Produttori assicurativi diretti: no Gestione Commercianti

La Cassazione ha stabilito che i produttori assicurativi diretti, che lavorano per una compagnia senza intermediari, non devono iscriversi alla Gestione Commercianti. L’obbligo vale solo per chi opera tramite agenzie. Per i diretti, la contribuzione dipende dalla natura (imprenditoriale o collaborazione) dell’attività.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 22 luglio 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile

Produttori Assicurativi Diretti: la Cassazione fa Chiarezza sull’Obbligo Previdenziale

L’inquadramento previdenziale dei produttori assicurativi diretti rappresenta da tempo un tema dibattuto, con interpretazioni spesso divergenti tra enti e tribunali. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ha fornito un chiarimento decisivo, stabilendo una netta linea di demarcazione tra le diverse gestioni previdenziali e specificando a quali condizioni sorge l’obbligo di iscrizione. Analizziamo questa importante pronuncia per capire le sue implicazioni pratiche per i professionisti del settore.

Il Caso: la Controversia sull’Iscrizione alla Gestione Commercianti

La vicenda giudiziaria ha origine dalla pretesa di un ente previdenziale nei confronti di una produttrice di assicurazioni che operava direttamente per conto di una grande compagnia. L’ente sosteneva che la lavoratrice dovesse iscriversi e versare i contributi alla Gestione speciale degli esercenti attività commerciali, in base a una specifica norma (l’art. 44, comma 2, del d.l. n. 269/2003).

Sia il Tribunale di primo grado che la Corte d’Appello avevano respinto la richiesta dell’ente, ritenendo che tale obbligo non sussistesse. Secondo i giudici di merito, la norma in questione si applicava solo ai produttori legati ad agenzie e sub-agenzie, e non a coloro che, come nel caso esaminato, avevano un rapporto diretto con la compagnia assicurativa. L’ente ha quindi proposto ricorso in Cassazione per ottenere la riforma di tale decisione.

La Decisione della Corte e l’Obbligo per i Produttori Assicurativi Diretti

La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso dell’ente previdenziale, confermando le sentenze precedenti e consolidando un principio giurisprudenziale di fondamentale importanza. I giudici hanno stabilito che l’obbligo di iscrizione alla Gestione Commercianti previsto dalla citata legge non riguarda i produttori assicurativi diretti.

La Distinzione Fondamentale: Rapporto Diretto vs. Rapporto con Agenzia

Il cuore della decisione risiede nell’interpretazione letterale della norma. La legge fa esplicito riferimento al contratto collettivo corporativo del 1939, che disciplina i rapporti tra agenzie, sub-agenzie e produttori di assicurazioni. Secondo la Cassazione, questo richiamo non è casuale, ma costituisce un elemento qualificante che delimita con precisione il campo di applicazione della norma. Di conseguenza, non è possibile estendere tale obbligo tramite un’interpretazione analogica a una categoria diversa di lavoratori, ovvero quelli che operano direttamente per le compagnie.

Quale Gestione Previdenziale per i Produttori Diretti?

La Corte non lascia un vuoto normativo, ma chiarisce quale sia il corretto inquadramento previdenziale per i produttori diretti. La scelta dipende dalle concrete modalità di esercizio dell’attività:

1. Gestione Commercianti (ordinaria): L’iscrizione è dovuta se l’attività è svolta in forma di impresa, con una vera e propria organizzazione di mezzi e capitali.
2. Gestione Separata: L’iscrizione a questo fondo è obbligatoria se l’attività è esercitata mediante apporto personale, coordinato e continuativo, senza un carattere imprenditoriale, oppure se si tratta di un’attività autonoma occasionale con un reddito annuo superiore a 5.000 euro.

Le Motivazioni della Sentenza

Le motivazioni della Corte si fondano su un’interpretazione rigorosa e sistematica della normativa. Il principio cardine è che il riferimento legislativo al contratto collettivo che regola i rapporti tra produttori e agenzie/sub-agenzie è un elemento decisivo che non può essere ignorato. Estendere l’obbligo di iscrizione alla Gestione Commercianti anche ai produttori diretti significherebbe andare oltre la volontà del legislatore, applicando la norma a una fattispecie non prevista.

