Progressione di carriera: no a diritti automatici

Un dipendente pubblico aveva ottenuto in appello il riconoscimento del diritto al superiore inquadramento. La Corte di Cassazione ha ribaltato la decisione, stabilendo che la normativa sulla progressione di carriera nel pubblico impiego ha natura programmatica e non precettiva. Ciò significa che non crea un diritto soggettivo automatico alla promozione, la quale resta subordinata a precise condizioni, come la disponibilità di posti e il bilanciamento con i concorsi esterni.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

Prenota un appuntamento

Per una consulenza legale o per valutare una possibile strategia difensiva prenota un appuntamento.

La consultazione può avvenire in studio a Milano, Pesaro, Benevento, oppure in videoconferenza.

PRENOTA

02.37901052

8:00 – 20:00
(Lun - Sab)

Pubblicato il 11 febbraio 2026 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile

Progressione di carriera nel pubblico impiego: non è un diritto automatico

Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ha fornito un chiarimento fondamentale sulla progressione di carriera per i dipendenti pubblici, stabilendo che le norme che la prevedono non sempre generano un diritto soggettivo immediato. La Corte ha specificato la differenza tra norme precettive e norme programmatiche, un concetto chiave per comprendere i limiti e le condizioni dell’avanzamento professionale all’interno della Pubblica Amministrazione.

I Fatti di Causa

Il caso ha origine dalla domanda di un dipendente del Ministero della Giustizia, inquadrato nella seconda area professionale, che chiedeva il riconoscimento del passaggio alla terza area, con il relativo adeguamento economico. La sua richiesta si basava sull’interpretazione di una specifica norma (l’art. 21-quater del d.l. 83/2015) e di un successivo accordo sindacale, che a suo dire imponevano all’amministrazione di completare le procedure di progressione entro una data definita.

Inizialmente, la Corte d’Appello aveva dato ragione al lavoratore, ritenendo che la normativa in questione fosse obbligatoria e che, di conseguenza, il dipendente avesse maturato il diritto al superiore inquadramento. Il Ministero della Giustizia, tuttavia, ha impugnato questa decisione davanti alla Corte di Cassazione, sostenendo una tesi opposta.

La decisione della Corte sulla progressione di carriera

La Corte di Cassazione ha accolto il ricorso del Ministero, ribaltando completamente la sentenza d’appello. I giudici hanno stabilito che la norma invocata dal dipendente non ha natura precettiva, bensì programmatica. Questo significa che la legge non crea un diritto automatico e incondizionato alla progressione di carriera per i dipendenti idonei, ma si limita a fornire all’amministrazione un’autorizzazione e una linea guida per avviare tali procedure.

Le Motivazioni della Sentenza

La Corte ha basato la sua decisione su diversi punti cardine. In primo luogo, la norma stessa subordina la riqualificazione del personale a due condizioni essenziali: la disponibilità effettiva di posti in organico e il rispetto di un preciso rapporto tra promozioni interne e accessi dall’esterno. La legge prevede infatti che i posti disponibili siano coperti al 50% tramite progressioni interne e al 50% tramite nuovi concorsi pubblici. Ignorare questo equilibrio significherebbe violare il principio fondamentale dell’accesso al pubblico impiego mediante concorso.

In secondo luogo, la Corte ha chiarito che il termine temporale indicato dalla normativa (30 giugno 2019) non può essere considerato perentorio o vincolante in senso assoluto. Al contrario, deve essere interpretato come un obiettivo verso cui l’amministrazione deve tendere, ma la sua attuazione richiede un arco temporale più ampio, proprio per consentire il rispetto delle condizioni sopra menzionate, come l’espletamento dei concorsi esterni. Pertanto, la progressione di carriera non può essere pretesa solo perché è trascorso un certo termine, se non si sono verificate tutte le altre condizioni previste dalla legge.

Le Conclusioni

In conclusione, la Suprema Corte ha affermato un principio di grande importanza pratica: una legge che autorizza una progressione di carriera interna non attribuisce un diritto soggettivo al dipendente fino a quando l’amministrazione, nell’esercizio del suo potere discrezionale, non avrà completato tutte le procedure necessarie, nel rispetto dei vincoli di bilancio, della dotazione organica e del bilanciamento con le assunzioni dall’esterno. La sentenza chiarisce che l’aspettativa del dipendente diventa un diritto pieno solo al termine del complesso iter amministrativo previsto dalla norma, e non prima.

Una legge che autorizza la progressione di carriera per i dipendenti pubblici crea un diritto automatico alla promozione?
No. Secondo la Cassazione, se la norma ha natura programmatica, essa non crea un diritto soggettivo immediato. Il diritto sorge solo al termine delle procedure amministrative e nel rispetto di tutte le condizioni previste, come la disponibilità di posti.

