Retribuzione Pubblico Impiego: stop ai compensi extra

La Corte di Cassazione ha stabilito che, in tema di Retribuzione Pubblico Impiego, l’attività di redazione di perizie tecniche per la concessione di mutui edilizi rientra nei compiti istituzionali del personale dipendente. Pertanto, non è ammessa alcuna remunerazione aggiuntiva oltre al trattamento economico stabilito dai contratti collettivi. La decisione conferma la legittimità del recupero delle somme già corrisposte dall’ente previdenziale per tali incarichi, escludendo l’applicabilità di compensi extra-professionali.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 28 marzo 2026 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile

Retribuzione Pubblico Impiego: la Cassazione sulle perizie tecniche

La disciplina della Retribuzione Pubblico Impiego è fondata sul principio di onnicomprensività, che limita la possibilità di erogare compensi extra per attività che rientrano nei doveri d’ufficio. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ha chiarito i confini di questo principio in relazione alle attività tecniche svolte dai dipendenti degli enti previdenziali.

Il contesto della Retribuzione Pubblico Impiego

Il caso analizzato riguarda un dipendente tecnico che aveva ricevuto compensi aggiuntivi per la redazione di perizie estimative finalizzate alla concessione di mutui edilizi. L’ente datore di lavoro, dopo una revisione interna, aveva proceduto al recupero di tali somme, sostenendo che l’attività non fosse professionale esterna ma istituzionale.

La controversia sulle perizie tecniche

Inizialmente, la Corte d’Appello aveva dato ragione al lavoratore, ritenendo che tali perizie fossero estranee alle ordinarie mansioni e quindi meritevoli di una remunerazione separata. Tuttavia, l’ente ha impugnato la decisione davanti alla Suprema Corte, denunciando la violazione delle norme sul pubblico impiego.

La decisione sulla Retribuzione Pubblico Impiego

La Corte di Cassazione ha accolto il ricorso dell’ente, ribaltando l’orientamento precedente. I giudici hanno chiarito che, secondo il Regolamento dell’ente e il d.lgs. 165/2001, l’attività di stima immobiliare per i mutui è parte integrante dei compiti d’ufficio. Di conseguenza, non può esservi alcuna attribuzione patrimoniale al di fuori del trattamento economico fondamentale e accessorio stabilito dai contratti collettivi nazionali.

Le motivazioni

La Corte ha evidenziato che l’attività di redazione di perizie tecniche estimative è stata correttamente ricompresa tra le attività istituzionali del personale dipendente. Ai sensi dell’art. 45 del d.lgs. n. 165/2001, la remunerabilità di tali incarichi è esclusa se essi non integrano le eccezioni previste dall’art. 53 dello stesso decreto. Poiché il regolamento interno dell’ente già prevedeva tali compiti come ordinari, l’erogazione di somme aggiuntive è stata considerata priva di titolo, legittimando l’azione di recupero dell’amministrazione.

Le conclusioni

Questa sentenza riafferma il rigore del sistema retributivo nel settore pubblico, dove ogni prestazione lavorativa che rientri nel perimetro delle finalità dell’ente deve considerarsi già remunerata dallo stipendio base. Per i dipendenti pubblici, ciò significa che l’affidamento di incarichi tecnici interni non può tradursi in un incremento patrimoniale automatico, a meno che non vi sia una specifica deroga normativa o contrattuale. La decisione protegge l’integrità dei bilanci pubblici e assicura l’uniformità del trattamento economico tra i lavoratori.

Un dipendente pubblico può ricevere pagamenti extra per perizie tecniche d’ufficio?
No, se l’attività di redazione delle perizie rientra nei compiti istituzionali previsti dal regolamento dell’ente, essa è già remunerata dallo stipendio base.

Cosa succede se l’amministrazione versa per errore compensi non dovuti?
L’ente pubblico ha il diritto e il dovere di procedere al recupero delle somme indebitamente corrisposte, solitamente attraverso trattenute sullo stipendio.

