Ricongiunzione contributi: no interessi per ex pubblici

La Corte di Cassazione ha stabilito che, in caso di passaggio dal lavoro pubblico a quello privato senza aver maturato il diritto alla pensione, la procedura di trasferimento dei versamenti non è una vera e propria ricongiunzione contributi. Si tratta invece di una ‘costituzione di posizione assicurativa’, un istituto speciale che non prevede la rivalutazione dei contributi con interessi. La Corte ha quindi annullato la decisione dei giudici di merito, che avevano applicato un interesse del 4,5%, dando ragione all’Ente Previdenziale.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 9 ottobre 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile

Ricongiunzione Contributi: La Cassazione Nega gli Interessi per gli Ex Dipendenti Pubblici

Un’importante ordinanza della Corte di Cassazione chiarisce le regole per la ricongiunzione contributi per i lavoratori che passano dal settore pubblico a quello privato. La Suprema Corte ha stabilito che, se un dipendente pubblico cessa il servizio senza aver maturato il diritto alla pensione, il trasferimento dei suoi contributi verso un fondo privato avviene senza l’applicazione di interessi. Vediamo nel dettaglio i fatti e le motivazioni di questa decisione.

I Fatti del Caso: Dal Settore Pubblico al Privato

Il caso riguarda un lavoratore che, dopo aver prestato servizio per quasi vent’anni presso un’amministrazione statale (con contributi versati al fondo di previdenza pubblico), decideva di passare alle dipendenze di una compagnia aerea privata. Di conseguenza, iniziava a versare i contributi a un nuovo fondo di previdenza specifico del settore privato.

Successivamente, il lavoratore chiedeva di unificare tutti i suoi contributi nel nuovo fondo, invocando le norme sulla ricongiunzione che prevedono, per il calcolo dell’onere a carico del richiedente, che i contributi trasferiti siano rivalutati con un interesse composto annuo del 4,5%. Sia il Tribunale che la Corte d’Appello gli davano ragione.

Il Ricorso dell’Ente Previdenziale e la questione della ricongiunzione contributi

L’Ente Previdenziale ha impugnato la decisione davanti alla Corte di Cassazione, sostenendo un punto cruciale: la situazione del lavoratore non rientrava nella disciplina generale della ricongiunzione (Legge n. 29/1979), bensì in una normativa speciale (d.P.R. n. 1092/1973).

Secondo l’Ente, poiché il dipendente aveva lasciato il servizio pubblico senza aver maturato i requisiti per la pensione, la legge prevedeva non una ricongiunzione su domanda, ma una “costituzione di posizione assicurativa” automatica (ope legis). Questo istituto, pensato per non disperdere i contributi versati, ha regole proprie e non contempla alcuna rivalutazione con interessi.

La Distinzione Chiave: Ricongiunzione vs Costituzione di Posizione Assicurativa

È qui che si gioca la partita legale. La ricongiunzione è una facoltà del lavoratore che vuole unificare i contributi per ottenere una pensione unica e potenzialmente più vantaggiosa. La costituzione di posizione assicurativa, invece, è un meccanismo di salvaguardia che scatta automaticamente per legge per l’ex dipendente pubblico che non ha ancora diritto alla pensione, trasferendo i contributi “nudi”, senza interessi, al fondo dei lavoratori dipendenti.

Le Motivazioni della Corte di Cassazione

La Suprema Corte ha accolto pienamente la tesi dell’Ente Previdenziale, ribaltando le sentenze precedenti. I giudici hanno affermato, in linea con il loro orientamento consolidato, che la normativa sulla costituzione di posizione assicurativa (art. 124 del d.P.R. n. 1092/1973) ha natura speciale e, pertanto, prevale su quella generale in materia di ricongiunzione (Legge n. 29/1979).

La Corte ha spiegato che la finalità dei due istituti è diversa. La costituzione della posizione assicurativa serve a garantire che il lavoratore non perda i contributi versati allo Stato. Il trasferimento avviene senza rivalutazione proprio per le caratteristiche e le finalità di questo meccanismo, che non può essere equiparato a un “trasferimento di contribuzione rivalutata da una gestione ad un’altra”.

Di conseguenza, i contributi maturati durante il rapporto di impiego statale rimangono improduttivi di interessi fino al momento in cui viene formalizzata la posizione assicurativa presso il nuovo fondo. Il lavoratore non può quindi pretendere l’applicazione del tasso di interesse previsto per la ricongiunzione volontaria.