Il termine fissato dalla legge per completare le procedure di progressione è sempre vincolante?
No, la Corte ha stabilito che il termine previsto nella specifica normativa esaminata non ha efficacia cogente, ma rappresenta un obiettivo programmatico. La sua attuazione richiede un arco temporale più ampio per rispettare le altre condizioni, come il bilanciamento con i concorsi esterni.

Quali sono le principali condizioni che l’amministrazione deve rispettare per attuare le progressioni di carriera?
L’amministrazione deve agire nei limiti delle posizioni disponibili in dotazione organica e rispettare il rapporto tra posti riservati alle progressioni interne (50%) e posti riservati ai concorsi pubblici per l’accesso dall’esterno (50%).

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 2115 Anno 2026

–

Civile Ord. Sez. L Num. 2115 Anno 2026

Presidente: NOME COGNOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 01/02/2026

ORDINANZA

sul ricorso 13790-2025 proposto da:

RAGIONE_SOCIALE, in persona del Ministro pro tempore , rappresentato e difeso ope legis dall’RAGIONE_SOCIALE;

– ricorrente –

contro

NOME COGNOME, rappresentato e difeso dall’avvocato NOME COGNOME;

– controricorrente –

avverso la sentenza n. 25/2025 RAGIONE_SOCIALE CORTE D’APPELLO di FIRENZE, depositata il 14/01/2025 R.G.N.182/2024;

udita la relazione RAGIONE_SOCIALE causa svolta nella camera di consiglio del 16/12/2025 dal AVV_NOTAIO COGNOME.

FATTI DI CAUSA

Con sentenza del 14 gennaio 2025, la Corte d’Appello di Firenze, riformava parzialmente la decisione resa dal Tribunale di Siena,

Oggetto

RETRIBUZIONE PUBBLICO IMPIEGO

R.G.N. 13790NUMERO_DOCUMENTO

COGNOME.

Rep.

Ud. 16/12/2025

–

riforma, peraltro, limitata alla statuizione sulle spese di lite resa in primo grado viceversa dichiarate compensate, e confermava la pronuncia di accoglimento RAGIONE_SOCIALE domanda proposta da NOME COGNOME nei confronti del RAGIONE_SOCIALE Giustizia, alle cui dipendenze operava con inquadramento nella II Area del CCNL per il comparto Ministeri, profilo professionale di Assistente UNEP, volta ad ottenere il superiore inquadramento nella III Area funzionari, con profilo professionale di Funzionario UNEP -F1, riconosciutogli a decorrere dall’1.7.2019 e la condanna del RAGIONE_SOCIALE all’attribuzione del medesimo ed al pagamento delle relative differenze retributive.
La decisione RAGIONE_SOCIALE Corte territoriale discende dall’aver questa ritenuto la natura precettiva e non meramente programmatica dell’art. 21 -quater del d.l. 83/2015, convertito con modificazioni nella legge 132/2015, che non poteva leggersi nel senso che, nell’indire le procedure per il passaggio del personale inquadrato nel profilo professionale di cancelliere al profilo professionale di funzionario giudiziario, avesse subordinato la possibilità di coprire i posti di Funzionario UNEP mediante selezione interna o scorrimento RAGIONE_SOCIALE relativa graduatoria, alla circostanza che, in epoca antecedente o contestualmente, fossero messi a concorso altrettanti posti per l’accesso dall’esterno, sicché doveva ritenersi operante l’obbligo assunto con l’accordo sindacale del 2 6.4.2017 (recepito con D.M. del 9.11.2027) di definire l’intero processo di attuazione RAGIONE_SOCIALE progressione tra le aree entro il 30.6.2019 dei cancellieri e degli ufficiali giudiziari risultati vincitori ed idonei all’esito delle procedure selettive e così d ovuta la progressione dell’istante già a quella data, per essere disponibili posti di Funzionario di Area III sufficienti a consentire lo scorrimento RAGIONE_SOCIALE graduatoria già approvata fino ad arrivare alla posizione del medesimo
–

–

Per la cassazione RAGIONE_SOCIALE sentenza ha proposto ricorso il RAGIONE_SOCIALE affidando l’impugnazione ad un unico motivo, cui resiste, con controricorso il COGNOME.

Entrambe le parti hanno poi depositato memoria.

