Requisito reddituale assegno familiare: onere della prova

La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso di un cittadino straniero per il riconoscimento dell’assegno per il nucleo familiare. La decisione sottolinea che il richiedente ha l’onere di provare il requisito reddituale dell’intero nucleo familiare, inclusi i membri residenti all’estero. La mancata dimostrazione di tale reddito complessivo, considerato un elemento costitutivo del diritto, ha portato alla conferma delle sentenze di merito che avevano negato il beneficio.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 8 settembre 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile

Assegno Familiare: il requisito reddituale va provato, anche per i familiari all’estero

L’accesso all’assegno per il nucleo familiare (ANF) è subordinato a precise condizioni. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ha ribadito un principio fondamentale: spetta al richiedente l’onere di dimostrare il possesso del requisito reddituale complessivo del proprio nucleo familiare. Questo principio si applica con particolare rigore anche ai cittadini stranieri con familiari residenti nel paese d’origine. Vediamo nel dettaglio la vicenda e le conclusioni della Suprema Corte.

I Fatti di Causa

Un cittadino di origine senegalese, titolare di un permesso di soggiorno di lungo periodo, si era visto negare dal Tribunale e successivamente dalla Corte d’Appello il diritto a percepire l’assegno per il nucleo familiare per un periodo di circa cinque anni. La richiesta, pari a oltre 23.000 euro, si basava sull’applicabilità della direttiva comunitaria 2003/109/CE, che garantisce parità di trattamento in materia di assistenza.

Entrambi i giudici di merito avevano respinto la domanda per una ragione specifica: la carenza di allegazione e di prova riguardo al possesso del requisito reddituale. Il lavoratore, infatti, non aveva fornito una dimostrazione completa dei redditi percepiti dall’intero nucleo familiare, in particolare da quella parte della famiglia ancora residente nel paese di origine. Contro la decisione della Corte d’Appello, il lavoratore ha proposto ricorso in Cassazione.

La questione del requisito reddituale secondo la Cassazione

La Corte di Cassazione ha dichiarato il ricorso inammissibile, confermando la linea dei giudici di merito. Gli Ermellini hanno chiarito che il ricorso, pur denunciando una violazione di legge, mirava in realtà a rimettere in discussione l’accertamento dei fatti, operazione preclusa in sede di legittimità, soprattutto in presenza di una ‘doppia conforme’, ovvero due sentenze di merito con la stessa decisione.

Il punto centrale della controversia era se il requisito reddituale fosse un semplice presupposto per l’erogazione o un elemento costitutivo del diritto stesso. La Corte, richiamando la propria giurisprudenza consolidata, ha ribadito la seconda opzione.

Le Motivazioni

La Corte ha specificato che l’erogazione dell’assegno familiare, previsto dall’art. 2 del D.L. n. 69/1988, presuppone una duplice condizione che deve essere provata dall’interessato:

1. L’effettivo svolgimento di attività lavorativa.
2. La sussistenza del requisito reddituale, secondo cui l’assegno non spetta se la somma dei redditi da lavoro dipendente, pensione o altre prestazioni previdenziali è inferiore al 70% del reddito complessivo del nucleo familiare.

Nel caso specifico, la Corte d’Appello aveva correttamente accertato la mancanza di prova del reddito della parte del nucleo familiare residente all’estero. Il ricorrente non aveva fornito elementi sufficienti per permettere al giudice di verificare la sussistenza di questo elemento costitutivo del diritto. La semplice produzione della propria dichiarazione dei redditi (modello 730) è stata ritenuta insufficiente a tale scopo.

Le Conclusioni

La decisione della Cassazione offre un’importante lezione pratica. Chiunque richieda l’assegno per il nucleo familiare deve essere consapevole che l’onere della prova grava interamente su di lui. Non è sufficiente dichiarare di averne diritto, ma è necessario fornire all’ente previdenziale e, in caso di contenzioso, al giudice, tutta la documentazione idonea a dimostrare il reddito complessivo dell’intero nucleo familiare. Per i cittadini stranieri, questo obbligo si estende ai redditi prodotti dai familiari nel paese d’origine. La mancata o incompleta dimostrazione del requisito reddituale non è una mera irregolarità formale, ma un ostacolo insormontabile che impedisce la nascita stessa del diritto alla prestazione.

