertanto, la regola specifica che esclude gli interessi sui contributi trasferiti dal settore pubblico doveva essere applicata, a differenza di quanto stabilito dai giudici dei gradi di giudizio precedenti.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 8528 Anno 2025

Civile Ord. Sez. L Num. 8528 Anno 2025

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME

Data pubblicazione: 01/04/2025

ORDINANZA

sul ricorso 16553-2019 proposto da:

RAGIONE_SOCIALE in persona del suo Presidente e legale rappresentante pro tempore, in proprio e quale mandatario della RAGIONE_SOCIALE elettivamente domiciliati in ROMA, INDIRIZZO presso l’Avvocatura Centrale dell’Istituto, rappresentati e difesi dagli avvocati NOME COGNOME NOME COGNOME NOME COGNOME NOME COGNOME NOME COGNOME;

– ricorrenti –

contro

COGNOME, elettivamente domiciliato in ROMA, INDIRIZZO presso lo studio dell’avvocato NOME COGNOME rappresentato e difeso dall’avvocato NOME COGNOME

– controricorrente –

Oggetto

Previdenza contributi

R.G.N. 16553/2019

COGNOME

Rep.

Ud. 31/01/2025

avverso la sentenza n. 519/2018 della CORTE D’APPELLO di VENEZIA, depositata il 20/11/2018 R.G.N. 204/2016; udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio del 31/01/2025 dal Consigliere Dott. NOME COGNOME

RILEVATO CHE

La Corte d’appello di Venezia, con sentenza n. 519/2018, ha confermato la pronuncia del Tribunale di Verona che aveva riconosciuto il diritto di NOME COGNOME, pilota militare iscritto all’Inpdap, poi passato alle dipendenze private e divenuto iscritto all’ Inps Fondo Volo, a che nella determinazione dell’onere a suo carico per la ricongiunzione dei periodi assicurativi maturati presso le due diverse gestioni previdenziali fossero calcolati in detrazione gli interessi del 4,5% di cui all’art.2, comma 2, della legge n. 29/1979 sull’ammontare dei contributi versati presso l’Inpdap, condannando INPS alla restituzione delle maggiori somme pagate.
La Corte, richiamando propri precedenti in termini, ha ritenuto che l’INPS avesse applicato erroneamente, nel calcolo dell’onere economico a carico dell’assicurato, la disciplina della legge n. 322/1958 e del DPR n. 1092/1973, artt. 124-126, secondo la quale per il dipendente dello Stato cessato dal servizio senza avere maturato il diritto a pensione, si provvede alla «costituzione della posizione assicurativa» nell’assicurazione generale INPS senza applicare interessi.

La fattispecie di causa era regolata, invece, dalla legge n. 29/1979, art. 2, in quanto non vi era stata cessazione dell’attività lavorativa ma prosecuzione dell’attività in ambito privato; in detta eventualità, l’articolo 126, lettera b ), del DPR

n. 1092/1973 escludeva espressamente la costituzione della posizione assicurativa presso l’INPS.

Secondo la disciplina della «ricongiunzione», di cui al comma 2 del citato articolo 2 -applicabile a tutti i lavoratori dipendenti, pubblici o privati, che intendano riunire presso un’unica gestione i periodi contributivi maturati in gestioni previdenziali diverse -la gestione interessata al trasferimento trasmette a quella verso cui opera la ricongiunzione l’ammontare dei contributi di sua pertinenza maggiorato dell’interesse composto, al tasso annuo del 4,50%.

Dall’applicazione di tale disciplina derivava un minore importo dell’onere di ricongiunzione a carico dell’assicurato.

Avverso la sentenza l’Inps ricorre per un motivo.

NOME COGNOME resiste con controricorso, illustrato da memoria. Chiamata la causa all’adunanza camerale del 31 gennaio 2025, il Collegio ha riservato il deposito dell’ordinanza nel termine di giorni sessanta (art.380 bis 1, secondo comma, cod. proc. civ.).

CONSIDERATO CHE

INPS impugna la sentenza sulla base di un unico motivo, ex art. 360, comma 1, n. 3 cod. proc. civ., per violazione e falsa applicazione dell’articolo unico della legge n.322/1958 e dell’art.2 della legge n.29/1979, addebitando alla Corte territoriale di non avere applicato la speciale disciplina di cui al D.P.R. n. 1092/1973, in tema di costituzione della posizione assicurativa presso l’INPS, laddove il sorgere ope legis di tale posizione assicurativa è escluso nella sola ipotesi in cui viene costituito di un nuovo rapporto di impiego pubblico, come confermerebbe la espressione «servizio» di cui all’art. 126, comma 1, lett. b ) del medesimo D.P.R.
Il motivo è fondato.

