Ricongiunzione contributi: no interessi a carico INPS

Un ex pilota militare, passato a una compagnia aerea privata, ha chiesto la ricongiunzione dei contributi versati al fondo pubblico. La Cassazione ha respinto la sua richiesta di addebitare gli interessi all’INPS, stabilendo che si applica la ‘costituzione della posizione assicurativa’, che prevede il trasferimento dei soli contributi senza oneri aggiuntivi per l’ente.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 7 settembre 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile

Ricongiunzione Contributi: La Cassazione Nega gli Interessi a Carico dell’INPS

La gestione dei contributi previdenziali è un tema cruciale per chiunque cambi carriera, specialmente nel passaggio dal settore pubblico a quello privato. La ricongiunzione contributi è lo strumento che permette di unificare periodi di lavoro diversi, ma le regole possono variare significativamente. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ha fatto luce su un aspetto fondamentale: il trasferimento dei contributi per un ex dipendente pubblico che non ha maturato il diritto alla pensione e il conseguente onere degli interessi.

I Fatti di Causa: Il Passaggio dal Servizio Militare al Settore Privato

Il caso esaminato riguarda un ex pilota della Marina Militare, iscritto al fondo previdenziale INPDAP (ora confluito in INPS). Dopo aver cessato il servizio senza aver raggiunto i requisiti per la pensione, ha intrapreso una nuova carriera come pilota per una compagnia aerea privata, iscrivendosi al Fondo Volo dell’INPS.

A questo punto, il lavoratore ha richiesto la ricongiunzione dei contributi versati durante il servizio militare nel nuovo fondo. La sua domanda includeva la pretesa che gli interessi maturati su tali contributi fossero detratti dalla somma da lui dovuta per completare la ricongiunzione, ponendoli di fatto a carico della gestione pubblica di provenienza.

La Controversia sulla Ricongiunzione Contributi e i Gradi di Giudizio

La questione legale verteva su quale normativa applicare. Da un lato, la legge generale sulla ricongiunzione (L. n. 29/1979) che, in certi casi, prevede un meccanismo di calcolo che può risultare più favorevole al lavoratore. Dall’altro, le norme specifiche per i dipendenti pubblici che cessano il servizio senza diritto a pensione (D.P.R. n. 1092/1973).

Sia il Tribunale che la Corte d’Appello avevano dato ragione al pilota, ritenendo applicabile la normativa sulla ricongiunzione e, di conseguenza, addebitando l’onere degli interessi alla gestione previdenziale pubblica. L’INPS ha però impugnato la decisione, portando il caso dinanzi alla Corte di Cassazione.

Le Motivazioni della Corte di Cassazione

La Suprema Corte ha ribaltato le decisioni precedenti, accogliendo il ricorso dell’INPS. I giudici hanno chiarito che, nel caso di specie, non si doveva applicare l’istituto della ricongiunzione, bensì quello della ‘costituzione della posizione assicurativa’, disciplinato da una normativa speciale per il pubblico impiego.

Secondo l’art. 124 del D.P.R. n. 1092/1973, quando un dipendente pubblico cessa il servizio senza aver maturato il diritto a pensione, si procede d’ufficio (ope legis) al trasferimento dei contributi versati presso l’assicurazione generale obbligatoria dell’INPS. Questo meccanismo è automatico e non dipende da una richiesta del lavoratore.

Il punto cruciale della decisione risiede nell’art. 125 dello stesso decreto, il quale stabilisce espressamente che i contributi da trasferire sono determinati ‘senza interessi’. Pertanto, la pretesa del lavoratore di vedere gli interessi accollati all’ente di provenienza era infondata, poiché la normativa speciale applicabile esclude tale possibilità.

La Corte ha inoltre precisato che l’eccezione che avrebbe impedito la costituzione automatica della posizione assicurativa (prevista dall’art. 126) si verifica solo se il lavoratore assume un altro ‘servizio’ pubblico per il quale è prevista la riunione dei contributi, condizione non verificatasi, dato il passaggio a un impiego privato.