Per ottenere l’assegno per il nucleo familiare, è sufficiente dimostrare solo il proprio reddito da lavoro?
No, non è sufficiente. È necessario dimostrare il reddito complessivo dell’intero nucleo familiare. La normativa prevede che la somma dei redditi da lavoro dipendente, pensione o altre prestazioni simili non debba essere inferiore al 70% del reddito totale del nucleo.

Un cittadino straniero con familiari residenti all’estero come deve provare il requisito reddituale per l’ANF?
Deve fornire la prova del reddito di tutti i componenti del nucleo familiare, inclusi quelli che risiedono nel paese di provenienza. La mancata allegazione e prova di questi redditi impedisce il riconoscimento del diritto.

La dichiarazione dei redditi personale (es. modello 730) è una prova sufficiente del reddito dell’intero nucleo familiare?
No. Secondo la decisione in esame, la sola produzione della propria dichiarazione dei redditi è stata ritenuta insufficiente, in quanto non dimostra i redditi percepiti dagli altri membri del nucleo familiare, specialmente se residenti all’estero. È onere del richiedente fornire una prova completa e onnicomprensiva.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 24029 Anno 2025

Civile Ord. Sez. L Num. 24029 Anno 2025

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 27/08/2025

ORDINANZA

sul ricorso 12227-2022 proposto da:

NOME COGNOME rappresentato e difeso dall’avvocato NOME COGNOME

– ricorrente –

contro

RAGIONE_SOCIALE in persona del Presidente e legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati NOME COGNOME NOME COGNOME NOME COGNOME;

– controricorrente –

avverso la sentenza n. 150/2022 della CORTE D’APPELLO di BOLOGNA, depositata il 01/03/2022 R.G.N. 421/2021; udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio del

11/07/2025 dal Consigliere Dott. NOME COGNOME

CONSIDERATO CHE

Oggetto

R.G.N. 12227/2022

COGNOME

Rep.

Ud. 11/07/2025

Con sentenza n. 150 del 1.3.2022, la Corte d’appello di Bologna ha rigettato il gravame di NOME COGNOME avverso la sentenza del tribunale di Ravenna che aveva rigettato il ricorso proposto da quest’ultimo cittadino senegalese titolare di permesso di soggiorno di lungo periodo (cfr. p. 3 del ricorso) – volto a chiedere il riconoscimento del diritto a percepire l’assegno per il nucleo familiare (A.N.F.) per il periodo 1.1.2013-30.6.2018, per l’importo di € 23.649,21, alle medesime condizioni alle quali detto assegno viene riconosciuto ai cittadini italiani, stante l’applicabilità della disciplina dettata dalla direttiva comunitaria self-executing 2003/109/CE, in materia di assistenza.
Il tribunale ha respinto il ricorso perché vi era carenza di allegazione circa il possesso del requisito reddituale riferito non solo a sé ma anche al nucleo familiare, trattandosi di elemento costitutivo del diritto di credito azionato, la cui presenza doveva essere verificata dal giudice al fine di pronunciarsi sulla fondatezza della domanda.

La Corte d’appello ha confermato la sentenza di primo grado -disattendendo le contrapposte istanze di rinvio pregiudiziale alla Corte di Giustizia UE della questione dell’interpretazione dell’art. 2 della legge n. 153/88 e di sospensione del giudizio in pendenza dello scrutinio della Corte costituzionale richiesto dalla Corte di Cassazione, con ordinanza n. 9379/2021 -confermando la carenza di ogni deduzione, allegazione e prova da parte del ricorrente/appellante del requisito reddituale, che costituiva l ‘an, oltre che il quantum del beneficio.
Avverso tale sentenza, NOME COGNOME ha proposto ricorso in cassazione sulla base di un motivo, mentre l’Inps ha resistito con controricorso.

