Previdenza agricola: quando liquidare il conto?

La Corte di Cassazione ha stabilito che i dipendenti di un ente forestale, trasferiti per legge a una nuova agenzia pubblica non economica, hanno diritto alla liquidazione del loro conto individuale presso il fondo di previdenza agricola. Secondo la Corte, il fattore decisivo non è la continuità del rapporto di lavoro, ma la cessazione del rapporto assicurativo con il fondo specifico, causata dal cambiamento della natura giuridica del datore di lavoro, che non riveste più carattere di impresa agricola.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

Prenota un appuntamento

Per una consulenza legale o per valutare una possibile strategia difensiva prenota un appuntamento.

La consultazione può avvenire in studio a Milano, Pesaro, Benevento, oppure in videoconferenza.

PRENOTA

02.37901052

8:00 – 20:00
(Lun - Sab)

Pubblicato il 10 ottobre 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile

Previdenza Agricola e Cambio di Datore Pubblico: Diritto alla Liquidazione del Conto Individuale

Il settore della previdenza agricola presenta normative specifiche che talvolta generano complesse questioni interpretative, specialmente quando si verificano riorganizzazioni di enti pubblici. Una recente sentenza della Corte di Cassazione ha affrontato un caso emblematico: i dipendenti di un ente pubblico, trasferiti per legge a un nuovo soggetto con diversa natura giuridica, hanno diritto alla liquidazione immediata del loro conto previdenziale individuale, anche se il rapporto di lavoro non si è mai interrotto? La risposta della Suprema Corte fornisce un chiarimento cruciale.

I Fatti di Causa

La vicenda riguarda un gruppo di dipendenti di un Ente Foreste regionale, successivamente soppresso e sostituito ex lege da un’Agenzia pubblica non economica. Durante il rapporto con il precedente ente, i lavoratori erano iscritti a una Fondazione nazionale per la previdenza degli addetti e impiegati in agricoltura, presso cui avevano accumulato contributi in un “conto individuale”.

Con il passaggio alla nuova Agenzia, i dipendenti hanno richiesto alla Fondazione la liquidazione di tale conto. La Fondazione si è opposta, sostenendo che il rapporto di lavoro non era mai cessato, essendo semplicemente proseguito con il nuovo ente. Pertanto, secondo la sua tesi, non si era verificato il presupposto per la liquidazione, ovvero la “cessazione del rapporto di lavoro”. La Corte d’Appello, tuttavia, aveva dato ragione ai lavoratori, spingendo la Fondazione a ricorrere in Cassazione.

La Decisione della Corte di Cassazione e la previdenza agricola

La Suprema Corte ha rigettato il ricorso della Fondazione, confermando il diritto dei lavoratori alla liquidazione del loro conto individuale. L’analisi dei giudici si è concentrata su tre punti fondamentali.

Natura dell’Ente e Obbligo Assicurativo

Il primo aspetto cruciale riguarda l’obbligo di iscrizione alla cassa di previdenza agricola. La legge istitutiva della Fondazione prevede che l’obbligo contributivo per gli enti pubblici sussista solo “limitatamente alle imprese od aziende agricole da essi esercitate”.
La Corte ha chiarito che non è sufficiente che l’attività svolta sia di tipo agricolo o forestale; è necessario che tale attività sia condotta con carattere di impresa. La nuova Agenzia, essendo un ente pubblico non economico finanziato con fondi pubblici e non orientato a un equilibrio tra costi e ricavi, non poteva essere considerata un'”impresa agricola”. Di conseguenza, i suoi dipendenti non potevano più essere assicurati presso la Fondazione di settore, ma dovevano transitare nel regime generale dell’INPS.

Interpretazione della “Cessazione del Rapporto”: Lavorativo vs. Assicurativo

Questo è il cuore della decisione. La Fondazione sosteneva che il regolamento consentisse la liquidazione del conto solo in caso di “cessazione del rapporto di lavoro”. Poiché i dipendenti erano passati senza soluzione di continuità al nuovo ente, non vi era stata alcuna cessazione.
La Cassazione ha respinto questa interpretazione restrittiva. Ha affermato che la locuzione “cessazione del rapporto” deve essere intesa in senso estensivo, includendo non solo la fine del rapporto di lavoro, ma anche la cessazione del rapporto assicurativo con quello specifico ente previdenziale. Poiché il passaggio alla nuova Agenzia ha comportato un cambio obbligatorio di regime previdenziale (da quello agricolo a quello generale), il rapporto assicurativo con la Fondazione si è di fatto estinto. Questa cessazione è il presupposto sufficiente per richiedere la liquidazione delle somme accantonate.