Le Conclusioni: Principio di Diritto e Implicazioni Pratiche

L’ordinanza stabilisce un principio di diritto chiaro: il dipendente pubblico che cessa dal servizio senza aver maturato il diritto a pensione e si trasferisce nel settore privato può valorizzare i contributi precedenti solo attraverso l’istituto della costituzione di posizione assicurativa. Questa procedura speciale non prevede l’applicazione di interessi sui contributi da trasferire.

Questa decisione ha importanti implicazioni pratiche per tutti i lavoratori che si trovano in una situazione analoga. Essi devono essere consapevoli che il passaggio dei loro contributi dal pubblico al privato, in assenza dei requisiti per la pensione, non comporterà un incremento del montante contributivo dovuto a interessi, come invece accade nelle ordinarie procedure di ricongiunzione a domanda.

Un ex dipendente pubblico che passa al settore privato ha diritto alla rivalutazione con interessi dei contributi versati quando chiede la ricongiunzione?
No. Secondo la Corte di Cassazione, se il dipendente ha lasciato il servizio pubblico senza aver maturato il diritto alla pensione, non si applica la ricongiunzione volontaria con rivalutazione, ma la ‘costituzione di posizione assicurativa’, che prevede il trasferimento dei contributi senza interessi.

Qual è la differenza tra ‘ricongiunzione’ e ‘costituzione di posizione assicurativa’?
La ricongiunzione è una facoltà del lavoratore di unire i contributi di diverse gestioni, e le norme generali prevedono una rivalutazione. La costituzione di posizione assicurativa è un meccanismo automatico e speciale, previsto per legge, che serve a salvaguardare i contributi dell’ex dipendente pubblico che non ha ancora diritto a pensione, trasferendoli al fondo privato senza interessi.

Perché in questo caso non si applica la legge generale sulla ricongiunzione (L. 29/1979)?
Perché la situazione è regolata da una norma speciale (art. 124 del d.P.R. 1092/1973) che, in base al principio ‘lex specialis derogat legi generali’, prevale sulla disciplina generale. La norma speciale è stata creata appositamente per il caso del dipendente pubblico che cessa il servizio senza diritto a pensione.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 11207 Anno 2025

Civile Ord. Sez. L Num. 11207 Anno 2025

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 28/04/2025

ORDINANZA

sul ricorso 25304-2019 proposto da

ISTITUTO RAGIONE_SOCIALE (INPS), in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentato e difeso, in virtù di procura conferita in calce al ricorso, dagli avvocati NOME COGNOME NOME COGNOME NOME COGNOME NOME COGNOME NOME COGNOME, con domicilio eletto presso l’Avvocatura centrale dell’Istituto, in ROMA , INDIRIZZO -ricorrente –

contro

NOME COGNOME rappresentato e difeso, per procura rilasciata in calce al controricorso, da ll’ avvocata NOME COGNOME con domicilio eletto presso lo studio dell’avvocato COGNOME A COGNOME, in ROMA, INDIRIZZO

-controricorrente –

per la cassazione della sentenza n. 692 del 2018 della CORTE D’APPELLO DI VENEZIA, depositata il 20 febbraio 2019 (R.G.N. 225/2017).

R.G.N. 25304/2019

COGNOME

Rep.

C.C. 31/1/2025

giurisdizione Fondo Volo. Oneri di Ricongiunzione.

Udita la relazione della causa, svolta nella camera di consiglio del 31 gennaio 2025 dal Consigliere NOME COGNOME

FATTI DI CAUSA

1. -Con sentenza n. 692 del 2018, depositata il 20 febbraio 2019, la Corte d’appello di Venezia ha respinto il gravame dell’INPS e ha confermato la pronuncia del Tribunale di Treviso, che aveva rideterminato gli oneri di ricongiunzione, in accoglimento della domanda del signor NOME COGNOME iscritto al Fondo previdenziale INPDAP dal 21 settembre 1978 al 21 febbraio 1996, quale dipendente del Ministero della Difesa, e iscritto press o il Fondo Volo dell’INPS dal 1996, quale dipendente di una compagnia di trasporto aereo privato.
La Corte territoriale ha rilevato, in particolare, che i contributi da trasferire presso il Fondo Volo devono essere maggiorati dell’interesse composto al tasso annuo del 4,5% e che l’onere di ricongiunzione è pari alla metà della differenza tra la riserva matematica e i contributi maggiorati degl’interessi, d a calcolare secondo legge.