Le Conclusioni

Questa ordinanza stabilisce un principio chiaro e di notevole impatto pratico. I lavoratori che transitano dal settore pubblico a quello privato, dopo aver cessato il servizio senza aver maturato il diritto a pensione, devono essere consapevoli che il trasferimento dei loro contributi avverrà secondo le regole della ‘costituzione della posizione assicurativa’.

Ciò significa che la gestione pubblica di provenienza trasferirà solo l’ammontare nominale dei contributi versati, senza gli interessi maturati nel tempo. L’eventuale onere finanziario per coprire il valore attualizzato di tali contributi, necessario per la ricongiunzione nel nuovo fondo, resterà interamente a carico del lavoratore.

Un ex dipendente pubblico che passa al settore privato senza diritto a pensione ha diritto alla ricongiunzione dei contributi con interessi a carico dell’ente di provenienza?
No. Secondo la Corte di Cassazione, in questo caso si applica la normativa speciale sulla ‘costituzione della posizione assicurativa’ (D.P.R. n. 1092/1973), che prevede il trasferimento dei contributi versati senza interessi. L’onere finanziario degli interessi rimane a carico del lavoratore.

Qual è la differenza tra ‘ricongiunzione’ e ‘costituzione della posizione assicurativa’?
La ‘ricongiunzione’ (L. n. 29/1979) è un istituto generalmente attivato su richiesta del lavoratore per unificare i contributi versati in diverse gestioni. La ‘costituzione della posizione assicurativa’ (D.P.R. n. 1092/1973) è un meccanismo automatico e specifico per i dipendenti pubblici che cessano il servizio senza aver maturato il diritto a pensione, con regole di trasferimento dei contributi differenti, notamment l’assenza di interessi.

Perché la Corte di Cassazione ha dato ragione all’INPS?
La Corte ha ritenuto che la normativa speciale per i dipendenti pubblici prevalga su quella generale. Poiché il lavoratore era un ex militare cessato dal servizio senza diritto a pensione, la procedura corretta era la costituzione della posizione assicurativa, che, per legge, avviene trasferendo i contributi senza interessi.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 15954 Anno 2025

Civile Ord. Sez. L Num. 15954 Anno 2025

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 14/06/2025

ORDINANZA

sul ricorso 12016-2021 proposto da:

RAGIONE_SOCIALE, in persona del Presidente e legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati NOME COGNOME NOME COGNOME NOME COGNOME, NOME COGNOME NOME COGNOME;

– ricorrente –

contro

COGNOME;

– intimato – avverso la sentenza n. 201/2020 della CORTE D’APPELLO di CAGLIARI, depositata il 29/10/2020 R.G.N. 306/2019; udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio del

15/05/2025 dal Consigliere Dott. NOME COGNOME

Rilevato che:

Con sentenza del giorno 29.10.2020 n. 201, la Corte d’appello di Cagliari rigettava il gravame proposto

Oggetto

R.G.N. 12016/2021

COGNOME

Rep.