Il Collegio riserva ordinanza, nel termine di sessanta giorni dall’adozione della presente decisione in camera di consiglio.

RILEVATO CHE

Con il motivo di ricorso, il ricorrente deduce il vizio di violazione di legge, in particolare, dell’art. 2 della legge n. 153/88 e dell’art. 12 delle preleggi, in relazione all’art. 360 primo comma n. 3 c.p.c., perché la Corte del merito aveva erroneamente interpretato la normativa italiana in merito ai requisiti richiesti dal legislatore per poter accedere all’ANF e per violazione dei principi di diritto enunciati nella dir. n. 2003/109/CE e interpretati nella sentenza della CGUE del 25.11.20, nella causa C-303/2019/CE, per aver richiesto al ricorrente, soggiornante di lungo periodo, la produzione di una autocertificazione dei redditi prodotti dal nucleo familiare, non prevista dalla norma in materia di ANF, di cui alla legge n. 153 cit., non ritenendo sufficiente la produzione della dichiarazione dei redditi (730), ritenendola una mera dichiarazione di scienza; inoltre, secondo il ricorrente, il requisito reddituale è solo una condizione per l’erogazione dell’assegno e non un requisito costitutivo del diritto a fruirne.
Il motivo di ricorso è, in via preliminare, inammissibile; infatti, pone la questione della mancata attribuzione della corretta efficacia probatoria della documentazione reddituale relativa agli anni in contestazione, come prova del reddito percepito per o ttenere gli ANF per i figli residenti all’estero, in presenza di una doppia decisione ‘conforme’ delle sentenze emesse nei gradi di merito, con preclusione della possibilità di dedurre il vizio riguardante il relativo accertamento di fatto. Inoltre, la censura che si incentra su presunte violazioni di legge, in effetti, non si confronta con l’effettiva questione posta a base della decisione della Corte d’appello , attinente alla mancata dimostrazione del reddito percepito dal ricorrente, per fruire della provvidenza richiesta. Infine, sempre in tema d’inammissibilità del motivo, il
ricorrente non riporta la dichiarazione reddituale nella parte d’interesse per mettere in condizione questa Corte, di valutare la fondatezza della censura.

In ogni caso, secondo la giurisprudenza di questa Corte, ‘L’erogazione dell’assegno per il nucleo familiare previsto dall’art. 2 del d.l. n. 69 del 1988, conv. in l. n. 153 del 1988, presuppone la duplice condizione – la cui ricorrenza deve essere provata dall’interessato – dell’effettivo svolgimento di attività lavorativa, nonché della sussistenza del requisito reddituale di cui al comma 10 dello stesso art. 2, per cui l’assegno non spetta se la somma dei redditi da lavoro dipendente, da pensione o da altra prestazione previdenziale derivante da lavoro dipendente è inferiore al settanta per cento del reddito complessivo del nucleo familiare’ (Cass. n. 16710/2022, 6953/2023, 8973/2014) .
Nella specie, la Corte d’appello ha accertato che manca la prova del reddito del nucleo familiare, in particolare, di quella parte del nucleo che, all’epoca della domanda, era residente nel paese di provenienza del ricorrente.

Al rigetto del ricorso consegue la condanna alle spese di lite, secondo quanto meglio indicato in dispositivo.

Sussistono i presupposti per il versamento da parte del ricorrente, dell’ulteriore importo, rispetto a quello già versato a titolo di contributo unificato.

P.Q.M.

La Corte rigetta il ricorso. Condanna parte ricorrente a rifondere le spese di lite del presente giudizio di cassazione, liquidate in € 3.500,00 per compensi, €200,00 per esborsi, oltre il 15% per rimborso spese generali, oltre accessori di legge.

Ai sensi del D.P.R. n. 115 del 2002, art. 13, comma 1 quater, atteso il rigetto del ricorso, dà atto della sussistenza dei

presupposti processuali per il versamento, da parte di parte ricorrente, dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello previsto per il ricorso a norma dello stesso art. 13, comma 1 bis cit.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio del l’ 11.7.2025

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