Quali norme regolano i compensi aggiuntivi nel settore pubblico?
Le norme di riferimento sono gli articoli 45 e 53 del d.lgs. 165/2001, che stabiliscono il principio di onnicomprensività della retribuzione e i limiti agli incarichi extra.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 35888 Anno 2023

Civile Ord. Sez. L Num. 35888 Anno 2023

Presidente: NOME COGNOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 22/12/2023

ORDINANZA

sul ricorso 23496-2021 proposto da:

RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE, in persona del legale rappresentante pro tempore, elettivamente domiciliato in ROMA, INDIRIZZO, presso l’Avvocatura Centrale dell’Istituto, rappresentato e difeso dagli avvocati NOME COGNOME, NOME COGNOME;

– ricorrente –

contro

NOME, elettivamente domiciliato in ROMAINDIRIZZO, presso lo studio dell’avvocato NOME AVV_NOTAIO, rappresentato e difeso dall’avvocato NOME COGNOME;

– controricorrente –

Oggetto

RETRIBUZIONE PUBBLICO IMPIEGO

R.NUMERO_DOCUMENTO.N. NUMERO_DOCUMENTO

COGNOME.

Rep.

Ud. 22/11/2023

avverso la sentenza n. 1092/2021 della CORTE D’APPELLO di ROMA, depositata il 17/03/2021 R.G.N. 3110/2017; udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio del 22/11/2023 dal AVV_NOTAIO COGNOME AVV_NOTAIO. RILEVATO

-che, con sentenza del 17 marzo 2021, la Corte d’Appello di Roma, confermava la decisione resa dal Tribunale di Roma e accoglieva la domanda proposta da NOME COGNOME nei confronti dell’RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE, avente ad oggetto la condanna dell’Istituto alla restituzione delle somme già corrisposte e poi ripetute in relazione all’attività, assunta come ulteriore rispetto alle mansioni affidate, di stima degli immobili all ‘interno delle pratiche di mutui dal medesimo effettuata nel periodo dal luglio 2011 all’agosto 2013;
-che la decisione della Corte territoriale discende dall’aver questa ritenuto l’Istituto, a seguito della modifica del precedente regime ex RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE, in base al quale l’attività di redazione delle perizie tecnico estimative era da intendersi estranea alle ordinarie e remunerate mansioni del tecnicodipendente, quale professionista incaricato, legittimato, non trattandosi di erogazione sine titulo, al recupero mediante trattenuta delle somme già corrisposte per le attività esauritesi prima della modifica del regime e non tenuto alla corresponsione dei compensi per gli incarichi affidati fino al 14 agosto 2013;
-che per la cassazione di tale decisione ricorre l’RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE, affidando l’impugnazione a due motivi, cui resiste, con controricorso, COGNOME;

CONSIDERATO

-che, con il primo motivo, l’Istituto ricorrente, nel denunciare la violazione e falsa applicazione dell’art. 14, comma 4, del Regolamento RAGIONE_SOCIALE n. 166/2010 e successive modifiche nonché della legge n. 662/1996, in relazione ai principi di cui agli artt. 111, comma 7, Cost. e 6 CEDU, imputa alla Corte territoriale il travisamento della disciplina dell’invocato Regolamento RAGIONE_SOCIALE da cui si desumerebbe il carattere istituzionale dell’attività di concessione dei mutui edilizi con conseguente inapplicabilità de ll’art. 53, comma 2, d.lgs. n. 165/2001;
-che, con il secondo motivo, denunciando la violazione e falsa applicazione degli artt. 45 e 53 d.lgs. n. 165/2001 in relazione ai principi di cui agli artt. 111, comma 7, Cost. e 6 CEDU, lamenta la non conformità a diritto della pronunzia della Corte territoriale non essendo ammessa in favore dei dipendenti pubblici alcuna attribuzione patrimoniale al di fuori del trattamento economico fondamentale ed accessorio stabilito dai contratti collettivi, non ricorrendo nella specie l’eccezione di cui all’invocato art. 53;
-che, entrambi i motivi, i quali, in quanto strettamente connessi, possono essere qui trattati congiuntamente, meritano accoglimento alla stregua dell’orientamento accolto da questa Corte (cfr. Cass. n. 30682/2023) secondo cui, già alla stregua del Regolame nto ex RAGIONE_SOCIALE, l’attività di redazione di perizie tecniche estimative per la concessione di mutui edilizi è stata correttamente ricompresa, quale attività istituzionale, nei compiti d’ufficio del personale dipendente, dovendosi pertanto escludere, ai sensi dell’art. 45, d.lgs. n. 165/2001, la remunerabilità dei relativi incarichi, il cui affidamento non integra gli estremi dell’ipotesi dell’art. 53 d.lgs. n. 165/2001;
-che il ricorso va, dunque, accolto e la sentenza impugnata cassata con rinvio alla Corte d’Appello di Roma, in diversa composizione, che

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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