La Competenza Esclusiva dello Stato in Materia Previdenziale

Infine, la Corte ha ribadito un principio fondamentale: la previdenza sociale è materia di legislazione esclusiva dello Stato, come sancito dall’art. 117 della Costituzione. Né le leggi regionali né la contrattazione collettiva possono derogare alle norme statali che definiscono il regime previdenziale applicabile a una determinata categoria di lavoratori. Pertanto, i rinvii delle leggi regionali al CCNL di settore non potevano legittimare il mantenimento di un regime previdenziale non più conforme alla natura giuridica del datore di lavoro.

Le Motivazioni

Le motivazioni della Corte si fondano su una chiara gerarchia delle fonti e su un’interpretazione teleologica delle norme. I giudici hanno stabilito che:
1. Il presupposto per l’iscrizione a un fondo di previdenza agricola per i dipendenti di enti pubblici è che l’ente gestisca un’attività con carattere imprenditoriale, inteso come economicità della gestione, anche in assenza di scopo di lucro soggettivo.
2. Un ente pubblico non economico, finanziato da fondi pubblici, non soddisfa tale requisito.
3. Il passaggio di un lavoratore a un datore di lavoro con un diverso regime previdenziale obbligatorio determina la “cessazione del rapporto assicurativo” con il precedente ente previdenziale.
4. Tale cessazione del rapporto assicurativo è una causa legittima per la liquidazione del conto individuale, anche se il rapporto di lavoro prosegue senza interruzioni.

Le Conclusioni

Questa sentenza ha importanti implicazioni pratiche. Stabilisce che i lavoratori coinvolti in processi di riorganizzazione della pubblica amministrazione, che comportino un cambio della natura giuridica del datore di lavoro e, di conseguenza, del regime previdenziale, hanno il diritto di ottenere la liquidazione delle posizioni maturate presso gli enti previdenziali di provenienza. La continuità del posto di lavoro non osta a tale diritto, poiché ciò che rileva è la fine dello specifico legame assicurativo che giustificava l’iscrizione a quel determinato fondo.

Un dipendente pubblico trasferito a un nuovo ente ha diritto alla liquidazione del suo fondo pensione di settore se il lavoro non si interrompe?
Sì, secondo la Corte di Cassazione, ha diritto alla liquidazione se il trasferimento comporta un cambiamento obbligatorio del regime previdenziale. In questo caso, rileva la cessazione del rapporto assicurativo con il fondo originario, anche se il rapporto di lavoro continua.

Perché i dipendenti della nuova agenzia pubblica non potevano più essere assicurati presso il fondo di previdenza agricola?
Perché la legge richiede che l’ente pubblico, per essere soggetto a tale regime, gestisca un'”impresa agricola”. La nuova agenzia, essendo un ente pubblico non economico finanziato da fondi esterni e non operante secondo criteri di economicità, non possedeva il requisito dell’imprenditorialità.

Le leggi regionali o i contratti collettivi possono stabilire un regime di previdenza sociale diverso da quello previsto dalla legge statale?
No. La Corte ha ribadito che la previdenza sociale è materia di competenza legislativa esclusiva dello Stato. Né le leggi regionali né i contratti collettivi possono derogare alle norme statali che individuano il regime previdenziale obbligatorio per i lavoratori.

Testo del provvedimento

Sentenza di Cassazione Civile Sez. L Num. 32313 Anno 2024

Civile Sent. Sez. L Num. 32313 Anno 2024

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME

Data pubblicazione: 13/12/2024

SENTENZA

sul ricorso 14022-2023 proposto da:

RAGIONE_SOCIALE – ENTE NAZIONALE DI PREVIDENZA PER GLI ADDETTI E GLI IMPIEGATI IN RAGIONE_SOCIALE, in persona del legale rappresentante pro tempore, elettivamente domiciliata in ROMA, INDIRIZZO, presso lo studio dell’avvocato COGNOME che la rappresenta e difende;

– ricorrente –

contro

COGNOME NOME COGNOME NOME COGNOME NOMECOGNOME elettivamente domiciliati presso l’indirizzo PEC dell’avvocato NOME COGNOME che li rappresenta e difende;

– controricorrenti –

avverso la sentenza n. 192/2022 della CORTE D’APPELLO di CAGLIARI, depositata il 27/01/2023 R.G.N. 210/2021;

Oggetto

RAGIONE_SOCIALE

R.G.N. 14022/2023

COGNOME

Rep.