Sulla questione di causa si è formata una consolidata giurisprudenza di questa Corte favorevole alla tesi dell’INPS, cui in questa sede si intende assicurare continuità (tra le tante: Cass n. 4287/2024, n. 35532/2023, n. 27623/2023, n. 26104/2023, n. 21214/2023, n. 6343/2023, n. 29820/2022, n. 17611/2020, n. 20522/2019).

Coglie nel segno il rilievo dell’INPS, che valorizza la peculiarità della costituzione ope legis della posizione assicurativa e la specialità rispetto alla disciplina della ricongiunzione, invocata dal controricorrente e applicata dalla sentenza d’appello.

A tale riguardo, questa Corte ha rilevato che: «la costituzione della posizione assicurativa ha natura speciale rispetto alla più ampia facoltà di ricongiunzione prevista dalla legge n. 29 del 1979, in quanto è volta ad assicurare al lavoratore che cessa il rapporto di lavoro nell’ordinamento speciale il trasferimento nell’ordinamento comune della contribuzione versata a condizione che l’assicurato non abbia maturato il diritto a pensione a carico della gestione speciale al momento della cessazione dell’att ività lavorativa; 5. a differenza della normale ricongiunzione -che può essere richiesta in qualsiasi momento, anche in costanza di contribuzione obbligatoria al Fondo e in relazione a tutta la contribuzione maturata dal richiedente fino alla data della relativa domanda -il trasferimento della posizione assicurativa opera pertanto a condizione che il richiedente: 1) abbia cessato definitivamente il servizio comportante l’iscrizione all’ordinamento speciale; 2) non abbia raggiunto al momento della cessazione dal servizio né i requisiti anagrafici né quelli contributivi per il diritto alla pensione di vecchiaia o a quella di anzianità nel fondo speciale; 6. inoltre, a differenza della ricongiunzione, la costituzione della posizione
assicurativa può avvenire solo presso il fondo pensione lavoratori dipendenti dell’Inps (e non presso altri fondi pensionistici obbligatori alternativi) e il trasferimento può avvenire anche in assenza di iscrizione presso qualsiasi altro fondo previdenziale obbligatorio (la ricongiunzione richiede, invero, che l’interessato risulti iscritto ad almeno due fondi pensionistici)» (Cass. n. 20522/2019).

Si deve dunque ribadire che il dipendente civile o militare dello Stato, che cessi dal servizio senza aver acquistato il diritto alla pensione per mancanza della necessaria anzianità e che abbia successivamente instaurato un rapporto di lavoro privato, può valorizzare la contribuzione già versata, beneficiando dell’istituto della costituzione di posizione assicurativa presso il fondo di previdenza dei lavoratori subordinati, di cui agli artt. 124/125 del d.P.R. n. 1092/1973, che prevedono il passaggio dei contributi senza applicazione degli interessi.
Nel caso di specie, in fatto è pacifico che NOME COGNOME al tempo del nuovo impiego presso il datore di lavoro privato, non aveva ancora conseguito il diritto alla pensione secondo l’anzianità contributiva maturata in precedenza.

Si era perciò costituita ope legis una posizione assicurativa presso INPS alla stregua degli artt. 124 e 125 del DPR n.1092/1973, ratione temporis applicabili (le norme richiamate sono state abrogate solo con la L. n. 122/2010, art. 12 undecies ). Né il controricorrente poteva rivendicare una delle cause di esclusione previste dall’art. 126, primo comma, dello stesso d.P.R., in forza del quale «non si fa luogo alla costituzione della posizione assicurativa per i dipendenti cessati dal servizio senza aver acquisito il diritto a pensione b) che assumano un altro servizio di cui debba effettuarsi la riunione o la ricongiunzione con il servizio precedente». Nell’evocare
l’assunzione di un altro servizio, la norma, secondo i canoni letterali e sistematici d’interpretazione, allude alla fattispecie «della costituzione di un nuovo rapporto di lavoro subordinato di pubblico impiego, proprio in quanto definisce ‘servizio’ il nuovo rapporto di lavoro» (Cass n. 14381/2020, punto 2.2. delle Ragioni della decisione). Dall’assunzione di un altro servizio esula, dunque, l’instaurazione d’un rapporto di lavoro privatistico, in conseguenza della libera scelta di abbandonare l’Aeronautica militare per trasferirsi alle dipendenze d’una compagnia privata di navigazione aerea (Cass. n. 17611/2020, punto 4 delle Ragioni della decisione).
La Corte territoriale, nel sussumere la fattispecie concreta, quanto al regime degli oneri, nella disciplina dettata dalla legge n. 29/1979, presta dunque il fianco alle censure del ricorrente.