RAGIONI RAGIONE_SOCIALE DECISIONE

Con l’unico motivo, il RAGIONE_SOCIALE ricorrente, nel denunciare la violazione e falsa applicazione dell’art. 21 -quater del d.l. n. 83/2015, conv. in l. n. 132/2015 e dell’Ac cordo sindacale 26.4.2017, recepito dal D.M. 9.11.2017, e dagli artt. 1175 e 1375 c.c., lamenta l’incongruità logica e giuridica del convincimento espresso dalla Corte territoriale circa la natura precettiva e non meramente programmatica del citato art. 21quater , da leggersi, viceversa, come limitata ad autorizzare l’azione dell’amministraz ione nel dar corso alla procedura per la progressione nei limiti delle risorse disponibili e non come attributiva di diritti in capo agli interessati, implicanti l’adempimento dell’obbligo di dare attuazione alla progressione per tutti gli idonei RAGIONE_SOCIALE procedura selettiva, inquadrandoli nella III Area funzionale, entro e non oltre il 30.6.2019.
Il motivo si rivela meritevole di accoglimento alla luce dell’orientamento invalso nella giurisprudenza di questa Corte (cfr., le recenti Cass. n. 29038/2025, Cass. n. 20625/2025; Cass. n. 20623/2025, Cass. n. 13656/2025 – che ha cassato, rigettando la domanda introduttiva del giudizio, la sentenza n. 121/2023 RAGIONE_SOCIALE Corte territoriale triestina richiamata, per relationem , dalla Corte distrettuale di Firenze nella sentenza qui impugnata -, ma già Cass. n. 16999/2023) secondo cui è da escludere la portata i mmediatamente precettiva dell’art. 21 -quater d.l. n. 83/2015, che non attribuisce alcun diritto ai dipendenti interessati, ovvero in possesso dei requisiti di legge già in servizio alla data del 14.11.2009, viceversa subordinando
–

–

il conseguimento di ‘ogni effetto economico e giuridico conseguente alle procedure di riqualificazione del personale amministrativo di cui al presente articolo (…) alla completa definizione delle relative procedure selettive’ da attivarsi ‘nei limiti delle posizioni disponibili in dotazione organica’ e nel rispetto del ‘rapporto tra posti riservati ai dipendenti e posti riservati agli accessi dall’esterno (…) fissati nella percentuale, rispettivamente del 50% e del 50% (…)’, condizioni, queste, riportate in premessa all’Accordo del 26.4.2017, cui, pertanto, deve attribuirsi parimenti carattere programmatico, con l’ulteriore conseguenza che la previsione ivi recata del termine del 30.6.2019 è priva di efficacia cogente, imponendo il rispetto delle richiamate condizioni la considerazione di un arco temporale più ampio.
Le argomentazioni difensive che il controricorrente sviluppa con la memoria non valgono a contrastare l’orientamento consolidatosi nella giurisprudenza di questa Corte, risultando decisiva, ai fini di escludere il carattere perentorio del termine del 30.6. 2019, la previsione per cui ‘ogni effetto economico e giuridico conseguente alle procedure di riqualificazione del personale amministrativo di cui al presente articolo decorre dalla completa definizione delle relative procedure selettive’, presupponendo essa il riconoscimento RAGIONE_SOCIALE progressione interna nei limiti del 50% dei posti disponibili in dotazione organica solo a fronte del contemporaneo espletamento di concorsi esterni per posti parimenti disponibili nella misura dell’altro 50% RAGIONE_SOCIALE dotazione orga nica, previsione con riferimento alla quale nulla replica il controricorrente
Il ricorso va, dunque, accolto, la sentenza impugnata cassata e la causa, che non abbisogna di ulteriori accertamenti di fatto, decisa nel merito con il rigetto RAGIONE_SOCIALE domanda originaria e la

–

compensazione tra le parti delle spese del l’intero processo stante il recente consolidarsi dell’orientamento di legittimità.

P.Q.M.

La Corte accoglie il ricorso, cassa la sentenza impugnata e, decidendo nel merito, rigetta l’originaria domanda e compensa tra le parti le spese dell’intero processo.

Così deciso in Roma, nell’adunanza camerale del 16.12.2025

La Presidente

(NOME COGNOME)

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

Desideri approfondire l'argomento ed avere una consulenza legale?

Prenota un appuntamento. La consultazione può avvenire in studio a Milano, Pesaro, Benevento, oppure in videoconferenza / conerence call e si svolge in tre fasi.

Prima dell'appuntamento: analisi del caso prospettato. Si tratta della fase più delicata, perché dalla esatta comprensione del caso sottoposto dipendono il corretto inquadramento giuridico dello stesso, la ricerca del materiale e la soluzione finale.

Durante l’appuntamento: disponibilità all’ascolto e capacità a tenere distinti i dati essenziali del caso dalle componenti psicologiche ed emozionali.

Al termine dell’appuntamento: ti verranno forniti gli elementi di valutazione necessari e i suggerimenti opportuni al fine di porre in essere azioni consapevoli a seguito di un apprezzamento riflessivo di rischi e vantaggi. Il contenuto della prestazione di consulenza stragiudiziale comprende, difatti, il preciso dovere di informare compiutamente il cliente di ogni rischio di causa. A detto obbligo di informazione, si accompagnano specifici doveri di dissuasione e di sollecitazione.

Il costo della consulenza legale è di € 150,00.