Ud. 17/09/2024

udita la relazione della causa svolta nella pubblica udienza del 17/09/2024 dal Consigliere Dott. NOME COGNOME udito il P .M. in persona del Sostituto Procuratore Generale Dott. NOME COGNOME che ha concluso per il rigetto del ricorso; udito l’avvocato COGNOME per delega verbale avvocato COGNOME

udito l’avvocato NOME COGNOME

FATTI DI CAUSA

In parziale riforma della pronuncia di primo grado, la Corte d’appello di Cagliari riconosceva a NOME COGNOME, NOME COGNOME, NOME COGNOME dipendenti dell’Ente Foreste della Sardegna cui era subentrata ex lege l’Agenzia Forestas, il diritto alla liquidazione del proprio ‘conto individuale’ da parte della Fondazione Enpaia, rigettando invece la domanda di corresponsione del t.f.r .

Per quanto qui di interesse, la Corte rilevava che, dal momento della soppressione dell’Ente RAGIONE_SOCIALE con passaggio alle dipendenze della Agenzia Forestas, i tre dipendenti non potevano essere assicurati presso l’Enpaia bensì presso l’Inps, essendo l’Agenzia Forestas un ente pubblico non economico. Da un lato, infatti, lo statuto della Regione Sardegna non attribuiva competenza alla Regione in materia previdenziale, così come non poteva incidere sul regime previdenziale dei dipendenti di enti pubblici non economici il CCNL per gli operai forestali ed impiegati agricoli, richiamato dalla legge regionale istitutiva dell’Ente Foreste. Dall’altro lato, i dipendenti dell’RAGIONE_SOCIALE non potevano essere assicurati presso la fondazione RAGIONE_SOCIALE in base alla legge istitutiva dell’Enpaia (l. n.1655/62), poiché l’art.3, lett. f) della stessa legge prevedeva l’assicurazione presso
l’Enpaia per i dipendenti di enti pubblici, limitatamente alle imprese ed aziende agricole da essi esercitate, mentre l’Agenzia Forestas non aveva carattere imprenditoriale, svolgendo un’attività non economica ed essendo finanziata da fondi regionali.

Da tali premesse la Corte faceva discendere il diritto alla liquidazione del ‘conto individuale’ di ciascun dipendente, ai sensi dell’art.6 del Regolamento Enpaia approvato con decreto interministeriale 19.11.1996. Il fatto che il rapporto di lavoro dei tre dipendenti non fosse mai cessato, essendo gli stessi passati ex lege alle dipendenze dell’Agenzia Forestas dopo la soppressione dell’Ente Foreste, non era dirimente a giudizio del collegio d’appello; rilevava invece che, a seguito del passaggio ex lege , i tre non dovessero più essere iscritti presso l’Enpaia, ma presso l’Inps.
Avverso la pronuncia, Fondazione Enpaia ricorre per quattro motivi, illustrati da memoria.

NOME COGNOME NOME COGNOME NOME COGNOME resistono con controricorso, illustrato da memoria.

L’ufficio della Procura Generale ha depositato nota scritta concludendo per il rigetto del ricorso.

In sede di camera di consiglio il collegio riservava termine di 90 giorni per il deposito del presente provvedimento.

RAGIONI DELLA DECISIONE

Con il primo motivo di ricorso, la RAGIONE_SOCIALE deduce violazione o falsa applicazione delle leggi regionali n. 24/99, art.9, n.8/16, art.48, e n.43/18 art.48bis . La Corte avrebbe errato nel non dare rilievo al CCNL per gli operai forestali ed impiegati agricoli cui

rinviavano le leggi regionali e che prevedeva l’assoggettamento alla copertura assicurativa della Fondazione Enpaia per i dipendenti degli enti pubblici addetti a: sistemazione e manutenzione idraulicoforestale e idraulico-agraria; imboschimento e rimboschimento; miglioramento dei boschi esistenti ed attività connesse; difesa del suolo; valorizzazione ambientale e paesaggistica.

