Rappresentatività sindacale: quando un sindacato può agire?

Un sindacato ha contestato la condotta antisindacale di un’azienda di trasporti, ma la sua azione è stata bloccata per mancanza di sufficiente diffusione nazionale. La Corte di Cassazione ha ritenuto la questione sulla rappresentatività sindacale così importante da rinviare la decisione a una pubblica udienza, alla luce di recenti sviluppi giurisprudenziali.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 23 novembre 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile

Rappresentatività Sindacale: La Cassazione Rimette la Questione alla Pubblica Udienza

Il concetto di rappresentatività sindacale è un pilastro del diritto del lavoro italiano, ma i suoi confini sono spesso oggetto di dibattito. Una recente ordinanza interlocutoria della Corte di Cassazione ha riacceso i riflettori su un aspetto cruciale: quanto deve essere diffuso un sindacato a livello nazionale per poter agire legalmente contro una condotta antisindacale? La Suprema Corte, riconoscendo la delicatezza e l’importanza della questione, ha scelto di non decidere immediatamente, rinviando il caso a una pubblica udienza per una discussione approfondita.

Il Contesto: L’Azione per Condotta Antisindacale

La vicenda ha origine dall’azione legale intrapresa da un’organizzazione sindacale operante nel settore dei trasporti contro una nota società di trasporto pubblico locale. Il sindacato accusava l’azienda di comportamento antisindacale, ai sensi dell’articolo 28 dello Statuto dei Lavoratori, per il mancato riconoscimento di prerogative fondamentali previste dalla legge e dal Contratto Collettivo Nazionale di Lavoro (CCNL).

La Decisione della Corte d’Appello e il Criterio della Rappresentatività Sindacale

In secondo grado, la Corte d’Appello ha dichiarato inammissibile il ricorso del sindacato. La motivazione? La mancanza del requisito della “nazionalità”, un elemento essenziale per la rappresentatività sindacale necessaria per intentare questo tipo di azione. I giudici di merito hanno evidenziato come l’attività del sindacato, sebbene proficua, fosse concentrata solo in alcune aree geografiche (meno di 30 province su 110) e rappresentasse un numero esiguo di lavoratori (circa 2.400 su oltre 113.000 del settore). Questa limitata diffusione territoriale e numerica è stata ritenuta insufficiente per integrare il requisito della rappresentatività a livello nazionale, escludendo di fatto la legittimazione ad agire del sindacato.

I Dati Valutati dalla Corte di Merito

La Corte d’Appello ha fondato la sua decisione su dati specifici:
– Diffusione territoriale: L’attività sindacale era significativa solo in poche province, tra cui Roma, Abruzzo, Avellino, Caserta, Milano, Palermo e Verona.
– Numero di iscritti: Il sindacato contava 2.394 iscritti a fronte di un bacino di oltre 113.000 lavoratori nel settore del trasporto pubblico locale.
– Concentrazione: La maggior parte degli iscritti era concentrata in poche aziende, prevalentemente con sede a Roma.

Questi elementi hanno portato i giudici a concludere che mancasse quella diffusione capillare sul territorio nazionale richiesta dalla legge.

L’Ordinanza della Corte di Cassazione: Una Questione di Principio

Investita della questione, la Corte di Cassazione non ha emesso una sentenza definitiva, ma un’ordinanza interlocutoria. Questo significa che i giudici supremi hanno riconosciuto che il tema della rappresentatività sindacale e della sua connessione con la diffusione nazionale merita un approfondimento particolare. La Corte ha definito la questione di “rilievo nomofilattico”, ovvero importante per garantire un’interpretazione uniforme della legge in tutto il Paese. La decisione di rinviare la causa a una pubblica udienza, dove le parti potranno discutere oralmente le loro tesi, è stata influenzata anche da una recente sentenza della Corte Costituzionale che ha toccato temi affini.

Le motivazioni

La motivazione principale dietro l’ordinanza della Cassazione risiede nella complessità e nell’importanza della questione giuridica. Definire i criteri quantitativi e qualitativi per la rappresentatività nazionale di un sindacato ha implicazioni profonde per la libertà sindacale e l’effettività della tutela dei diritti dei lavoratori. I giudici hanno ritenuto che una decisione presa in camera di consiglio non fosse adeguata alla portata del problema, preferendo un dibattito pubblico e approfondito. La necessità di coordinare l’interpretazione della norma con i recenti interventi della Corte Costituzionale ha ulteriormente rafforzato questa scelta prudenziale e garantista.