Non colgono nel segno le osservazioni svolte dal controricorrente in memoria, laddove evidenzia che, se è vero che al momento della cessazione del rapporto di pubblico impiego è stata costituita ex lege la posizione assicurativa presso il Fondo Pensioni Lavoratori Dipendenti dell’INPS, va tuttavia considerato che la contribuzione è rimasta in giacenza presso il predetto fondo prima di essere trasferita, per ricongiunzione, al Fondo Volo.

Tali deduzioni mirano all’applicazione dell’interesse composto al 4,5% annuo, secondo il regime di cui all’ art. 5 della legge n.29/1979, nel passaggio del montante contributivo dal Fondo Pensioni Lavoratori Dipendenti al Fondo Volo, a seguito di domanda di ricongiunzione.

Appare, tuttavia, evidente l’incompatibilità tra la previsione dell’articolo 5 cit., in tema di ricongiunzione, secondo la quale i contributi sono trasferiti alla gestione accentratrice maggiorati degli interessi annui composti al tasso del 4,50 % «…a deco rrere

dal primo giorno dell’anno successivo a quello cui si riferiscono…» e la disciplina dell’art. 125 del DPR n. 1092/1973, secondo la quale i contributi relativi al rapporto di impiego statale versati all’INPS per la costituzione della posizione assicurativa «…sono determinati, senza interessi…».

Ed invero, a voler seguire la ricostruzione proposta dal controricorrente, gli interessi, che non sono stati trasferiti al Fondo Pensioni Lavoratori Dipendenti dell’INPS, in applicazione dell’articolo 125 del d.P.R. n.1092/1973, riprenderebbero poi vigenza retroattivamente nel successivo trasferimento della contribuzione al Fondo Volo, in forza dell’art. 5 della legge n. 29/1979; per tale via si determinerebbe una disapplicazione del predetto art. 125 e graverebbe sul Fondo Pensioni Lavoratori Dipendenti il carico degli interessi anche per il periodo anteriore alla effettiva acquisizione della contribuzione, con la costituzione della posizione assicurativa.
Tale antinomia si risolve alla luce del principio secondo cui, nell’ambito del cumulo dei contributi per ricongiunzione, ciascuna porzione di contribuzione resta soggetta alla eventuale disciplina speciale sua propria.

La contribuzione accreditata nel precedente rapporto di impiego statale resta dunque soggetta al regime di cui ai richiamati artt. 124 e 125 del D.P.R. n.1092/1973, prevalente per specialità, in ordine alla disciplina degli interessi, rispetto a quello di cui all’art. 5 della legge n. 29/1979.

Poiché è pacifico che la contribuzione oggetto di ricongiunzione era esclusivamente quella maturata nel rapporto di impiego statale, essa rimane improduttiva di interessi fino al momento di costituzione della posizione assicurativa.

Né il controricorrente può invocare, ai fini di causa, il decorso del tempo tra la data di presentazione della domanda di

ricongiunzione e quella di riscontro da parte dell’INPS, giacché un eventuale ritardo potrebbe dare luogo ad altre forme di tutela mentre resta del tutto neutro ai fini dell’applicazione dell’articolo 5 della legge n. 29/1979.

La sentenza impugnata non si è attenuta ai suddetti principi e va conseguentemente cassata.

Non essendo necessari ulteriori accertamenti, la causa può essere decisa nel merito con il rigetto dell’originaria domanda.

Le spese dell’intero processo sono compensate atteso che l’orientamento di questa Corte in materia si è formato successivamente alla proposizione della domanda.

PQM

La Corte accoglie il ricorso, cassa la sentenza impugnata e, decidendo nel merito, rigetta l’originaria domanda.

Compensa tra le parti le spese dell’intero processo.

Così deciso in Roma, nella adunanza camerale del 31 gennaio

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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