Con il secondo e terzo motivo, la Fondazione Enpaia deduce violazione o falsa applicazione dell’art.3 l. n.1655/62, dell’art. 2135 c.c., nonché degli artt.36 e 37 della l. regionale n. 8/16; infine, violazione o falsa applicazione dell’art.117, co.2, lett. o) Cost. In essi si sostiene che già in base all’art.3, lett. f) l. n.1655/62, l’iscrizione dei lavoratori doveva avvenire presso l’Enpaia, poiché ai fini della norma rileva non la natura imprenditoriale dell’attività, bensì la natura agricola di tale attività ed essa, per come svolta in concreto, rientrava nella definizione dell’art.2135 c.c., che qualifica agricola anche l’attività volta alla valorizzazione del territorio e del patrimonio rurale e forestale.
Con il quarto motivo di ricorso, la Fondazione RAGIONE_SOCIALE deduce violazione o falsa applicazione dell’art.6 Regolamento di previdenza di Enpaia approvato con decreto interministeriale del 19.11.1996, dell’art.12 delle Preleggi e degli artt. 1362 e ss. c.c. La Corte d’appello avrebbe male interpretato l’art.6 del citato Regolamento, la cui lettera prevedeva espressamente la cessazione del rapporto di lavoro come presupposto per il diritto alla liquidazione del ‘conto individuale’. Secondo parte ricorrente, la liquidazione del ‘conto individuale’ prima del raggiungimento dell’età pensionabile ha la
funzione di sostegno al reddito per il caso di cessazione del rapporto di lavoro; tale bisogno non ricorreva in capo ai tre dipendenti poiché mai costoro avevano perso il posto di lavoro.

Il primo motivo è infondato.

Ai sensi dell’art.117, co.2, lett. o) Cost., lo Stato ha legislazione esclusiva in materia di previdenza sociale. Lo Statuto della regione Sardegna (legge costituzionale n.3/48) non ha attribuito una competenza alla regione in tema di previdenza sociale; la competenza legislativa regionale in tale materia è circoscritta alla sola integrazione ed attuazione della legge statale (art.5). È dunque irrilevante che le leggi regionali succedutesi, inclusa quella istitutiva della Azienda RAGIONE_SOCIALE, rinviino alla contrattazione collettiva e facciano propria una gestione previdenziale -regime sostituivo della RAGIONE_SOCIALE – diversa da quella imposta in modo inderogabile dalla legislazione statale, ovvero il regime previdenziale proprio degli enti pubblici non economici territoriali, inizialmente gestito dalla Cassa Pensioni Dipendenti Enti Locali (CPDEL) e poi passato alla gestione Inps.
Né può essere la fonte negoziale in sé sola considerata, ovvero il CCNL per gli operai forestali ed impiegati agricoli, a legittimare una deroga alla normativa statale. Questa, infatti, ha carattere imperativo, come si desume dall’art.2115, co.3 c.c., ed è dunque inderogabile da parte dell’autonomia collettiva.

Il secondo e terzo motivo sono infondati.

Come anticipato, il regime previdenziale dei dipendenti di enti pubblici non economici regionali è attratto alla gestione dell’Inps.

Rettamente la Corte d’appello ha escluso che agli stessi possa applicarsi il regime degli assicurati presso l’Enpaia, ai sensi dell’art.3, lett. f) l. n.1655/62.

Esso dispone che i contributi all’Enpaia sono dovuti ‘dai datori di lavoro appresso indicati per i dipendenti con mansioni di dirigenti ed impiegati tecnici ed amministrativi, di concetto e di ordine, anche se assunti con periodo di prova o di tirocinio:

…

f) gli Enti di diritto pubblico, limitatamente alle imprese od aziende agricole da essi esercitate’.

Emerge dal chiaro tenore letterale della disposizione che gli enti pubblici sono tenuti alla contribuzione presso l’Enpaia solo limitatamente alle imprese o aziende agricole che l’ente eserciti. Occorre cioè, come rilevato dalla sentenza, che l’attività agricola svolta in via strumentale dall’ente pubblico abbia natura d’impresa. Diversamente da quanto sostengono i motivi di ricorso, non rileva la sola tipologia di attività – che deve essere agricola – ma occorre che l’attività agricola sia esercitata da imprese o aziende agricole, quindi con il requisito dell’imprenditorialità di cui all’art.2135 c.c.
Ebbene, ai fini del carattere imprenditoriale dell’attività agricola, come di quella commerciale, è richiesto (Cass.25478/19, Cass.6835/14) non lo scopo di lucro (c.d. lucro soggettivo), ma la sussistenza di una obiettiva economicità dell’attività esercitata, intesa quale proporzionalità tra costi e ricavi (c.d. lucro oggettivo).

Ciò non accade riguardo alla RAGIONE_SOCIALE, la quale non è tenuta al principio di economicità, non essendo imposta la produzione di ricavi con cui autofinanziarsi per sostenere costi di gestione. La stessa è definita dalla

legge regionale n.6/16 (art.35, co.3) non come impresa o azienda, ma come mera ‘struttura tecnico-operativa della Regione’, e non si autofinanzia, ma viene finanziata in larga parte tramite contributi esterni, regionali, statali e comunitari (art.52, lett. c), d), e).