A fondamento della decisione, i giudici d’appello hanno argomentato che sono inapplicabili le previsioni degli artt. 124 e 125 del decreto del Presidente della Repubblica 29 dicembre 1973, n. 1092, in quanto riguardano la diversa ipotesi del dipendente pubblico che, cessando l’attività lavorativa senza avere acquisito il diritto a pensione, utilizza i contributi per costituire una posizione assicurativa presso l’INPS. L’art. 126 del citato d.P.R. n. 1092 del 1973, in particolare, esclude la costituzione di una posizione assicurativa proprio nell’ipotesi del dipendente che, pur cessando dal servizio senza avere acquisito il diritto a pensione, assuma un servizio di cui esegua la ricongiunzione con il servizio precedente. Servizio che non si riconnette necessariamente a un rapporto di lavoro pubblico.
Nel caso di specie, invece, viene in rilievo la posizione di un dipendente che intende ottenere una considerazione unitaria ai fini pensionistici dei versamenti contributivi presso varie gestioni. Pertanto,

l’ammontare dei contributi dev’essere trasferito all’INPS, con conteggio dell’interesse composto sui contributi trasferiti, secondo le previsioni della legge 7 febbraio 1979, n. 29.

-L ‘INPS ricorre per cassazione contro la sentenza d’appello, formulando un motivo di censura, illustrato da memoria in prossimità dell’adunanza camerale.

-Il signor NOME COGNOME replica con controricorso, egualmente illustrato da memoria.

-Il ricorso è stato fissato per la trattazione in camera di consiglio.

-Il Pubblico Ministero non ha depositato conclusioni scritte.

-All’esito della camera di consiglio, il Collegio si è riservato il deposito dell’ordinanza nei successivi sessanta giorni.

RAGIONI DELLA DECISIONE

-Con l’unico motivo (art. 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ.), l’Istituto denuncia la violazione e/o la falsa applicazione della legge 2 aprile 1958, n. 322, degli artt. 124, 125 e 126 del d.P.R. n. 1092 del 1973 , e dell’art. 2 della legge n. 29 del 1979.

Ad avviso del ricorrente, il lavoratore che chieda la ricongiunzione presso il Fondo speciale volo della contribuzione scaturita da un rapporto di lavoro pubblico non può beneficiare della rivalutazione dei contributi da trasferire, mediante l’applicazione di un tasso d’interesse annuo composto pari al 4,50%, quando la contribuzione da trasferire sia insufficiente a garantire un trattamento pensionistico e sia stata di conseguenza impiegata per la costituzione di una posizione assicurativa presso l’INPS .
La Corte di merito avrebbe omesso di ponderare la peculiarità dei contributi accreditati presso l’assicurazione generale obbligatoria non ab origine e con una propria redditività, ma solo in séguito alla costituzione di posizione assicurativa per l’invalidità, la vecchiaia e i superstiti, allo scopo di consentire al lavoratore che non consegue il diritto a pensione di non perdere i contributi versati e agli enti coinvolti

di non subire aggravi. Il trasferimento di contribuzione non rivalutata, proprio per le caratteristiche che presenta e le finalità che lo giustificano, non potrebbe essere, pertanto, equiparato al «trasferimento di contribuzione rivalu tata da una gestione ad un’altra» (pagina 13 del ricorso per cassazione), secondo le previsioni della legge n. 29 del 1979. Il ricorrente evidenzia, infine, che la legge non dispone, in caso di costituzione automatica di posizione assicurativa, la rivalutazione dei contributi.
-Il ricorso è fondato.

-Questa Corte, con orientamento consolidato che il controricorso e la memoria illustrativa del controricorrente non inducono a rimeditare, è costante nell’affermare che il dipendente civile o militare dello Stato, cessato dal servizio senza aver acquistato il diritto alla pensione per mancanza della necessaria anzianità, quando abbia successivamente instaurato un rapporto di lavoro privato, può valorizzare la contribuzione già versata utilizzando l ‘i stituto della costituzione di posizione assicurativa presso il fondo di previdenza dei lavoratori subordinati (art. 124 del d.P.R. n. 1092 del 1973), con il passaggio dei contributi senza applicazione degli interessi, e non quello della ricongiunzione (Cass., sez. lav., 24 agosto 2020, n. 17611).
Colgono dunque nel segno le censure dell’INPS, nel sottolineare la peculiarità della costituzione ope legis della posizione assicurativa, che presenta «natura speciale rispetto alla più ampia facoltà di ricongiunzione prevista dalla legge n. 29 del 1979, in quanto è volta ad assicurare al lavoratore che cessa il rapporto di lavoro nell’ordinamento speciale il t rasferimento nell’ordinamento comune della contribuzione versata a condizione che l’assicurato non abbia maturato il diritto a pensione a carico della gestione speciale al momento della cessazione dell’attività lavorativa» (Cass., sez. lav., 30 luglio 2019, n. 20522, punto 4 del Rilevato ).
4. -Da tali princìpi, ribaditi in molteplici occasioni da questa Corte (Cass., sez. lav., 19 dicembre 2023, n. 35532, e 19 luglio 2023, n. 21214, e, di recente, Cass., sez. lav., 1° aprile 2025, n. 8530, n. 8528, n. 8525 e n. 8522 ), si è discostata la sentenza d’appello.