La Corte ribadisce che per i produttori diretti, non essendo applicabile la norma speciale, si deve fare riferimento alle regole generali dell’ordinamento previdenziale. Queste regole distinguono chiaramente tra attività d’impresa (che richiede l’iscrizione alla Gestione Commercianti) e lavoro autonomo o parasubordinato (che ricade nella Gestione Separata). La sentenza, quindi, non nega l’obbligo contributivo, ma lo colloca nella corretta gestione previdenziale in base alla natura effettiva del rapporto lavorativo.

Conclusioni: Implicazioni Pratiche per il Settore

Questa ordinanza della Cassazione offre certezza giuridica a migliaia di professionisti del settore assicurativo. I produttori assicurativi diretti sanno ora con chiarezza che il loro obbligo previdenziale non deriva automaticamente dalla norma speciale del 2003, ma deve essere valutato caso per caso in base alla struttura della loro attività. La decisione sottolinea l’importanza di analizzare le concrete modalità di lavoro per determinare il corretto inquadramento: chi opera come un vero e proprio imprenditore dovrà iscriversi alla Gestione Commercianti, mentre chi svolge un’attività di collaborazione personale e coordinata rientrerà nella Gestione Separata. Questo approccio garantisce una maggiore equità e aderenza alla realtà fattuale dei rapporti di lavoro nel mondo assicurativo.

I produttori assicurativi diretti, che lavorano per una compagnia, devono iscriversi alla Gestione Commercianti in base alla norma speciale del 2003?
No. La Corte di Cassazione ha stabilito che l’obbligo di iscrizione alla Gestione Commercianti, previsto dall’art. 44, comma 2, d.l. n. 269/2003, non si applica ai produttori che hanno un rapporto diretto con la compagnia assicurativa, ma solo a quelli legati ad agenzie e sub-agenzie.

Quale regime previdenziale si applica allora ai produttori assicurativi diretti?
Il loro inquadramento dipende dalle concrete modalità di svolgimento dell’attività: se svolta in forma d’impresa, devono iscriversi alla Gestione Commercianti ordinaria; se svolta come collaborazione personale, coordinata e continuativa, o come attività autonoma occasionale sopra i 5.000 euro annui, devono iscriversi alla Gestione Separata (ex art. 2, c. 26, l. 335/1995).

Perché la Corte ha escluso l’applicazione analogica della norma ai produttori diretti?
La Corte ha ritenuto che il richiamo esplicito della norma al contratto collettivo corporativo che disciplina i rapporti tra produttori, agenzie e sub-agenzie sia un elemento legislativo specifico e qualificante. Questo riferimento preciso impedisce di estendere l’obbligo, tramite interpretazione analogica, a soggetti (i produttori diretti) non contemplati da quel contratto.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 6 Num. 34268 Anno 2019

Civile Ord. Sez. 6 Num. 34268 Anno 2019

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: NOME COGNOME

Data pubblicazione: 23/12/2019

ORDINANZA

sul ricorso 30170-2017 proposto da:

RAGIONE_SOCIALE P_IVA, in persona del legale rappresentante in proprio e qual procuratore speciale della RAGIONE_SOCIALE NUMERO_DOCUMENTO, elettivamente domiciliato in ROMA, INDIRIZZO presso la sede dell’AVVOCATURA dell’Istituto medesimo, rappresentato e difeso dagli avvocati NOME COGNOME NOME COGNOME NOME COGNOME NOME COGNOME NOME COGNOME NOME COGNOME;

– ricorrente –

contro

NOMECOGNOME elettivamente domiciliata in ROMA, INDIRIZZO presso lo studio dell’avvocato NOME COGNOME,

che la rappresenta e difende unitamente agli avvocati NOME COGNOME NOME COGNOME NOME COGNOME

-con troricorrente – avverso la sentenza n. 612/2017 della CORTE D’APPELLO di BOLOGNA, depositata il 15/06/2017;

udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio non parteci del 02/07/2019 dal Consigliere Relatore Dott. NOME COGNOME