Ud. 15/05/2025

dall’Inps , avverso la sentenza del Tribunale di Cagliari che aveva accolto la domanda proposta da COGNOME COGNOME -transitato dal Ministero della Difesa, in servizio presso la Marina militare, con iscrizione per tale periodo presso il Fondo previdenziale INPDAP, a un impiego privato con iscrizione presso il Fondo Volo dell’Inps (cfr. foglio 2 della sentenza impugnata) -volta a chiedere il riconoscimento del diritto alla ricongiunzione dei periodi assicurativi calcolando, in detrazione, gli interessi sulla contribuzione versata presso l’INPDAD e da ricongiungere ai sensi dell’art. 2 , comma 2, legge n. 29/79, ponendoli a carico della gestione INPDAD di provenienza, con riduzione della relativa somma da corrispondere.
La Corte d’appello , nel confermare la sentenza di primo grado, ha ritenuto applicabile, nella specie – al pilota cessato dal servizio presso la Marina Militare, senza aver maturato il diritto a pensione, che doveva ricongiungere i propri contributi al Fondo Volo, avendo iniziato a lavorare presso una compagnia aerea privata – la ricongiunzione, ai sensi de ll’art. 2 della legge n. 29 del 1979, non versandosi in fattispecie di costituzione della posizione assicurativa presso F.P.L.D., ai sensi dell’art. unico della legge n. 322/58, dell’art. 41 della legge n. 1646/62 e degli artt. 124, 15 e 126 del DPR n. 1092/73 -come ritenuto, invece, dall’Inps – in base al quale il Fondo Previdenza dei lavoratori dipendenti doveva trasferire l’ammontare dei contributi versati, negli anni, al Fondo volo, ma senza accollarsi l’onere della corresponsione degli interessi che dovevano rimanere a carico del lavoratore che, per libera
scelta, aveva iniziato un diverso rapporto lavorativo presso una distinta gestione previdenziale.

Avverso tale sentenza, l’Inps ricorre per cassazione, sulla base di un motivo, illustrato da memoria, mentre COGNOME Marcello non ha spiegato difese scritte.

Il Collegio riserva ordinanza, nel termine di sessanta giorni dall’adozione della presente decisione in camera di consiglio.

Considerato che:

Con il motivo di ricorso, l’Inps deduce violazione di legge, in particolare, dell’art. unico della legge n. 322/58, degli artt. 124, 125 e 126 del DPR n. 1092/73 e dell’art. 2 della legge n. 29/79, in relazione all’art. 360 primo comma n. 3 c.p.c., perché erroneamente la Corte d’appello aveva ritenuto applicabile la ricongiunzione, di cui all’art. 2 della legge n. 29 del 1979, in luogo della costituzione della posizione assicurativa presso il F.P.L.D., ai sensi dell’art. unico della legge n. 322/58, dell’ar t. 41 della legge n. 1646/62 e degli artt. 124, 15 e 126 del d.P.R. n. 1092/73, in base al quale il Fondo Previdenza dei lavoratori dipendenti avrebbe trasferito l’ammontare dei contributi versati negli anni al Fondo volo , ma senza accollarsi l’onere della corresponsione degli interessi che dovevano rimanere a carico del lavoratore che, per libera scelta, aveva iniziato un diverso rapporto lavorativo presso una distinta gestione previdenziale.
Il ricorso è fondato, in continuità con i principi già affermati da questa Corte con ord. n 20522/2019 (vedi anche, Cass. nn. 17611/20, 14881/20, 29820/22).

Il d.P.R. n. 1092 del 1973, art. 124 (Costituzione della posizione assicurativa), normativa speciale per il pubblico impiego rispetto alla L. n. 29 del 1979 (cfr. Cass. n. 20522 citata, sulle differenze tra i due istituti), stabilisce che “Qualora il dipendente civile ovvero il militare in servizio permanente o continuativo cessi dal servizio senza aver acquistato il diritto a pensione per mancanza della necessaria anzianità di servizio, si fa luogo alla costituzione della posizione assicurativa nell’assicurazione per l’invalidità, la vecchiaia e i superstiti presso l’Istituto nazionale della previdenza sociale, per il periodo di servizio prestato”.
In base a detta norma, al verificarsi delle condizioni delineate dalla legge, si costituisce ope legis la posizione assicurativa presso l’Inps ed i contributi maturati presso la gestione sostitutiva sono trasferiti dalla forma di previdenza esclusiva all’Inps – Fondo pensioni lavoratori dipendenti, così come letteralmente previsto, e non presso altri Fondi pensionistici. L’art. 125 del d.P.R. citato stabilisce, inoltre, che “I contributi da versare all’Istituto nazionale della previdenza sociale per la costituzione della posizione assicurativa sono determinati, senza interessi, in base agli stipendi, paghe o retribuzioni pensionabili, percepiti nel periodo cui si riferisce la costituzione della posizione anzidetta”. Tale diversa disciplina sugli interessi
rispetto alla ricongiunzione ha dato vita al presente contenzioso atteso che l’Istituto riceverà un importo a titolo di onere di ricongiunzione superiore, in applicazione dell’art. 125 citato.