Ne viene l’inapplicabilità dell’art.3, lett. f) l. n.1655/62. Infondato è infine anche il quarto motivo.

Dispone l’art.6 del regolamento Enpaia approvato con decreto interministeriale del 19.11.96 che la liquidazione del conto individuale è dovuta nei seguenti casi: ‘ 1) Al raggiungimento del 65º anno di età, è corrisposto all’iscritto l’ammontare del conto individuale determinato dal contributo versato per tale fine a partire dalla data dell’iniziale iscrizione al Fondo, rivalutato in base al tasso di interesse annuo composto del 4%. 2) Prima del raggiungimento del 65° anno di età l’ammontare del conto individuale, come determinato al comma 1, è corrisposto: a) all’iscritto che abbia cessato il rapporto di impiego ed abbia conseguito il trattamento pensionistico di vecchiaia nell’assicurazione generale obbligatoria o in forme sostitutive e sempreché non instauri un nuovo rapporto di lavoro; b) all’iscritto colpito da invalidità permanente totale ed assoluta; c) all’iscritto, trascorsi sei mesi dalla data di cessazione dell’ultimo rapporto di lavoro durante i quali non ne abbia instaurato un altro con conseguente diritto alla reiscrizione all’Ente; d) ai superstiti in caso di morte dell’iscritto’.
Rileva nel caso di specie l’ipotesi sub c), trattandosi di dipendenti non ancora titolari di trattamento pensionistico.

Sostiene il motivo che presupposto necessario della liquidazione del ‘conto individuale’ sia la cessazione del

rapporto di lavoro, poiché la prestazione in questione mira ad assicurare un sostegno al reddito al dipendente che abbia perso il posto di lavoro.

In realtà così non è, poiché la liquidazione del ‘conto individuale’ non spetta nel caso in cui si sia perso il posto di lavoro e però il reimpiego avvenga presso un altro datore con obbligo di reiscrizione presso l’Enpaia. Se la funzione della tutela fosse un sostegno al reddito in caso di perdita del posto di lavoro, la liquidazione dovrebbe spettare in ogni caso di cessazione del rapporto lavorativo, a prescindere dalla reiscrizione presso Enpaia o presso enti previdenziali diversi.

Al contrario, il dato dirimente è la continuità della copertura assicurativa presso l’Enpaia, poiché in tal caso, non essendo terminata quella, nemmeno si deve liquidare la somma accantonata che, al contrario, diviene esigibile solo al cessare del rapporto assicurativo. Rettamente quindi la Corte d’appello ha affermato che alla locuzione ‘cessazione del rapporto’ si deve dare un’interpretazione estensiva, comprensiva di tutte le vicende che determinino la cessazione del rapporto previdenziale anche se non di quello lavorativo.
Conclusivamente, il ricorso va respinto con compensazione delle spese di lite del presente giudizio di cassazione attesa l’assenza di precedenti di questa Corte.

P. Q. M.

La Corte rigetta il ricorso;

compensa le spese di lite del presente giudizio di cassazione;

ai sensi del D.P.R. n. 115 del 2002, art. 13, comma 1 quater, atteso il rigetto, dà atto della sussistenza dei

presupposti processuali per il versamento, da parte della ricorrente, dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello previsto per il ricorso a norma dello stesso art. 13, comma 1 bis.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

Desideri approfondire l'argomento ed avere una consulenza legale?

Prenota un appuntamento. La consultazione può avvenire in studio a Milano, Pesaro, Benevento, oppure in videoconferenza / conference call e si svolge in tre fasi.

Prima dell'appuntamento: analisi del caso prospettato. Si tratta della fase più delicata, perché dalla esatta comprensione del caso sottoposto dipendono il corretto inquadramento giuridico dello stesso, la ricerca del materiale e la soluzione finale.

Durante l’appuntamento: disponibilità all’ascolto e capacità a tenere distinti i dati essenziali del caso dalle componenti psicologiche ed emozionali.

Al termine dell’appuntamento: ti verranno forniti gli elementi di valutazione necessari e i suggerimenti opportuni al fine di porre in essere azioni consapevoli a seguito di un apprezzamento riflessivo di rischi e vantaggi. Il contenuto della prestazione di consulenza stragiudiziale comprende, difatti, il preciso dovere di informare compiutamente il cliente di ogni rischio di causa. A detto obbligo di informazione, si accompagnano specifici doveri di dissuasione e di sollecitazione.

Il costo della consulenza legale è di € 150,00.