Le conclusioni

In conclusione, l’ordinanza non stabilisce chi ha ragione o torto nel merito della controversia. L’unico effetto pratico, per ora, è la sospensione del giudizio e il suo rinvio a una futura udienza pubblica. Questa scelta procedurale sottolinea come il diritto sia in continua evoluzione e come questioni fondamentali, quale quella della rappresentatività delle organizzazioni dei lavoratori, richiedano una riflessione ponderata ai massimi livelli della giurisdizione. L’esito finale del caso influenzerà non solo le parti in causa, ma potenzialmente tutte le organizzazioni sindacali, specialmente quelle con una base associativa meno estesa a livello nazionale.

Perché l’azione del sindacato è stata inizialmente respinta?
L’azione è stata respinta dalla Corte d’Appello perché il sindacato è stato ritenuto privo del requisito della diffusione nazionale, elemento considerato necessario per dimostrare la rappresentatività sindacale richiesta per agire legalmente contro condotte antisindacali.

Qual è la decisione presa dalla Corte di Cassazione in questa ordinanza?
La Corte di Cassazione non ha deciso il caso nel merito, ma ha emesso un’ordinanza interlocutoria con cui ha rinviato la causa a una pubblica udienza per un’approfondita discussione orale.

Per quale motivo la Cassazione ha ritenuto la questione così importante da rinviarla?
La Corte ha ritenuto la questione di “rilievo nomofilattico”, ossia di grande importanza per l’interpretazione uniforme della legge a livello nazionale. La definizione dei criteri di rappresentatività sindacale, anche alla luce di una recente sentenza della Corte Costituzionale, richiede un esame approfondito che solo una pubblica udienza può garantire.

Testo del provvedimento

Ordinanza interlocutoria di Cassazione Civile Sez. L Num. 29832 Anno 2025

Civile Ord. Sez. L Num. 29832 Anno 2025

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 12/11/2025

ORDINANZA INTERLOCUTORIA

sul ricorso 27898-2022 proposto da:

RAGIONE_SOCIALE – SEGRETERIA REGIONALE PIEMONTE E VALLE D’AOSTA, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall’avvocato NOME COGNOME;

– ricorrente –

contro

RAGIONE_SOCIALE, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati NOME COGNOME NOME, DIEGO DIRUTIGLIANO, NOME COGNOME;

– controricorrente –

avverso la sentenza n. 229/2022 della CORTE D’APPELLO di TORINO, depositata il 16/05/2022 R.G.N. 698/2021; udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio del

10/09/2025 dal Consigliere Dott. NOME COGNOME.

Oggetto

R.G.N.NUMERO_DOCUMENTO

COGNOME.

Rep.

Ud 10/09/2025

FATTI DI CAUSA

La Corte di appello di Torino in sede di impugnazione ai sensi dell’art. 28 l.n. 300/70, dichiarava inammissibile il ricorso per comportamento antisindacale, proposta da RAGIONE_SOCIALE, contro RAGIONE_SOCIALE, causato da mancato riconoscimento delle prerogative sindacali ad essa spettanti per disposto dello Statuto dei Lavoratori e del CCNL. La corte di merito valutava, in accoglimento del ricorso incidentale proposto dalla società, che, stante il principio per cui, al fine della legittimazione ad agire, occorre valutare la nazionalità delle associazioni sindacali e che tale requisito richiede che l’azione sindacale debba essere diffusa in gran parte del territorio nazionale, nel caso in esame, la ricorrente aveva una proficua attività sindacale nel settore del trasporto pubblico locale nella zona di Roma e provincia, in Abruzzo, ad Avellino e Caserta, a Milano a Palermo e Verona.
Pertanto, non vi era diffusione che su meno di 30 province su 110 del territorio nazionale. Inoltre, soggiungeva che su oltre 113 mila lavoratori del trasporto pubblico locale, gli iscritti alla associazione ricorrente sono 2.394, per lo più concentrati in poche aziende con sede a Roma. Escludeva pertanto la legittimazione ad agire.

Avverso detta decisione proponeva ricorso RAGIONE_SOCIALE, cui resisteva con controricorso la società.

RAGIONI DELLA DECISIONE

1)Con il primo motivo è denunciata la violazione dell’art. 28 l.n. 300/70, per la esclusione del requisito della nazionalità nella struttura del sindacato ricorrente.

2)Con il secondo motivo è dedotto l’omesso esame dei CCNL ai fini della valutazione del requisito della nazionalità

Le censure denunciate pongono, sotto vari profili, il tema della rappresentatività legato alla diffusione nazionale del sindacato operante.

Si tratta di questione di rilievo nomofilattico, anche in ragione della intervenuta recentissima sentenza n. 156/2025 della Corte

Costituzionale di interesse nel caso di specie. La questione è dunque da affrontare all’esito di discussione orale, nella pubblica udienza, cui si rinvia.

P.Q.M.

Rinvia la causa alla pubblica udienza.

Roma 10 settembre 2025 La Presidente

NOME COGNOME

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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