Le disposizioni di cui sopra risultano vigenti all’epoca dei fatti di causa essendo state abrogate espressamente solo con legge n. 122 del 2010, art. 12, undecies, a seguito della quale il trasferimento è di regola anch’esso sempre oneroso e può verificarsi nelle ipotesi previste dalla ricongiunzione (L. n. 29 del 1979, art. 1).

Al momento della domanda di ricongiunzione, nel febbraio del 2001 (cfr. pag. 2 della sentenza impugnata), anteriore al 2010, COGNOME Marcello, invece, aveva già cessato definitivamente il servizio comportante l’iscrizione all’ordinamento speciale, senza aver maturato il diritto a pensione nella gestione di provenienza, né poteva vantare cause di esclusione dalla costituzione della posizione assicurativa in base al citato art. 126, per cui sussistevano tutte le condizioni per l’applicazione nei suoi confronti della L. n. 322 del 1958 e della L. n. 1092 del 1973 disciplinanti la costituzione della posizione assicurativa.
Va, altresì, precisato che il citato art. 126 stabilisce che “Non si fa luogo alla costituzione della posizione assicurativa per i dipendenti cessati dal servizio senza aver acquisito il diritto a pensione… b) che assumano un altro servizio di cui debba effettuarsi la riunione o la ricongiunzione con il servizio precedente”.

A prescindere dalla considerazione che il nuovo rapporto privatistico risulta instaurato poco dopo la cessazione del rapporto pubblico in data 21.10.2000 (cfr. pag. 5 del ricorso), va rilevato che una corretta interpretazione dell’ipotesi prevista dalla lettera B) sopra riportata impone di condividere la tesi ermeneutica propugnata dall’Inps, secondo cui la norma riferisce l’ipotesi eccettuativa, alla costituzione di un nuovo rapporto di lavoro subordinato di pubblico impiego, proprio in quanto la norma definisce “servizio” il nuovo rapporto di lavoro e prevede che di esso si debba effettuare la riunione o la ricongiunzione con il servizio precedente.
Tale situazione non è riscontrabile nel caso di specie, posto che il transito dal Fondo Inpdap al Fondo Volo Inps rappresentò il frutto della libera scelta di COGNOME NOME di lasciare la Marina militare e di trasferirsi alle dipendenze di una compagnia privata di navigazione aerea.

Per le considerazioni di cui sopra il ricorso dell’Inps è fondato e la sentenza impugnata deve essere cassata.

La causa, per non essere necessari ulteriori accertamenti in fatto, può essere decisa nel merito con il rigetto della originaria domanda di COGNOME Marcello con la quale il ricorrente ha chiesto accertarsi il suo diritto a che nella determinazione dell’onere di ricongiunzione a suo carico fossero calcolati, in detrazione, gli interessi del 4,5 % di cui alla L. n. 29 del 1979, art. 2, comma 2, sull’ammontare dei contributi che I’INPDAP doveva trasferire, interessi che, come detto, nel trasferimento dall’Inpdap al FPLS Inps non
sono dovuti in applicazione degli artt. 124 e ss. d.P.R. n. 1092 citato.

La complessità della materia trattata giustifica la compensazione delle spese dell’intero processo.

P.Q.M.

La Corte accoglie il ricorso, cassa la sentenza impugnata e, decidendo nel merito, rigetta l’originaria domanda di COGNOME NOME. Compensa le spese dell’intero processo.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio del

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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