4.1. -In punto di fatto, non è controverso che l’odierno controricorrente, al momento della presentazione della domanda di ricongiunzione (23 marzo 1996), avesse già cessato il servizio, senza aver ancora maturato il diritto a pensione nella gestione di provenienza, e beneficiasse, pertanto, della costituzione ope legis di una posizione assicurativa.

4.2. -Né si ravvisa l’ipotesi dell’art. 126, primo comma, lettera b ), del d.P.R. n. 1092 del 1973, che esclude la costituzione della posizione assicurativa per i dipendenti che assumano un altro servizio, di cui debba effettuarsi la riunione o la ricongiunzione con il servizio precedente.

La previsione, richiamata anche dalla sentenza d’appello (pagina 11), evoca la costituzione di un nuovo rapporto di lavoro subordinato di pubblico impiego, come emerge dal termine ‘servizio’ (Cass., sez. lav., 8 luglio 2020, n. 14381, punto 2.2. delle Ragioni della decisione ). Dall’assunzione di un altro servizio, nell’accezione così delineata, in coerenza con i canoni letterali e sistematici dell’interpretazione , esula l’instaurazione di un rapporto di lavoro privatistico, in conseguenza della libera scelt a di abbandonare l’Aeronautica militare per trasferirsi alle dipendenze di una compagnia privata di navigazione.
4.3. -Questa Corte, infine, nel disattendere argomentazioni di analogo tenore sul tempo trascorso dalla domanda di ricongiunzione e sull’indebito arricchimento a vantaggio dell’INPS, ha puntualizzato di recente che « nell’ambito del cumulo dei contributi per ricongiunzione ciascuna porzione di contribuzione resta soggetta alla eventuale disciplina speciale sua propria. 16. La contribuzione accreditata nel precedente rapporto di impiego statale resta dunque soggetta al

regime di cui ai richiamati articoli 124 e 125 DPR 1092/1973, prevalente per specialità, in ordine alla disciplina degli interessi, rispetto a quello di cui all’art. 5 l. n. 29/1979. 17. Poiché è pacifico che la contribuzione oggetto di ricongiunzione era esclusivamente quella maturata nel rapporto di impiego statale, essa rimane improduttiva di interessi fino al momento di costituzione della posizione assicurativa. 18. Né il controricorrente può invocare, ai fini di causa, il decorso del tempo tra la data di presentazione della domanda di ricongiunzione e quella di riscontro da parte dell’INPS, giacché un eventuale ritardo potrebbe dare luogo ad altre forme di tutela mentre resta del tutto neutro ai fini dell’applicazione dell’articolo 5 l. n. 29/1979 » (Cass., sez. lav., 19 marzo 2025, n. 7295, punti 15, 16, 17 e 18 del Considerato ).
-Dai rilievi esposti discendono, in definitiva, l’accoglimento del ricorso e la cassazione della sentenza impugnata.

-La causa può essere decisa nel merito, in quanto non sono necessari ulteriori accertamenti di fatto.

Dev’essere rigettata l’originaria domanda, che invoca l’applicazione della più favorevole disciplina dettata dalla legge n. 29 del 1979.

-La peculiare complessità delle questioni dibattute, che solo in epoca successiva alla sentenza impugnata e al ricorso hanno trovato uno stabile approdo ermeneutico nella giurisprudenza di questa Corte, induce a compensare le spese dell’intero processo.

P.Q.M.

La Corte accoglie il ricorso; cassa la sentenza impugnata; decidendo nel merito, rigetta l’originaria domanda del signor NOME COGNOME compensa le spese dell’intero processo.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio della Quarta Sezione

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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