RILEVATO

che, con sentenza n.612/2017, la Corte d’appello di Bologna , in conformità con la pronuncia di primo grado, ha ritenuto insussistente l’obbligo di NOME di iscriversi e versare i contributi presso la Gestione separata degli esercenti attività commerciali tenuta dall’INPS in relazione all’attività svolta di produttore diretto o libero di assicurazioni per conto di Alleanza Toro s.p.a.;

che avverso tale pronuncia l’INPS, in proprio e nella spiegata qualità, ha proposto ricorso per cassazione, deducendo due motivi di censura;

che la COGNOME ha resistito con controricorso;

che è stata depositata proposta ai sensi dell’art. 380-bis c.p.c., ritualmente comunicata alle parti unitamente al decreto di fissazione dell’adunanza in camera di consiglio;

che parte controricorrente ha depositato memoria;

CONSIDERATO IN DIRITTO

che, con unico motivo, l’INPS denuncia violazione e falsa applicazione del contratto collettivo corporativo 25.5.1939 per la disciplina dei rapporti tra le agenzie, le sub-agenzie e i produttori di assicurazioni e dell’art. 44, comma 2, d.l. n. 269/2003 (conv. con I. n. 326/2003), in relazione agli artt. 1, I. 613/1966, 29, I. n. 160/1975, e 1, comma 202, I. n. 662/1996, per avere la Corte di merito ritenuto che l’obbligo di iscrizione presso la Gestione commercianti sussisterebbe soltanto per i produttori il cui rapporto si sia instaurato con un’agenzia di assicurazioni e non anche per coloro che
svolgono l’attività in virtù di un rapporto costituito direttamente con l compagnia di assicurazioni;

che il motivo è manifestamente infondato, dovendosi dare continuità al principio secondo cui l’obbligo di iscrizione di cui all’art. 44, comma 2, d.l. n 269/2003, cit., non include la posizione dei produttori di assicurazione che svolgono la loro attività direttamente per conto delle imprese assicurative, ma solo quella dei produttori collegati ad agenti o subagenti, in quanto il richiamo della norma al contratto collettivo corporativo intercorrente tra produttori ed agenzie e sub-agenzie e la qualità dei soggetti collettivi contraenti è, per la precisione del rinvio, un elemento significativo utilizzato dal legislatore per strutturare la disposizione, che porta ad escludere la correttezza di interpretazioni analogiche (Cass. n. 1768 del 2018);
che il superiore principio è stato ribadito anche a fronte delle perplessità sollevate da questa Sesta sezione con ordinanza interlocutoria n. 13049 del 2018, essendosi precisato che, ai fini dell’inquadramento previdenziale dei produttori assicurativi diretti, rilevano le concrete modalità di esercizi dell’attività di ricerca del cliente assicurativo, con la conseguenza che l’iscrizione va effettuata presso la Gestione commercianti ordinaria ove tale attività sia svolta dal produttore in forma di impresa e presso la Gestione separata di cui all’art. 2, comma 26, I. n. 335/1995, ove l’attività in questione sia esercitata mediante apporto personale, coordinato e continuativo, privo di carattere imprenditoriale, o in forma autonoma occasionale da cui derivi un reddito annuo superiore ad euro 5.000,00 (Cass. n. 30554 del 2018);
che deve giungersi alla conferma della sentenza impugnata con la conseguenza che il ricorso, pertanto, va rigettato, compensandosi nondimeno le spese del giudizio di legittimità in considerazione del contrasto esistente nella giurisprudenza di merito al tempo della proposizione del ricorso per cassazione (cfr. Cass. n. 30554 del 2018, cit.); che, in considerazione del rigetto del ricorso, sussistono i presupposti per il versamento, da parte del ricorrente, dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello dovuto per il ricorso;

P. Q. M.

La Corte rigetta il ricorso. Compensa le spese.

Ai sensi dell’art. 13, comma 1-quater, del d.P.R. n. 115 del 2002, dà atto della sussistenza dei presupposti per il versamento da parte del ricorrente dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello dovuto pe il ricorso a norma del comma 1-bis dello stesso art. 13.

Così deciso in Roma, nell’adunanza camerale del 2 luglio2019.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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